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淺談稅源管理存在的現(xiàn)狀
稅源管理是依法治稅、依法征管的基礎(chǔ)，是決定稅收征管水平的重要方面。稅源管理的效果如何，直接影響著稅收征管的質(zhì)量和效果。隨著新稅收征管模式的深入實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把強(qiáng)化稅源管理作為當(dāng)前稅收征管的重點(diǎn)來(lái)抓，稅源管理的水平不斷提高，為稅收征管水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是稅源管理領(lǐng)域中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題,亟需解決。
一、目前稅源管理中存在的主要問(wèn)題
一是稅源監(jiān)控不力，征管水平不高。主要表現(xiàn)在：稅務(wù)部門(mén)在稅源管理上力度不大，欠稅清理力度弱化，對(duì)虧損企業(yè)不能及時(shí)核算其虧損額，所得稅匯繳檢查流于形式等；對(duì)于已納入稅源管理的戶(hù)數(shù)，職責(zé)不清，責(zé)任不明，稅源底數(shù)不清；部分企業(yè)納稅意識(shí)淡薄，采取無(wú)證經(jīng)營(yíng)、隱蔽經(jīng)營(yíng)偷逃稅款，有些經(jīng)營(yíng)戶(hù)由公開(kāi)辦證經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)入隱蔽無(wú)證經(jīng)營(yíng)等，造成漏征漏管。
二是稅源監(jiān)控在管理程序上出現(xiàn)缺位。現(xiàn)行稅收征管只是形式上完成了稅務(wù)人員由管戶(hù)到管事的轉(zhuǎn)變，而沒(méi)有從制度上限制征納雙方人員的違法行為。新征管模式明確強(qiáng)調(diào)了以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為稅收管理的起點(diǎn)，在重視稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)監(jiān)督制約的同時(shí)，忽視了調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員加強(qiáng)稅源管理的積極性和主動(dòng)性，管理人員在稅源管理中只求不出錯(cuò)，不求有舉措，只求明哲保身，但求無(wú)過(guò)，只求不被責(zé)任追究，不求有功創(chuàng)新和開(kāi)拓進(jìn)取。
三是監(jiān)控手段落后，監(jiān)控方法單調(diào)。從我國(guó)目前稅源監(jiān)控的現(xiàn)狀分析，不僅整個(gè)監(jiān)控環(huán)節(jié)滯后、范圍狹窄，而且方法比較單一，多側(cè)重于對(duì)事后靜態(tài)信息的分析、評(píng)價(jià)，對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部信息進(jìn)行事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督做得不夠，沒(méi)有形成納稅人、金融、稅務(wù)等部門(mén)的信息共享及相互制約機(jī)制。稅源監(jiān)控方式仍停留在手工操作和人工管理上，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和征管信息化仍處在初級(jí)階段；國(guó)稅、地稅、工商、財(cái)政、海關(guān)、金融部門(mén)尚未聯(lián)網(wǎng)，部門(mén)之間信息共享受主客觀因素的制約，所掌握的納稅人信息不能及時(shí)傳遞，無(wú)法準(zhǔn)確、廣泛、及時(shí)地獲取納稅人的全部信息；納稅人識(shí)別號(hào)不夠規(guī)范、統(tǒng)一，加重了稅務(wù)機(jī)關(guān)共享稅源信息的難度。
四是缺乏一套健全有效的稅源監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制和稅源監(jiān)控方法及指標(biāo)體系。對(duì)稅源監(jiān)控應(yīng)由誰(shuí)去做，做什么，采用什么手段做，有何具體要求和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，稅源監(jiān)控指標(biāo)如何設(shè)置得既科學(xué)合理，又便于操作，缺少一套規(guī)范的程序和運(yùn)行機(jī)制。
二、對(duì)加強(qiáng)稅源管理，實(shí)現(xiàn)稅收精細(xì)化管理的幾點(diǎn)思考
一是堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施分類(lèi)管理。
按照屬地管理、分片負(fù)責(zé)的原則，采取稅收管理員按區(qū)域包片管戶(hù)和行業(yè)到組的辦法，明確規(guī)定了管理員的管轄范圍和主要職能及任務(wù)，即管理員要負(fù)責(zé)對(duì)稅收征管責(zé)任區(qū)內(nèi)納稅人的戶(hù)籍管理、稅基管理、稅源管理進(jìn)行按月調(diào)查分析、定期開(kāi)展納稅評(píng)估、深入納稅戶(hù)核實(shí)與監(jiān)控經(jīng)營(yíng)狀況等日常管理。與此同時(shí)，著重抓好稅源的監(jiān)控和分析，對(duì)區(qū)域內(nèi)納稅人實(shí)施劃片分類(lèi)管理制定相應(yīng)的措施。針對(duì)性地強(qiáng)化Ａ類(lèi)重點(diǎn)稅源大戶(hù)的監(jiān)控，稅收管理員對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的稅源戶(hù)，要實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅收政策執(zhí)行和稅收警戒指標(biāo)、稅源變化等情況。嚴(yán)格加強(qiáng)Ｂ、Ｃ類(lèi)納稅戶(hù)和個(gè)體集貿(mào)市場(chǎng)稅收的分類(lèi)管理和監(jiān)控。
