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運用科技手段打造廉政交通的思考
文章標題：運用科技手段打造廉政交通的思考交通行業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，是經濟和社會發(fā)展的先導和驅動力。改革開放以來，特別是“十五”時期，我省交通事業(yè)得到了長足的發(fā)展，基礎設施建設和行業(yè)管理都取得了巨大的成就，有力推動了經濟和社會發(fā)展，為我省全面建設小康社會和加快現代化建設起到了重要作用。但在發(fā)展過程中，也出現了不和諧“音符”，在一些“工程上馬”的同時，卻出現了“干部下馬”的現象。為了有效防止腐敗現象的發(fā)生，我省交通系統(tǒng)加強懲防體系建設，并將科技手段引入管理，運用科技手段加強內部管理和監(jiān)控，特別是對高風險崗位的監(jiān)管，將防范的關口前移，防范職務違紀違法的發(fā)生，取得了一定的成效。今年，我們將“運用科技手段打造廉政交通”作為重點課題，組織力量進行專題調研，旨在提高反腐倡廉的科技含量，推動交通系統(tǒng)反腐敗的進一步深化。
一、科技手段對于打造廉政交通的重要作用
當今世界，科技發(fā)展日新月異，特別是以信息技術為代表的科技革命不斷取得突破，信息技術已經滲透到人類社會生產和生活的各個方面。目前，我省交通正處于深化改革、加快發(fā)展，全面推進新跨越的關鍵時期，科技手段在交通發(fā)展中的作用日益顯現，科技手段在有力推動交通業(yè)務的同時，也促進了交通系統(tǒng)的廉政建設和反腐敗。
（一）科技手段是保障工程建設的重要手段
“十五”時期包括整個“十一五”時期，浙江交通的基礎設施建設都將處于大發(fā)展階段，工程建設的規(guī)模大、投資多、周期長，而且中間環(huán)節(jié)復雜，在目前建設市場誠信體系尚未建立、制度還不是非常完善的情況下，只要一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，就容易發(fā)生腐敗消極行為，進而影響工程的建設進度和工程質量。運用現代信息技術和網絡手段，建立跨崗位、跨部門的工程建設信息管理平臺，實行工程建設管理的智能化、網絡化、數字化，加大了對權力運行的敏感環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督，有助于鏟除腐敗滋生的環(huán)境和土壤。
（二）科學技術是規(guī)范執(zhí)法行為的有力武器
在交通中，路政、運政、稽征等業(yè)務中普遍存在自由裁量權和現場即決權，這些權力落實到基層執(zhí)法單位和崗位，如果沒有有效的監(jiān)督制約措施，再加上執(zhí)法人員自身素質問題，就會造成局部腐敗問題易發(fā)多發(fā)現象。強化執(zhí)法監(jiān)督成為防治執(zhí)法腐敗的關鍵。運用科技和網絡手段，將監(jiān)督觸角延伸到基層執(zhí)法崗位和業(yè)務環(huán)節(jié)，可以統(tǒng)一執(zhí)法標準，規(guī)范業(yè)務操作，增強執(zhí)法透明度，有利于提高監(jiān)督效能，減少人為因素對執(zhí)法的干擾，降低廉政風險。
（三）科技反腐是完善監(jiān)督的有效途徑
交通工程建設量迅速增長，執(zhí)法隊伍日益擴大，反腐敗任務繁重，要求我們著眼健全長效監(jiān)督機制，切實解決被動監(jiān)督、多頭監(jiān)督、責任不清、機制不靈、合力不夠等問題。發(fā)揮信息技術在制約權力、強化監(jiān)督、提高效能等方面的巨大優(yōu)勢，形成靈敏的監(jiān)督機制和強大的監(jiān)督合力，是完善監(jiān)督的重要途徑。
（四）科技反腐是新時期對紀檢監(jiān)察的必然要求
運用現代信息技術推進反腐敗，是黨風廉政建設系統(tǒng)工程的重要組成部分，是構建具有浙江交通特色懲防體系的重要內容，也是科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、黨風廉政建設創(chuàng)新的結合點。搞好科技防腐，既是新時代新形勢對紀檢監(jiān)察提出的新的要求，也是紀檢監(jiān)察隊伍與時俱進，不斷改進方法，提高自身素質的具體體現。
