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新失業(yè)群體就業(yè)形勢及對策
“新失業(yè)群體”，主要是指每年社會新增加的失業(yè)人員，既包括下崗失業(yè)人員，也包括城鎮(zhèn)新加的失業(yè)人員，本文特指每年增加和歷年結(jié)轉(zhuǎn)的初、高中畢業(yè)生等沒有從業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。隨著這部分人數(shù)日益增加，這部分人員就業(yè)問題已愈來愈受到人們的關(guān)注，來自“新失業(yè)群體”方面的社會就業(yè)壓力也日益顯現(xiàn)出來。一、基本形勢
近年來，社會上的“失業(yè)人員”往往是指國有或集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員。而人們往往忽略了一個日益壯大的失業(yè)群體，即新失業(yè)群體的存在。盡管這部分失業(yè)人員與下崗失業(yè)人員具有身體、年齡等方面的就業(yè)優(yōu)勢，表面看來，他們的就業(yè)問題個對比下崗失業(yè)人員容易解決，但實際上，“新失業(yè)群體”就業(yè)問題存在著相當(dāng)大的困難，主要體現(xiàn)在：一是文化水平較低。新失業(yè)人員大都是初中或高中等較低學(xué)歷畢業(yè)甚至輟學(xué)。文化水平不高，又都是獨生子女，從小就生活在優(yōu)越的環(huán)境當(dāng)中，吃苦能力和適應(yīng)能力較差。二是職業(yè)素養(yǎng)不高。新失業(yè)人員在以升學(xué)為目的的應(yīng)試教育中沒有學(xué)到多少專門的職業(yè)技能，很少有機會參加系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，更沒有國有或集體企業(yè)經(jīng)歷，也就沒有系統(tǒng)的從業(yè)經(jīng)歷，也就沒有什么自身特長。三是社會經(jīng)驗不多。這部分人年紀(jì)不大，涉世不深，社會閱歷尚淺，價值觀混亂，可塑性極強，而這部分人員也同樣面臨著成家和生存需求，失業(yè)的同時也存在著許多不安定的因素，這也是社會穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的威脅。四是失業(yè)人數(shù)在不斷增加。由于“新失業(yè)群體”在參與市場就業(yè)競爭的過程中一沒經(jīng)驗，二沒專長。毫無優(yōu)勢可言，屬于社會就業(yè)弱勢群體，大部分人又長期處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，造成了這部分人群的數(shù)量的大量增加，已經(jīng)成為目前社會失業(yè)人群中的主要成份。據(jù)統(tǒng)計，長春市每年各類失業(yè)人員達(dá)20余萬人，其中新增長的失業(yè)人員就達(dá)6萬多人，且每年正在以10左右的速度遞增，可想而知，社會就業(yè)形勢因新失業(yè)人群的增加而愈發(fā)顯得嚴(yán)峻。因此，如何解決好“新失業(yè)群體”就業(yè)困難，幫助其實現(xiàn)就業(yè)愿望是我們勞動和社會保障部門乃至于全社會在當(dāng)前和今后一段時期所要面臨的新的社會問題。
二、就業(yè)對策
“新失業(yè)群體”就業(yè)問題事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，根據(jù)其就業(yè)形勢，結(jié)合我市實際，我們擬采取以下應(yīng)對措施：
（一）制定出臺政府促就業(yè)政策，實施“新失業(yè)群體”就業(yè)工程
結(jié)合目前國家和省、市關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)援助的相關(guān)優(yōu)惠政策，制定出臺適合我市實際的促進“新失業(yè)群體”就業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)，以政策促就業(yè)。
一是綜合運用再就業(yè)優(yōu)惠政策，實施目標(biāo)管理。我們要將國家和省、市出臺的相關(guān)促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策適用范圍拓展到“新失業(yè)群體”就業(yè)當(dāng)中，市政府要出臺相關(guān)法律、法規(guī)在促進“新失業(yè)群體”就業(yè)方面給予稅費減免、落實各項補貼及其他針對下崗失業(yè)人員的政策，綜合運用國家政策促進就業(yè)。同時，將這部分人員的就業(yè)問題納入到我市社會就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系中予以高度重視，成立由主管就業(yè)市長親自掛帥，由勞動和社會保障牽頭，工商、稅務(wù)、公安、城建、民政、社會保險等部門聯(lián)合組成的長春市“新失業(yè)群體”就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，將具有社會安置能力的政府相關(guān)部門及企業(yè)事業(yè)單位確定為就業(yè)目標(biāo)單位，每年制定詳實的就業(yè)目標(biāo)，落實具體任務(wù)，實施就業(yè)目標(biāo)宏觀調(diào)控管理，將此項開展的情況作為政府考核其業(yè)績的重要方面。同時，調(diào)動工會、婦聯(lián)、共青團等社會各界力量，共同參與“新失業(yè)群體”的就業(yè)，舉全市之力，形成全社會齊抓共管的良好就業(yè)氛圍。