現(xiàn)行稅收計(jì)劃體制給稅源管理的真實(shí)性、積極性帶來(lái)一定負(fù)面的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益多元化、復(fù)雜化，企業(yè)變化莫測(cè)，稅源日益隱蔽，而基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人手偏緊，事務(wù)繁重，按照屬地管理原則實(shí)施分類(lèi)管理，可以較好地解決上述問(wèn)題。
二是落實(shí)稅收管理員制度，推進(jìn)稅收管理精細(xì)化。
充分發(fā)揮稅收管理員的作用，遵循管戶(hù)與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類(lèi)管理相結(jié)合的原則。強(qiáng)化稅源管理、解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問(wèn)題。建立健全稅收管理員管戶(hù)責(zé)任制度，加強(qiáng)以戶(hù)為單位的稅源管理，通過(guò)稅收管理員及時(shí)掌握納稅人各種涉稅動(dòng)態(tài)信息，全面掌握納稅人履行納稅義務(wù)的情況，把科學(xué)化、精細(xì)化管理落到實(shí)處。
首先，要合理配置人力資源，按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，大力充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍，使管理力量與稅源管理的任務(wù)基本相匹配。根據(jù)管理難度和個(gè)人管理能力來(lái)確定管理范圍，要注意重點(diǎn)原則，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源、城市稅源、納稅信譽(yù)等級(jí)差的稅源的監(jiān)控管理需要，對(duì)其他稅源則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，要抓主要問(wèn)題和問(wèn)題的主要方面，以實(shí)現(xiàn)總體管理效益最大化。
其次，要明確稅收管理員職責(zé)，不斷完善稅收管理員制度。堅(jiān)持稅源管理重要事項(xiàng)集體研究制度、稅收管理員下戶(hù)報(bào)告制度、稅源信息歸檔制度、定期輪崗等制度，建立執(zhí)法有記錄、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核的良性循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。
三是建立上下聯(lián)動(dòng)的稅源分析體系，實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控。
各級(jí)稅務(wù)部門(mén)可依據(jù)職責(zé)不同，確立不同的目標(biāo)，建立數(shù)據(jù)定期采集制度，并積極運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)稅收指
標(biāo)來(lái)開(kāi)展稅收分析，增強(qiáng)對(duì)稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
首先，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)側(cè)重對(duì)稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控。充分利用數(shù)據(jù)分析的成果，評(píng)估、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位稅收征管的質(zhì)量和分行業(yè)、重點(diǎn)納稅人的稅負(fù)變動(dòng)情況，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，深入分析管理中的不足，定期發(fā)布稅負(fù)情況，提出稅負(fù)預(yù)警指標(biāo)，指導(dǎo)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展稅源分析。
其次，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的稅源分析監(jiān)控和稅源管理業(yè)務(wù)的具體組織與實(shí)施，側(cè)重對(duì)影響本轄區(qū)行業(yè)稅負(fù)的關(guān)鍵指標(biāo)及其增減變化的分析監(jiān)控，并制定稅源分析的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法；組織指導(dǎo)稅源管理部門(mén)和稅收管理員開(kāi)展以納稅評(píng)估為主要內(nèi)容的稅源管理。
再次，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算、申報(bào)納稅、代扣代繳、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)稅負(fù)以及稅務(wù)檢查處理等各類(lèi)動(dòng)態(tài)情況的分析監(jiān)控。及時(shí)對(duì)照上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布同行業(yè)稅負(fù)及其預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各方面的外部相關(guān)信息，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行綜合分析和稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和精細(xì)管理。
