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某縣旅游交通現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
前言：旅游業(yè)具有市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大、創(chuàng)收能力強(qiáng)等諸多特點，是當(dāng)今發(fā)展速度最快、最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。大力發(fā)展旅游業(yè)，對于拉動內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納勞動力就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。**縣旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮�。本文根�?jù)2004年**縣第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的相關(guān)統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)，對**縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點及存在的問題進(jìn)行了分析，提出了參考建議，并對**縣旅游業(yè)的前景進(jìn)行了展望。旨在強(qiáng)調(diào)如何充分開發(fā)利用豐富的旅游資源，搶抓機(jī)遇，實現(xiàn)旅游旺縣這個擺在我們面前的重要課題。一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點**縣自開發(fā)旅游業(yè)以來，通過全縣上下的共同努力，先后在沿博斯騰湖建起了大河口、蓮花湖、阿洪口、揚水站、白鷺洲、銀沙灘、金沙灘、25團(tuán)風(fēng)情園等旅游景區(qū)（點），其中：白鷺洲、阿洪口(蓮花湖)、金沙灘被自治州列為三大重點旅游開發(fā)區(qū)。博斯騰湖于2002年被列為全國151個國家級風(fēng)景名勝區(qū)之一。**縣旅游業(yè)已初步形成了吃、住、行、游、購、娛諸要素基本配套的服務(wù)體系，正逐步從"接待事業(yè)型"到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)型”的方向發(fā)展，旅游人次和收入大幅增長，旅游業(yè)已成為推動**國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點。從2004年經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，**縣共有旅游業(yè)法人單位7家（具體情況見表1），旅游景點16個，各旅游景點共有直接從業(yè)人員259人（包括個體75人），各類游船（艇）240余只（艘），娛樂項目30多個，旅游景點有固定床位300余張，餐飲瞬間可接待達(dá)2.5萬余人的規(guī)模。截止2004年底，累計完成旅游業(yè)投資1.29億多元，是“九五”期間的5倍；累計接待區(qū)內(nèi)外游客88.28萬人次，累計實現(xiàn)旅游直接收入2436.41萬元，旅游綜合收入8527.44萬元，與“九五”期間相比分別增加了64.27、56.32和56.33。2004年**縣旅游業(yè)企業(yè)法人情況一覽表（表1）序號法人單位名稱從業(yè)人員（人）固定資產(chǎn)原值（萬元）全年營業(yè)收入（萬元）1**縣落霞灣旅游有限責(zé)任公司1250502**縣蓮花湖旅游娛樂有限責(zé)任公司1016502003**縣逐浪高旅游有限責(zé)任公司6130404**縣義東旅游服務(wù)有限責(zé)任公司625105**縣白鷺洲錦秀旅游有限公司88400206新疆香白金旅游有限公司531600507新疆巴州揚水西海旅游服務(wù)中心91005合計1843955375——客源市場不斷拓展。近年來，通過各種渠道宣傳促銷，促使客源市場得到進(jìn)一步拓寬。2003年在博斯騰湖風(fēng)景旅游區(qū)白鷺洲景區(qū)成功舉辦了首屆“聯(lián)通杯”旅游文化系列活動；2004年在博斯騰湖風(fēng)景旅游區(qū)成功承辦了全國滑水錦標(biāo)賽。同時，還在《新疆日報》進(jìn)行了以博斯騰湖為主題形象宣傳，積極參加“西洽會”、“烏洽會”等展銷會，并在互聯(lián)網(wǎng)上建立了**旅游網(wǎng)站等，通過多種途徑進(jìn)一步宣傳了**的旅游資源，不斷拓展了**旅游客源市場。2004年，我縣旅游投入830萬元，接待游客14.45萬人次，旅游直接收入531.56萬元，同期相比游客增加了6.6，旅游直接收入增加了19.8。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，全縣各景點投資額約2億元，不斷加快了交通、電力、通訊、城鎮(zhèn)和景區(qū)（點）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。首先，表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)上：根據(jù)**實際，**縣提出了“生態(tài)旅游縣”建設(shè)目標(biāo)，并依托**獨特的資源優(yōu)勢，積極謀劃了以縣城為中心的“八個一”重點旅游項目，即：“一園（怡景園）一嶼（寶浪嶼）一區(qū)（**縣度假區(qū)）一街（魚文化一條街）一廟（喇嘛廟）一村(西海漁村)一橋（寶浪大橋）一堤（湖中長堤）”。