二是實行政府扶持，開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動。首先，以市政府名義制定出臺有關(guān)創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持政策。簡化貸款申請程序，放寬借貸條件，通過建立信用社區(qū)擔(dān)保和個人信用檔案體系，加強小額貸款的安全與實用性。為一部分有創(chuàng)業(yè)愿望，具備經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)條件但苦于資金不足的新生勞動力實施創(chuàng)業(yè)小額貸款資金幫扶，鼓勵其走自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)之路。同時，在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，建立全市創(chuàng)業(yè)項目庫，收集投資小、見效快，風(fēng)險相對小的適合“新生失業(yè)群體”從事的各類創(chuàng)業(yè)項目，組織專家對好的創(chuàng)業(yè)項目在投資風(fēng)險、市場潛力、經(jīng)濟效益等方面進行全面評估論證，通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體向公社會公布，鼓勵立志創(chuàng)業(yè)的新生失業(yè)人員行動起來自主創(chuàng)業(yè)。同時，要對正在創(chuàng)業(yè)的人員從事的項目實施方面加以正確引導(dǎo)，鼓勵其創(chuàng)業(yè)成功。其次，建立長春市青年創(chuàng)業(yè)者基金會。由勞動和社會保障部門與相關(guān)銀行一起，建立青年創(chuàng)業(yè)基金會，每年要對創(chuàng)業(yè)人員的項目運行、經(jīng)濟效益、安置能力、企業(yè)信用等創(chuàng)業(yè)情況進行嚴(yán)格審核，評選出全市在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動中表現(xiàn)突出且成功帶動了一部分失業(yè)人員就業(yè)的有為青年創(chuàng)業(yè)者，給與一定數(shù)目的創(chuàng)業(yè)基金獎勵和支持。同時，對每戶自主創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)要給與一定的稅收及各項開辦費用的減免等政策上的扶持，以調(diào)動其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的主動性和積極性，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要作用。
三是
大力發(fā)展民營企業(yè)，鼓勵其招聘新生勞動力。政府要出臺相關(guān)法規(guī)，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓展廣大空間，發(fā)揮民營企業(yè)在就業(yè)安置方面的重要作用。在同等條件下，鼓勵民營企業(yè)盡可能多地吸納新生勞動力就業(yè)，特別是對安置人數(shù)較多的勞動密集型企業(yè)要在貸款申請、項目審批、稅收減免等方面給與更多、更好的政策上優(yōu)惠和扶持。以提高民營企業(yè)招聘新生勞動力的積極性，改善新生勞動力的就業(yè)形勢。
四是完善失業(yè)保險制度，建立健全新生勞動力就業(yè)保障機制。就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的失業(yè)保險運作的成功經(jīng)驗和作法，將失業(yè)保險覆蓋面擴大到新失業(yè)群體，從社會保險基金中撥付一定比例資金用于建立專項新失業(yè)人員基金，專門用于保證新生失業(yè)勞動力的就業(yè)安置所涉及到的前期培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)崗位補貼、社會保障以及最低生活保障等多方面支出，同時與市民政部門協(xié)調(diào)，將長期失業(yè)且生活困難新失業(yè)人員納入國家最低生活保障范疇，幫助解決其就業(yè)和生存困難，為做好新失業(yè)群體就業(yè)建立一套完整的社會就業(yè)保障體系。