第四，稅收管理員要定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地了解情況，掌握其產(chǎn)品、原料、庫(kù)存、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本狀況和銷(xiāo)售、成本、價(jià)格和利潤(rùn)等財(cái)務(wù)情況，及時(shí)取得動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，找出影響稅負(fù)變化的主要因素。通過(guò)對(duì)納稅人當(dāng)期涉稅指標(biāo)與歷史指標(biāo)的縱向比對(duì)、同行業(yè)納稅人涉稅指標(biāo)的橫向比對(duì)、實(shí)物庫(kù)存及流轉(zhuǎn)情況與賬面記錄情況的賬實(shí)比對(duì)，分析稅負(fù)變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
通過(guò)開(kāi)展稅源分析及動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，尋找隱藏的、潛在的稅源，實(shí)現(xiàn)稅源管理由“被動(dòng)型管理”向“主動(dòng)型管理”的轉(zhuǎn)變。
四是加強(qiáng)國(guó)地稅的協(xié)作，強(qiáng)化戶(hù)籍管理。
建立國(guó)地稅聯(lián)合辦理證制度，全面掌握納稅人的戶(hù)籍信息，是做好稅源管理的首要環(huán)節(jié)，也是全面開(kāi)展稅源管理的基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格做好開(kāi)業(yè)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷(xiāo)、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記管理，通過(guò)稅務(wù)登記加強(qiáng)對(duì)納稅人的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)非正常戶(hù)的認(rèn)定和處理。二是強(qiáng)化對(duì)正常納稅人、起征點(diǎn)以下的納稅人和代扣代繳單位的戶(hù)籍信息管理。三是定期開(kāi)展年檢和換證，摸清納稅戶(hù)底數(shù)，全面核對(duì)、清理漏管戶(hù)。四是逐步實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間登記信息共享，解決登記信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。五是通過(guò)電話(huà)、短信等方式提示未辦理稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記。六是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時(shí)，督促稅收管理員根據(jù)戶(hù)籍管理信息定期開(kāi)展實(shí)地巡查，核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性，查找漏征漏管戶(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握納稅人的變動(dòng)情況。對(duì)稅務(wù)登記信息變更情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。稅源管理部門(mén)對(duì)稅收管理員巡查面、巡查次數(shù)等指標(biāo)定期進(jìn)行考核。七是堅(jiān)持完善國(guó)稅、地稅協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做好銜接。八是將戶(hù)籍信息分類(lèi)歸檔，“一戶(hù)式”存儲(chǔ)，認(rèn)真分析，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。
五是全面開(kāi)展納稅評(píng)估，實(shí)施深度稅源管理。
開(kāi)展納稅評(píng)估是新時(shí)期強(qiáng)化稅源管理的重要內(nèi)容和有效手段，要以全面開(kāi)展納稅評(píng)估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，減少漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)，降低征納成本，提高稽查部門(mén)打擊偷逃騙抗稅行為的針對(duì)性和時(shí)效性，為納稅信用等級(jí)評(píng)定提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)，推動(dòng)建設(shè)納稅信用體系乃至誠(chéng)信社會(huì)進(jìn)程。要不斷充實(shí)完善納稅評(píng)估“一戶(hù)式”納稅信息系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷。對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題可由稅務(wù)機(jī)關(guān)約談納稅人，通過(guò)約談進(jìn)行必要的提示和輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正，在納稅申報(bào)期限內(nèi)的，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰；超過(guò)申報(bào)納稅期限的，加收滯納金。