目前，縣星級賓館已經(jīng)投入使用；縣城——大河口公路、縣魚文化一條街等項目正在建設(shè)施工中；寶浪嶼休閑園、湖中長堤（已在湖中長堤栽金絲柳2000株）、縣城——博斯騰湖鄉(xiāng)公路、縣寶浪大橋等重點旅游項目已啟動。其次，表現(xiàn)在景區(qū)服務(wù)功能上：各景區(qū)（點）水、電、路、通訊等設(shè)施齊全；依托博斯騰湖先后開發(fā)的旅游經(jīng)營項目有30多項；各景區(qū)（點）內(nèi)“吃、住、行、游、娛”等幾大旅游要素基本齊全�？偟脕砜矗�**縣各景區(qū)（點）綜合配套服務(wù)功能和承載能力得到進(jìn)一步完善，“生態(tài)旅游縣”雛形已初步形成。再次，表現(xiàn)在從業(yè)人員素質(zhì)上：目前我縣旅游直接從業(yè)人員250余人。近年來，縣勞動就業(yè)、旅游等相關(guān)部門多次針對旅游服務(wù)行業(yè)舉辦培訓(xùn)班，特別是2004年、2005年**縣先后兩次選派縣域內(nèi)的廚師赴內(nèi)地進(jìn)行野生魚廚藝培訓(xùn)。經(jīng)過多種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使我縣旅游業(yè)服務(wù)水平有了明確提高。
——投資拉動成效明顯。近年來，**縣通過招商引資等形式先后引進(jìn)了南疆鐵路臨管處旅游開發(fā)公司、逐浪高旅游有限公司、阿洪口旅游娛樂有限公司、農(nóng)二師天格爾旅游有限公司、揚水西海旅游服務(wù)中心、白鷺洲錦繡旅游有限公司、新疆旅游股份公
司、香白金旅游開發(fā)公司等企業(yè)參與**縣旅游業(yè)開發(fā)，特別是新疆旅游股份公司的介入，使環(huán)博斯騰湖旅游業(yè)取得了突破性的進(jìn)展。塔什店——揚水站旅游公路改擴(kuò)建項目的竣工；白鷺洲、大河口、金沙灘等景點碼頭的使用；新疆香白金旅游有限公司豪華游輪、豪華游艇的下水運營；集觀賞、餐宿、娛樂為一體的白鷺洲洲頭小區(qū)望海樓項目的運營，無疑為**縣旅游業(yè)加快發(fā)展注入了新的活力。據(jù)統(tǒng)計，僅2004年，**縣就完成旅游投資4063萬元，是2003年的旅游投資的13倍，其中：新疆旅游股份公司完成投資3700多萬元。二、旅游業(yè)對全縣GDP的影響首先，旅游業(yè)帶動各行業(yè)發(fā)展，對我縣GDP有一定拉動作用。從第二產(chǎn)業(yè)看，**縣旅游業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)在建筑業(yè)方面。2004年旅游業(yè)在建筑業(yè)方面形成投資4063萬元，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值1000萬元，拉動第二產(chǎn)業(yè)增長8.7個百分點。從第三產(chǎn)業(yè)看，**縣旅游業(yè)對全縣GDP的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在飲服業(yè)方面，旅游拉動最為明顯。旅游業(yè)最基本的特征就是消費，涵蓋“行、住、吃、游、購、娛”六大要素，旅游消費帶動第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)快速增長。據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料統(tǒng)計顯示，2004年全縣接待各類旅游者人次14.45萬人次，旅游經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)總收入3720萬元，同比增長17.7，實現(xiàn)增加值740萬元，拉動第三產(chǎn)業(yè)增長5.2個百分點，拉動全縣GDP增長1.5個百分點。其中：拉動批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)銷售收入2000萬元，實現(xiàn)增加值300萬元；拉動住宿業(yè)及餐飲業(yè)實現(xiàn)收入650萬元，實現(xiàn)增加值200萬元；拉動沐浴、攝影及擴(kuò)印業(yè)在內(nèi)的居民服務(wù)業(yè)實現(xiàn)收入150萬元，實現(xiàn)增加值20萬元；拉動娛樂服務(wù)業(yè)實現(xiàn)收入180萬元，實現(xiàn)增加值90萬元；拉動客運交通實現(xiàn)收入200萬元，實現(xiàn)增加值90萬元；實現(xiàn)旅游地門票收入45萬元，實現(xiàn)增加值20萬元。
其次，旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會。**縣通過旅游開發(fā)、帶動旅游消費，為相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會。據(jù)2004年旅游部門統(tǒng)計，旅游業(yè)為相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動23人。