二、運用科技手段預防腐敗的主要做法
近年來，我廳按照“科技促建”的構想，結合交通實際，積極運用現代科技手段特別是現代信息技術，加強對交通基礎設施建設的監(jiān)督管理和交通行政執(zhí)法權力運行的監(jiān)督制約，深化網上審批和政務公開，效能和廉政建設得到了共同提高，成為具有浙江交通特色懲防體系的重要內容。
（一）建立信息管理平臺，堵塞工程建設監(jiān)管漏洞
一是開發(fā)建設市場誠信信息系統(tǒng)。將交通行業(yè)的建設項目、從業(yè)單位、從業(yè)人員、市場信息納入統(tǒng)一的管理平臺。通過該系統(tǒng)能夠查詢到建設市場各方主體在執(zhí)行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面的誠信信息。自該系統(tǒng)運行以來，已經有42家企業(yè)因在招投標過程中存在違規(guī)行為受到了通報。二是開發(fā)項目管理信息系統(tǒng)。為加強對在建高速公路的監(jiān)管，實時掌握各合同標段、駐地單位及監(jiān)理單位的項目建設情況，省廳在“諸永”等高速公路實施了項目管理系統(tǒng)，實現了對工程建設設計變更、資金撥付、工程監(jiān)理等關鍵環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)督。如在資金撥付過程中，資金的審核、審批、支付等環(huán)節(jié)都實現由計算機控制，每一個環(huán)節(jié)都需要有專人的電子簽名，資金的流動情況可以實現計算機網絡實時查詢，此舉有效防止了工程款結算由“一個人說了算”。
（二）推進管理智能化、網絡化，強化行政執(zhí)法監(jiān)督
一是開發(fā)了“超限運輸聯網跟蹤查詢系統(tǒng)”和“道路運輸稽查管理系統(tǒng)”。通過“超限運
輸聯網跟蹤查詢系統(tǒng)”，建立超限案件的情報庫，開通了公路、運管以及其他相關管理部門間聯動執(zhí)法的信息通道。各管理單位通過治超系統(tǒng)在網上可以隨時得到處罰金額的信息，及時產生管轄區(qū)域內的各類案件查處、處罰金額、賠補償金額等治超業(yè)務統(tǒng)計報表，增強了執(zhí)法透明度，并且將監(jiān)督觸角延伸到了執(zhí)法第一線，有效地防止了治超過程中出現違法亂紀現象，推動了交通行風的好轉。同時該系統(tǒng)具有聯網查詢和統(tǒng)計分析的功能，通過聯網查詢，可以獲取相關車輛的歷史犯案信息�？萍际侄蔚倪\用，增強了治超的透明度，規(guī)范了治超流程，提高了治超效率。2005年，全省公路平均超限率下降到10％以下，因超限超載引發(fā)的事故隱患明顯減少，去年全省交通事故同比下降13.45％，死亡人數同比下降8.85％，下降幅度為歷年之最。通過實施“道路運輸稽查管理系統(tǒng)”，將行政處罰的依據、內容、金額通過軟件固化，約束了執(zhí)法人員的自由裁量權，規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。該系統(tǒng)實施以來，行政處罰案件逐年下降，從02年的18萬件下降到了05年的11.5萬件。二是開發(fā)了全省公路規(guī)費稽征管理系統(tǒng)和水路規(guī)費稽征系統(tǒng)。實現了規(guī)費征收的網上監(jiān)控，保證了征費政策的統(tǒng)一性，減少了規(guī)費征收過程中的人情操作。通過建立統(tǒng)一的數據庫，減少了征費上的漏征現象，網絡化的稽征管理系統(tǒng)還打破了傳統(tǒng)的車、船屬地征繳規(guī)費的模式，減少了人力，方便了車主和船戶，提高了效率，降低了成本。港航部門自實施水路規(guī)費稽征系統(tǒng)以來，到目前為止，尚未發(fā)生一起執(zhí)法人員違規(guī)稽征的行為。
（三）推行政務公開，提高信息透明度