要不斷豐富和完善評(píng)估方法，將稅收財(cái)務(wù)指標(biāo)分析和數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型分析有機(jī)結(jié)合，提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，根據(jù)稅收財(cái)務(wù)指標(biāo)確定指標(biāo)預(yù)警值，與被評(píng)估企業(yè)各指標(biāo)值逐一比對(duì)，對(duì)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)的合理性做出評(píng)析，提出警示；借助數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型估算企業(yè)應(yīng)納稅額的總量，根據(jù)估算稅額和企業(yè)實(shí)際繳納稅額的差值及差異率來(lái)篩選疑點(diǎn)對(duì)象。不斷完善納稅評(píng)估指標(biāo)體系和信息化預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)踐不斷改進(jìn)數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型，以實(shí)施深度的稅源管理。
六是大力推廣稅控裝置，強(qiáng)化以票控稅制度。
要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)稅控裝置的應(yīng)用和發(fā)票管理。推廣應(yīng)用稅控裝置是稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握納稅人經(jīng)營(yíng)原始信息，強(qiáng)化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。要充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征收管理中的作用，以票控稅，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。
推廣稅控裝置目的在于通過(guò)“票表比對(duì)”達(dá)到“以票控稅”。要有計(jì)劃、分步驟地在商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及其他經(jīng)省級(jí)政府確定適用的行業(yè)推行稅控裝置。對(duì)安裝、使用稅控收款機(jī)的納稅人，要采取有效措施，監(jiān)督用戶(hù)完整錄入每筆經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，逐筆打印稅控發(fā)票，做好納稅人申報(bào)表填報(bào)數(shù)據(jù)與稅控收款機(jī)用戶(hù)卡所記錄開(kāi)票金額的比對(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定辦理申報(bào)受理、開(kāi)票征稅和用戶(hù)卡清零解鎖等事宜。
發(fā)票是財(cái)務(wù)收支的法定憑證，也是稅款征收和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。要加強(qiáng)發(fā)票管理，運(yùn)用“以票控稅”管理手段，強(qiáng)化稅源監(jiān)管。要督促企業(yè)落實(shí)逐筆開(kāi)具發(fā)票制度，強(qiáng)化發(fā)票“驗(yàn)舊購(gòu)新”管理，落實(shí)發(fā)票限額限量供應(yīng)措施。同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制創(chuàng)新。要把對(duì)納稅人逐筆開(kāi)具發(fā)票的制度要求，與鼓勵(lì)消費(fèi)者介入的“發(fā)票有獎(jiǎng)”、“發(fā)票查詢(xún)”（識(shí)別真?zhèn)危┗顒?dòng)和全面取消手工發(fā)票的稅控裝置推廣結(jié)合起來(lái)，逐步建立“逐筆開(kāi)具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢(xún)辨?zhèn)�，推行機(jī)器開(kāi)票”的發(fā)票管理新機(jī)制，做到稅務(wù)監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督和電子監(jiān)督三管齊下，充分發(fā)揮發(fā)票控管稅源作用。
七是建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)施全方位、多層次、立交式監(jiān)控管理。
要從建立科學(xué)的稅收分析方法體系入手，按照“宏觀、中觀、微觀”逐漸精細(xì)化的辦法，通過(guò)稅收與宏觀經(jīng)濟(jì)稅源分析，對(duì)稅源全局或區(qū)域進(jìn)行“宏觀掃描”，通過(guò)分行業(yè)和分稅種的分析，對(duì)稅源進(jìn)行中觀剖析，通過(guò)對(duì)具體納稅戶(hù)的評(píng)估，對(duì)稅源進(jìn)行微觀的挖掘。針對(duì)稅源管理的覆蓋面不夠全面，科學(xué)性、實(shí)用性還有待進(jìn)一步提高的現(xiàn)實(shí)狀況，建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，是強(qiáng)化稅源管理的核心戰(zhàn)略。建立良性互動(dòng)機(jī)制，就是要將稅源管理的分析、評(píng)估和稽查三個(gè)不同環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化管理流程，在內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)之間構(gòu)建信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的格局。其核心就是要在稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機(jī)制，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)評(píng)估和稽查，評(píng)估為稽查提供有效案源，稽查保證評(píng)估疑案的有效落實(shí)，評(píng)估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估分析和稅收分析的機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問(wèn)題，找出薄弱環(huán)節(jié)，正確把握征管要點(diǎn)，不斷加以改進(jìn)和提高。