最后，旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)投資條件改善，使招商引資得到新的發(fā)展動力。**縣為做大做強(qiáng)旅游業(yè)，大力招商引資，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料統(tǒng)計顯示，2004年旅游業(yè)投資項目6個，投資額達(dá)4063萬元，創(chuàng)造的增加值1000萬元，拉動全縣GDP增長2個百分點。三、存在的不足和問題1、旅游資金投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施仍有待完善，旅游業(yè)對全縣GDP貢獻(xiàn)較低，旅游業(yè)發(fā)展不夠穩(wěn)定。由于我縣財政十分困難，加之項目資金不能完全到位，影響了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，旅游交通瓶頸的制約因素還存在；另外，景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，與旅游配套服務(wù)的交通、餐飲、住宿、購物等設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r有待完善，還不能很好地滿足發(fā)展旅游業(yè)的基本所需。從客觀條件看，**縣擁有得天獨厚的旅游資源自然優(yōu)勢，具有發(fā)展旅游業(yè)的絕好條件，但**縣的旅游優(yōu)勢并末得到充分發(fā)展，沒能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2004年，旅游業(yè)在第二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值對全縣GDP的總貢獻(xiàn)率僅為3.5（第二產(chǎn)業(yè)2，第三產(chǎn)業(yè)為1.5％）。從近幾年看，**縣旅游業(yè)整體上發(fā)展不穩(wěn)定。（具體情況見表2）**縣1997－2004年旅游業(yè)發(fā)展情況表（表2）指標(biāo)名稱199719981999200020012002200320041、接待游客總數(shù)（萬人次）2035.545.318.51217.91913.6其中：境外游客（人次） 3000 20192128302、旅游直接收入（萬元）44.696490051441914043904443、旅游業(yè)建設(shè)投入（萬元） 843151501721540634、旅游業(yè)直接從業(yè)人員（人）49821201741901892212592、宣傳力度不夠。近幾年來在推介景區(qū)、提高景區(qū)知名度方面，無論是旅游主管部門還是各旅游企業(yè)都做了不少，但力度不夠。特別是各旅游企業(yè)，各自宣傳自己的旅游景點，未能達(dá)到良好的整體宣傳效果，使得博斯騰湖這個旅游品牌知名度不高，甚至不如個別景點的知名度。
3、旅游景點整體檔次不夠高。環(huán)博斯騰湖現(xiàn)有的十余個景點，大多數(shù)是在較低的起點上發(fā)展起來的，投資企業(yè)普遍是實力不強(qiáng)，投入不足。雖然經(jīng)過近幾年的不斷規(guī)范和管理有所提高和改進(jìn)，但配套服務(wù)接待設(shè)施還不夠完善，不能達(dá)到完全滿足游客需求的目的。
4、環(huán)湖景點分散，未能形成合力。博斯騰湖大湖面積1000多平方公里，環(huán)湖景區(qū)點多線長，湖南岸三個景點（白鷺洲、揚水站、孔雀河源頭），湖北岸兩個景點（銀沙灘、金沙灘），湖西邊三個景點（大河口、落霞灣、博斯騰湖風(fēng)景園），小湖區(qū)兩個景點（蓮花湖、阿洪口），這些景點大多數(shù)由私營企業(yè)和個體老板開發(fā)，在管理上各自為政，在開發(fā)建設(shè)上未能很好地體現(xiàn)自己的特色，沒有形成合力，降低了對游客的吸引力，造成博斯騰湖的名氣與它所帶來的貢獻(xiàn)極不相稱。四、幾點建議分析**縣發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢和不足，我們認(rèn)為，今后**縣旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該揚長避短，科學(xué)謀劃，并從以下幾個方向努力，使其得到快速發(fā)展。
（一）政府主導(dǎo)，推動**旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，**縣旅游業(yè)自身發(fā)展機(jī)制還不夠健全。作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的宏觀和微觀管理任務(wù)都非常繁重，客觀上要求政府合理組織，積極協(xié)調(diào)，建立一體化的市場體系，為旅游業(yè)的發(fā)展提供充分空間。政府主導(dǎo)應(yīng)抓大放小，集中力量抓好旅游重點項目建設(shè)。要制定完善扶持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體政策，鼓勵社會各界參與旅游開發(fā)。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵引入有實力的大企業(yè)集團(tuán)投資興建**旅游項目和旅游配套設(shè)施，充分調(diào)動社會力量辦旅游的積極性。（二）做好旅游規(guī)劃，強(qiáng)化資源保護(hù)。規(guī)劃是一切的總攬，旅游作為一個關(guān)聯(lián)度很大、產(chǎn)業(yè)鏈條最長的產(chǎn)業(yè)，其規(guī)劃的意義就特別重要。樹立“開發(fā)在規(guī)劃中”的觀念，立足于高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，緊緊把握當(dāng)前旅游發(fā)展新趨勢，突出**旅游特色，同編制《博斯騰湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》一樣，積極邀請國內(nèi)知名專家，對全縣的旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、餐飲服務(wù)、娛樂購物等，進(jìn)行考察論證、綜合設(shè)計，并注意與全縣、全州總體規(guī)劃布局對接，制訂出《**縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。在更高層次上、更大范圍內(nèi)對《**縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》進(jìn)行研討論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。依據(jù)總體規(guī)劃，搞好**縣旅游資源存量的整合重組和新景區(qū)（點）的開發(fā)建設(shè)。另外，要加強(qiáng)旅游生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。防止盲目開發(fā)和破壞旅游資源。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，加快實施退耕還湖、還林進(jìn)程。加強(qiáng)景區(qū)（點）的衛(wèi)生、環(huán)境、安全等方面的管理。