五是建立職業(yè)見習(xí)制度，提高就業(yè)安置能力。由市政府出面在我市選擇一些經(jīng)濟益好、社會知名度高的企業(yè)作為新生就業(yè)人員的見習(xí)基地。如一汽，客車廠以及外商投資企業(yè)等企業(yè)，同時為了保證見習(xí)的含金量，邀請一些有一定職業(yè)介紹資質(zhì)的中介機構(gòu)參與見習(xí)活動，在市勞動和社會保障部門的組織下，通過這些就業(yè)人員與企業(yè)的親身實踐與交流，把職業(yè)見習(xí)與社會新興產(chǎn)業(yè)、急需職業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，開拓＂藍(lán)領(lǐng)＂崗位的職業(yè)見習(xí)領(lǐng)域。從而建立起＂政府搭臺，中介推廣，企業(yè)參與，個人實踐＂的運作模式。職業(yè)見習(xí)人員與企業(yè)雙方要簽訂《見習(xí)協(xié)議書》。職業(yè)見習(xí)補貼所需費用由政府通過財政給付：一是給予見習(xí)學(xué)員見習(xí)期間的生活補貼；二是給予見習(xí)基地的實訓(xùn)見習(xí)補貼費；三是為見習(xí)學(xué)員參加“見習(xí)綜合保險”。通過以上措施提高青年人包括職業(yè)經(jīng)歷，動手能和敬業(yè)精神在內(nèi)的綜合職業(yè)素質(zhì)，使其適應(yīng)新的就業(yè)形勢，幫助新生失業(yè)人員樹立就業(yè)的信心和方向，同時又為企業(yè)選擇人才提供了廣闊的選擇空間，實現(xiàn)真正意義上實現(xiàn)求職者與企業(yè)以及社會的多贏的就業(yè)局面。
（二）實施就業(yè)援助行動，拓展就業(yè)領(lǐng)域新空間
第一，發(fā)揮人力資源市場職業(yè)中介作用。目前，新失業(yè)群體就業(yè)已成為全社會關(guān)注的焦點，而這部分人更是成為新時期我們勞動就業(yè)部門援助的主要對象之一。為此，全市各公共職業(yè)介紹機構(gòu)要充分發(fā)揮公益事業(yè)的職能優(yōu)勢，積極參與就業(yè)服務(wù)和援助行動。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要以人力資源市場為載體，全力開展針對新失業(yè)群體的免費求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息查詢、用人登記等就業(yè)服務(wù)，開通“新失業(yè)群體就業(yè)綠色通道”，實施專門化服務(wù)。定期組織招聘單位，舉大型專場人力資源招聘洽談會，針對這部分人群開展就業(yè)援助活動，擴大其就業(yè)機會，幫助其實現(xiàn)就業(yè)愿望。
第二，大力開發(fā)就業(yè)崗位，加大安置力度。首先，要以就業(yè)責(zé)任單位為重點，根據(jù)新失業(yè)人員的自身特點和優(yōu)勢，開發(fā)出適合其從事的技術(shù)含量要求不高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)(包括第二、第三產(chǎn)業(yè))的就業(yè)崗位。如以2008年舉辦亞冬會為契機，利用我市的冰雪資源優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，建立屬于我市自己的產(chǎn)業(yè)品牌，開拓相關(guān)產(chǎn)業(yè)，隨著品牌效應(yīng)的形成將帶動服務(wù)業(yè)、商貿(mào)、零售業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，進而增加就業(yè)崗位平衡勞動力的供求關(guān)系。其次，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，跟進我市一些大的、好的、重點的項目特別是吸納勞動力較多的企業(yè)，為其做好招聘用人、簽訂勞動合同、辦理用工手續(xù)等勞動就業(yè)服務(wù)，形成我市就業(yè)安置的新增長點。
第三，加快人力資源輸出步伐。我們在做好農(nóng)村富余勞動力勞務(wù)輸出的同時，要運用勞務(wù)輸出渠道，開發(fā)出外省、外市人力資源需求市場，將新失業(yè)群體納入人力資源輸出范疇，開展有組織、有規(guī)模的輸出，從而減輕我市的社會就業(yè)壓力。同時，我們更要將眼光放得長遠(yuǎn)一些，將人力資源輸出作為一項促就業(yè)、保穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè)做大、做強。建立良好的輸出信譽，將輸出后不能滿足就業(yè)單位用工需求的人力資源及時更換，重新為企業(yè)配置合格的人力資源。創(chuàng)造我市人力資源輸出的品牌，使此項能夠得以良性循環(huán)，通過加強人力資源輸出，來促進“新失業(yè)群體”實現(xiàn)就業(yè)。
（三）建立培訓(xùn)體系，提高其就業(yè)競爭力。
第一，提高失業(yè)人員素質(zhì)，開展專業(yè)化培訓(xùn)。我們要將全市各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)整合，根據(jù)市場就業(yè)需求，發(fā)揮各類培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢，形成以全市工科院校為依托，以技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校為主體，以社會力量辦學(xué)和企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為補充的職業(yè)技能培訓(xùn)機制。面向“新失業(yè)群體”開展旨在提高其專業(yè)技能的職業(yè)培訓(xùn)，具體是：社會辦學(xué)機構(gòu)主要開展初級工、勞動預(yù)備制、外埠勞動力培訓(xùn)；各類職業(yè)技工學(xué)校開展中級工培訓(xùn)；高級技工學(xué)校著重開展高素質(zhì)、高技能工人的培訓(xùn)。同時，鼓勵廣大用人企業(yè)開展針對在職職工繼續(xù)教育培訓(xùn)及崗位技能的內(nèi)部短期培訓(xùn)。創(chuàng)造具有我市特色職業(yè)教育品牌，擴大知名度，使我市職業(yè)教育的就業(yè)率大幅提高。