要不斷改進(jìn)和完善納稅評(píng)估的方法和機(jī)制，著力打造高質(zhì)量的稅務(wù)稽查體系，理順流程，真正實(shí)現(xiàn)以分析引導(dǎo)評(píng)估，以評(píng)估協(xié)助檢查，以檢查促進(jìn)管理；要積極構(gòu)建兩個(gè)層面意義上的良性互動(dòng)機(jī)制，一是上下級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)之間的縱向?qū)用娴幕?dòng)，另一個(gè)是同級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部征管、計(jì)財(cái)、稅政、稽查等各部門(mén)之間的橫向?qū)用娴幕?dòng)。要明確各個(gè)部門(mén)、各環(huán)節(jié)的職責(zé)，使上下級(jí)之間以及各個(gè)部門(mén)之間的互動(dòng)成為具體的要求和程序，可以從良性互動(dòng)機(jī)制的任一環(huán)節(jié)啟動(dòng)該機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞稅收征管的漏洞，促進(jìn)征管質(zhì)量和效率的全面提高。
標(biāo)來(lái)開(kāi)展稅收分析，增強(qiáng)對(duì)稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
首先，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)側(cè)重對(duì)稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控。充分利用數(shù)據(jù)分析的成果，評(píng)估、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位稅收征管的質(zhì)量和分行業(yè)、重點(diǎn)納稅人的稅負(fù)變動(dòng)情況，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，深入分析管理中的不足，定期發(fā)布稅負(fù)情況，提出稅負(fù)預(yù)警指標(biāo)，指導(dǎo)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展稅源分析。
其次，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的稅源分析監(jiān)控和稅源管理業(yè)務(wù)的具體組織與實(shí)施，側(cè)重對(duì)影響本轄區(qū)行業(yè)稅負(fù)的關(guān)鍵指標(biāo)及其增減變化的分析監(jiān)控，并制定稅源分析的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法；組織指導(dǎo)稅源管理部門(mén)和稅收管理員開(kāi)展以納稅評(píng)估為主要內(nèi)容的稅源管理。
再次，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算、申報(bào)納稅、代扣代繳、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)稅負(fù)以及稅務(wù)檢查處理等各類(lèi)動(dòng)態(tài)情況的分析監(jiān)控。及時(shí)對(duì)照上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布同行業(yè)稅負(fù)及其預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各方面的外部相關(guān)信息，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行綜合分析和稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和精細(xì)管理。
第四，稅收管理員要定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地了解情況，掌握其產(chǎn)品、原料、庫(kù)存、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本狀況和銷(xiāo)售、成本、價(jià)格和利潤(rùn)等財(cái)務(wù)情況，及時(shí)取得動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，找出影響稅負(fù)變化的主要因素。通過(guò)對(duì)納稅人當(dāng)期涉稅指標(biāo)與歷史指標(biāo)的縱向比對(duì)、同行業(yè)納稅人涉稅指標(biāo)的橫向比對(duì)、實(shí)物庫(kù)存及流轉(zhuǎn)情況與賬面記錄情況的賬實(shí)比對(duì)，分析稅負(fù)變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
通過(guò)開(kāi)展稅源分析及動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，尋找隱藏的、潛在的稅源，實(shí)現(xiàn)稅源管理由“被動(dòng)型管理”向“主動(dòng)型管理”的轉(zhuǎn)變。
四是加強(qiáng)國(guó)地稅的協(xié)作，強(qiáng)化戶(hù)籍管理。