（三）廣辟籌集資金渠道，增加旅游業(yè)資金投入。要使**縣旅游業(yè)有一個大的發(fā)展，就必須加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的投入，包括景區(qū)（點）建設(shè)，旅游商品的生產(chǎn)與銷售，旅游文化娛樂設(shè)施的建設(shè)以及交通設(shè)施，通訊網(wǎng)絡(luò)等。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須在拓寬資金渠道上下功夫，創(chuàng)新投入機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境。對于發(fā)展**旅游業(yè)，其最大收益在于能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方稅收和解決勞動力就業(yè)等問題。所以，應(yīng)盡快建立**縣旅游發(fā)展基金，并實行“低門檻”政策，采取股份制、租賃、拍賣景點使用權(quán)、建設(shè)權(quán)等措施，真正體現(xiàn)“只求所在，不求所有”，將旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向民間資本，建立起市場化運作機(jī)制。投資開發(fā)旅游必須按照總體規(guī)劃進(jìn)行，要有相應(yīng)的制度規(guī)范，要與博斯騰湖水產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營及蘆葦業(yè)和諧發(fā)展。
�。ㄋ模┲匾暵糜涡麄�，完善促銷手段。旅游市場的競爭焦點在于爭奪客源，宣傳方面的競爭首當(dāng)其沖。因此，加強(qiáng)旅游宣傳促銷意識，樹立良好的旅游形象十分必要。一是把博斯騰湖整體形象作為對外宣傳的重要任務(wù)，開辟旅游專欄節(jié)目，邀請區(qū)內(nèi)外新聞記者、旅行商和知名人士來**縣考察、采訪。二是及時組織各旅游企業(yè)參加“烏洽會”、“旅游節(jié)”等促銷活動，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外旅游界的交流與合作，加大宣傳、推介力度，努力開辟新的宣傳促銷渠道，三是加快推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，開展網(wǎng)上宣傳促銷和網(wǎng)上招商。把**縣所有可開發(fā)的旅游資源放到網(wǎng)上進(jìn)行宣傳介紹，加大對旅游開發(fā)的招商引資力度。四是加強(qiáng)與庫爾勒、烏魯木齊等大中城市及周邊縣市旅游管理部門、旅游景點的聯(lián)絡(luò)與合作，加入大旅游網(wǎng)絡(luò)。五是積極組織開展一系列具有“**”特色的旅游景點文化、體育活動，禺宣傳于娛樂之中。六是組織人力搜集和編撰博斯騰湖歷史、人文和傳說故事，加入各景點介紹和解說詞中，增強(qiáng)游客的好奇心和旅游熱情，提高博斯騰湖知名度。七是進(jìn)一步加大在旅游業(yè)對外促銷上的投入，包括資金、人力、物力等，面向各個不同的消費階層展開各具特色的宣傳攻勢，引導(dǎo)人們的生活方式，吸引新客源。五、前景展望博斯騰湖作為全國最大的內(nèi)陸淡水湖，又是國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)，西部大開發(fā)“新疆十大風(fēng)景名勝旅游區(qū)”，開發(fā)潛力巨大，市場前景看好。就目前的發(fā)展情況來看，預(yù)測未來，在政策層面上，**縣發(fā)展旅游業(yè)的有利因素逐步增多，不利因素不斷弱化，在旅游需求不斷增強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，旅游項目日益豐富的條件下，今后**旅游業(yè)實現(xiàn)快速增長是可能的，其增速將超過同期生產(chǎn)總值的增速，存在著發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。**縣縣委政府和廣大干部群眾對發(fā)展旅游業(yè)有著充分的認(rèn)識和信心，已經(jīng)提出了“十一五”期間的奮斗目標(biāo)和發(fā)展前景，如果不出現(xiàn)重大不利事件，預(yù)計接待游客年均將增長20，旅游收入年均增長30；到2008年，預(yù)計接待國內(nèi)外游客38萬人次，旅游直接收入將達(dá)到1500萬元；到2010年預(yù)計接待國內(nèi)外游客65萬人次，旅游直接收入3900萬元，將實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1.37億元，占到全縣生產(chǎn)總值的6.7，旅游業(yè)將真正成為**縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
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