第二，運用社區(qū)就業(yè)基地，開展家政服務(wù)培訓(xùn)。針對一些文化程度相對較低，接受能力相對較弱的新生失業(yè)人員，發(fā)揮社區(qū)就業(yè)與培訓(xùn)主渠道作用，就地就近開展技術(shù)含量較低的保姆、保潔、保綠、保安、物業(yè)管理與服務(wù)等社區(qū)家政服務(wù)培訓(xùn)。由社區(qū)調(diào)查本社區(qū)內(nèi)新生勞動力的就業(yè)意向和個人基本情況，制定相應(yīng)培訓(xùn)項目，同時與各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)聯(lián)系，收集人力資源市場最新的就業(yè)信息，為本社區(qū)的新生勞動力尋找適合的就業(yè)崗位。通過人性化的貼心服務(wù)，使更多的新生失業(yè)人員得到培訓(xùn)，掌握簡單技術(shù)特長，尋找適合自己從事的就業(yè)的機會。
第三，建立人力資源召回制度。各級勞動就業(yè)部門要積極與企業(yè)取得聯(lián)系，開展“新失業(yè)群體”的職業(yè)介紹，同時，要及時了解及掌握企業(yè)用人之后反饋信息。時刻關(guān)注新生勞動力就業(yè)后的表現(xiàn)，對那些不能勝任或不適合本職的人員要實行召回制度。然后，針對其不足之處給與培訓(xùn)，以提高其適應(yīng)就業(yè)市場的能力。從而建立一套完整的培訓(xùn)機制，打造我市的人力資源的品牌，提高新生失業(yè)人員在就業(yè)市場的競爭力，進而提高廣大失業(yè)人員的就業(yè)率。
第四，建立青年創(chuàng)業(yè)與就業(yè)培訓(xùn)機制。市政府要選擇一部分有資質(zhì)、有條件的培訓(xùn)機構(gòu)作為青年創(chuàng)業(yè)與就業(yè)培訓(xùn)基地，實施創(chuàng)業(yè)援助行動。對青年創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方法、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)知識、國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策等方面給與全面培訓(xùn)。使其樹立起科學(xué)的創(chuàng)業(yè)理念和思維，運用正確合理的方法去創(chuàng)業(yè)自救，從而降低青年的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，減少創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（四）開展職業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念
從小就生活在衣食無憂、嬌寵習(xí)慣的環(huán)境下的新生勞動力，適應(yīng)社會環(huán)境的能力較弱，特別是在逆境中成長的能力很差。他們對自己和當(dāng)前的就業(yè)形勢分析不夠，缺乏足夠的了解和認(rèn)識。對自己的能力又都有著過高的估計，在選擇職業(yè)方面往往出現(xiàn)“高不成，低不就”的現(xiàn)象。他們大都對就業(yè)崗位、條件、環(huán)境和工資抱酬有著過高的期待，但這又與他們的自身素質(zhì)和職業(yè)能力極不相符，也就導(dǎo)致了他們不適應(yīng)，經(jīng)常地去更換，長時間地在失業(yè)與就業(yè)當(dāng)中徘徊，漸漸地對就業(yè)、社會甚至自己都失去了信心。職業(yè)指導(dǎo)恰恰能通過就業(yè)前的心理咨詢，幫助新生失業(yè)人員認(rèn)清就業(yè)形勢，擺正自身位置，樹立就業(yè)信心，確定正確的就業(yè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，盡快實現(xiàn)就業(yè)愿望。各級人力資源市場要培養(yǎng)一批專業(yè)職業(yè)指導(dǎo)師，設(shè)立專門職業(yè)指導(dǎo)窗口，在開展新生勞動力的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)的同時，開展職業(yè)指導(dǎo)。針對來市場求職的每位新失業(yè)人員實施人本服務(wù)，開展“一對一”的職業(yè)指導(dǎo)。通過與求職人員聊天談心的方式，了解其就業(yè)過程中所存在的困難和問題，幫助其克服重重障礙，結(jié)合其基本情況給與全面的職業(yè)指導(dǎo)，同時向其提供適合的就業(yè)崗位。
相信，通過以上的種種就業(yè)措施的實施，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會各個部門的共同參與努力下，加大力度，就可以切實解決“新失業(yè)群體”就業(yè)難題，緩解社會就業(yè)壓力。當(dāng)然，在實踐當(dāng)中我們還可能遇到更多難以預(yù)料的困難，這就需要我們不斷地和完善現(xiàn)有的“新失業(yè)群體”就業(yè)和保障體系，不斷探索新的思路，努力做好我市的“新失業(yè)群體”的就業(yè)安置。
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