建立國(guó)地稅聯(lián)合辦理證制度，全面掌握納稅人的戶(hù)籍信息，是做好稅源管理的首要環(huán)節(jié)，也是全面開(kāi)展稅源管理的基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格做好開(kāi)業(yè)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷(xiāo)、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記管理，通過(guò)稅務(wù)登記加強(qiáng)對(duì)納稅人的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)非正常戶(hù)的認(rèn)定和處理。二是強(qiáng)化對(duì)正常納稅人、起征點(diǎn)以下的納稅人和代扣代繳單位的戶(hù)籍信息管理。三是定期開(kāi)展年檢和換證，摸清納稅戶(hù)底數(shù)，全面核對(duì)、清理漏管戶(hù)。四是逐步實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間登記信息共享，解決登記信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。五是通過(guò)電話(huà)、短信等方式提示未辦理稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記。六是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時(shí)，督促稅收管理員根據(jù)戶(hù)籍管理信息定期開(kāi)展實(shí)地巡查，核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性，查找漏征漏管戶(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握納稅人的變動(dòng)情況。對(duì)稅務(wù)登記信息變更情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。稅源管理部門(mén)對(duì)稅收管理員巡查面、巡查次數(shù)等指標(biāo)定期進(jìn)行考核。七是堅(jiān)持完善國(guó)稅、地稅協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做好銜接。八是將戶(hù)籍信息分類(lèi)歸檔，“一戶(hù)式”存儲(chǔ)，認(rèn)真分析，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。
五是全面開(kāi)展納稅評(píng)估，實(shí)施深度稅源管理。
開(kāi)展納稅評(píng)估是新時(shí)期強(qiáng)化稅源管理的重要內(nèi)容和有效手段，要以全面開(kāi)展納稅評(píng)估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，減少漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)，降低征納成本，提高稽查部門(mén)打擊偷逃騙抗稅行為的針對(duì)性和時(shí)效性，為納稅信用等級(jí)評(píng)定提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)，推動(dòng)建設(shè)納稅信用體系乃至誠(chéng)信社會(huì)進(jìn)程。要不斷充實(shí)完善納稅評(píng)估“一戶(hù)式”納稅信息系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷。對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題可由稅務(wù)機(jī)關(guān)約談納稅人，通過(guò)約談進(jìn)行必要的提示和輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正，在納稅申報(bào)期限內(nèi)的，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰；超過(guò)申報(bào)納稅期限的，加收滯納金。
要不斷豐富和完善評(píng)估方法，將稅收財(cái)務(wù)指標(biāo)分析和數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型分析有機(jī)結(jié)合，提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，根據(jù)稅收財(cái)務(wù)指標(biāo)確定指標(biāo)預(yù)警值，與被評(píng)估企業(yè)各指標(biāo)值逐一比對(duì)，對(duì)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)的合理性做出評(píng)析，提出警示；借助數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型估算企業(yè)應(yīng)納稅額的總量，根據(jù)估算稅額和企業(yè)實(shí)際繳納稅額的差值及差異率來(lái)篩選疑點(diǎn)對(duì)象。不斷完善納稅評(píng)估指標(biāo)體系和信息化預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)踐不斷改進(jìn)數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型，以實(shí)施深度的稅源管理。
六是大力推廣稅控裝置，強(qiáng)化以票控稅制度。
要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)稅控裝置的應(yīng)用和發(fā)票管理。推廣應(yīng)用稅控裝置是稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握納稅人經(jīng)營(yíng)原始信息，強(qiáng)化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。要充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征收管理中的作用，以票控稅，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。
推廣稅控裝置目的在于通過(guò)“票表比對(duì)”達(dá)到“以票控稅”。要有計(jì)劃、分步驟地在商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及其他經(jīng)省級(jí)政府確定適用的行業(yè)推行稅控裝置。對(duì)安裝、使用稅控收款機(jī)的納稅人，要采取有效措施，監(jiān)督用戶(hù)完整錄入每筆經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，逐筆打印稅控發(fā)票，做好納稅人申報(bào)表填報(bào)數(shù)據(jù)與稅控收款機(jī)用戶(hù)卡所記錄開(kāi)票金額的比對(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定辦理申報(bào)受理、開(kāi)票征稅和用戶(hù)卡清零解鎖等事宜。
發(fā)票是財(cái)務(wù)收支的法定憑證，也是稅款征收和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。要加強(qiáng)發(fā)票管理，運(yùn)用“以票控稅”管理手段，強(qiáng)化稅源監(jiān)管。要督促企業(yè)落實(shí)逐筆開(kāi)具發(fā)票制度，強(qiáng)化發(fā)票“驗(yàn)舊購(gòu)新”管理，落實(shí)發(fā)票限額限量供應(yīng)措施。同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制創(chuàng)新。要把對(duì)納稅人逐筆開(kāi)具發(fā)票的制度要求，與鼓勵(lì)消費(fèi)者介入的“發(fā)票有獎(jiǎng)”、“發(fā)票查詢(xún)”（識(shí)別真?zhèn)危┗顒?dòng)和全面取消手工發(fā)票的稅控裝置推廣結(jié)合起來(lái)，逐步建立“逐筆開(kāi)具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢(xún)辨?zhèn)�，推行機(jī)器開(kāi)票”的發(fā)票管理新機(jī)制，做到稅務(wù)監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督和電子監(jiān)督三管齊下，充分發(fā)揮發(fā)票控管稅源作用。
七是建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)施全方位、多層次、立交式監(jiān)控管理。
要從建立科學(xué)的稅收分析方法體系入手，按照“宏觀、中觀、微觀”逐漸精細(xì)化的辦法，通過(guò)稅收與宏觀經(jīng)濟(jì)稅源分析，對(duì)稅源全局或區(qū)域進(jìn)行“宏觀掃描”，通過(guò)分行業(yè)和分稅種的分析，對(duì)稅源進(jìn)行中觀剖析，通過(guò)對(duì)具體納稅戶(hù)的評(píng)估，對(duì)稅源進(jìn)行微觀的挖掘。針對(duì)稅源管理的覆蓋面不夠全面，科學(xué)性、實(shí)用性還有待進(jìn)一步提高的現(xiàn)實(shí)狀況，建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，是強(qiáng)化稅源管理的核心戰(zhàn)略。建立良性互動(dòng)機(jī)制，就是要將稅源管理的分析、評(píng)估和稽查三個(gè)不同環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化管理流程，在內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)之間構(gòu)建信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的格局。其核心就是要在稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機(jī)制，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)評(píng)估和稽查，評(píng)估為稽查提供有效案源，稽查保證評(píng)估疑案的有效落實(shí)，評(píng)估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估分析和稅收分析的機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問(wèn)題，找出薄弱環(huán)節(jié)，正確把握征管要點(diǎn)，不斷加以改進(jìn)和提高。
要不斷改進(jìn)和完善納稅評(píng)估的方法和機(jī)制，著力打造高質(zhì)量的稅務(wù)稽查體系，理順流程，真正實(shí)現(xiàn)以分析引導(dǎo)評(píng)估，以評(píng)估協(xié)助檢查，以檢查促進(jìn)管理；要積極構(gòu)建兩個(gè)層面意義上的良性互動(dòng)機(jī)制，一是上下級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)之間的縱向?qū)用娴幕?dòng)，另一個(gè)是同級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部征管、計(jì)財(cái)、稅政、稽查等各部門(mén)之間的橫向?qū)用娴幕?dòng)。要明確各個(gè)部門(mén)、各環(huán)節(jié)的職責(zé)，使上下級(jí)之間以及各個(gè)部門(mén)之間的互動(dòng)成為具體的要求和程序，可以從良性互動(dòng)機(jī)制的任一環(huán)節(jié)啟動(dòng)該機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞稅收征管的漏洞，促進(jìn)征管質(zhì)量和效率的全面提高。
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