開通浙江交通網，及時向社會公開信息。一是從2004年開始，對全省鄉(xiāng)村康莊工程計劃和縣省道砂石路面改造工程計劃以及交通廳補助各市鄉(xiāng)村康莊工程和全省砂改油工程的資金全部實現網上公示。從網上可以看到：05年康莊工程計劃建設13952.7公里，總投資額為364060.4萬元；砂改油計劃建設5990公里，省補資金147409.5萬元。最近，全省普通干線公路路面專項整治計劃也實現了網上公示。二是研究開發(fā)“財務集中管理信息平臺”，及時公布交通建設項目投資計劃、預算、建設資金，做到資金調度的公開透明。三是實行廳機關、廳屬各單位非政府集中采購大宗物品購置網上公示制度，規(guī)范非政府采購行為，遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。四是推行交通系統(tǒng)行政許可網上審批系統(tǒng)，實現審批項目的網上受理、網上審批、網上公布，計劃2006年將實現80％許可項目網上審批，2007年實現100行政許可項目網上審批的目標；五是將交通系統(tǒng)的法律法規(guī)、最新文件、招標公告、中標公示、資金公示、規(guī)費標準、行政許可決定等向社會公開。
（四）暢通訴求渠道，接受社會監(jiān)督
為接受社會的監(jiān)督，省交通廳推出了廳長信箱、浙江交通手機短信投訴舉報系統(tǒng)和網上投訴舉報系統(tǒng)，交通廳運管局開通了96520投訴舉報系統(tǒng)，在網上搭建起了政府與群眾溝通互動的橋梁。如通過運管局96520投訴舉報系統(tǒng)，群眾可以對道路運輸方面的問題進行投訴舉報，交通主管部門可以進行信息記錄、整理、分發(fā)、督辦和統(tǒng)計，促進道路運輸市場的管理。據統(tǒng)計，2005年一年，全省共受理96520投訴電話6.3萬次，查處違章行為1.4萬件。
三、科技防腐的主要成效及存在問題
科技防腐是一項全新的，這些年來，我們對運用科技手段推進反腐倡廉進行了初步嘗試，取得了一定成效，主要表現在幾個方面：首先，運用科技手段防范腐敗的意識明顯增強。隨著科技手段在防范腐敗方面的作用不斷顯現，各單位各部門對科技防腐的認識有了進一步提高，人力、物力、財力投入不斷加大，開始結合行業(yè)和地方實際，將科技手段運用于反腐倡廉之中。其次，運用科技手段防范腐敗的范圍不斷擴大。目前來看，公路、港航、運管系統(tǒng)都結合實際，建立了電子化的防范“網絡”，防范腐敗的網絡系統(tǒng)覆蓋了工程建設、行政審批、行政處罰等交通業(yè)務，有的行業(yè)和業(yè)務系統(tǒng)還將防腐網絡延伸到了市、縣甚至基層站所，實現了省、市、縣三級聯動。第三，運用科技手段防范腐敗的水平進一步提高。從已有的實踐情況來看，早期信息系統(tǒng)的開發(fā)和使用僅僅考慮到交通業(yè)務，防范腐敗只是一個輔助功能。隨著實踐的發(fā)展和認識的深化，一些單位已開始從防范腐敗的實際需要出發(fā)，通過對廉政風險和監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的分析，圍繞權力運行的關鍵崗位和重點部位，有針對性地開發(fā)防范腐敗的監(jiān)控體系，來降低腐敗發(fā)生的風險。
需要指出的是，近年來我省交通系統(tǒng)雖然在運用科技手段防范腐敗方面做了很多有益的探索，也取得了一定的成效。但從總體上看，科技防腐還處于起步階段，仍存在一些問題，必須引起我們高度重視。
一是認識上還存在偏差。有的沒有從促進懲防體系構建，提高反腐倡廉科技含量的高度，充分認識科技防腐的重要性，認為科技手段的運用僅僅是變手工操作為計算機操作。有的擔心科技手段的運用觸動現有的權力結構和既得利益，不愿意去得罪人。還有得認為科技防腐需要投入大量資金和人力，而產生的效益并不明顯，存在著等待觀望的心態(tài)。思想認識上的偏差，嚴重制約了科技防腐的深化，影響了科技防腐水平的提高。
二是發(fā)展不平衡。主要表現在一是橫向的不平衡，即各個部門、各個地區(qū)間的不平衡。有的部門、有的地區(qū)領導重視，投入較多、信息化機構健全，信息化水平就高，防范腐敗的能力就強。有的部門和地區(qū)起步較晚，投入較少，科技防腐的能力就弱。二是縱向的不平衡，即省、市、縣三級發(fā)展的不平衡。省級交通部門起步早，起點高，市級部門次之，縣級交通部門由于資金缺乏、忙于業(yè)務等原因，發(fā)展速度較慢，難以形成三級統(tǒng)一的有效防腐網絡。
三是發(fā)展水平較低。一方面由于缺乏統(tǒng)一的領導，目前科技防腐手段的運用很大程度上還處于各部門各地方單兵作戰(zhàn)的局面，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和明確的目標，再加上各條業(yè)務系統(tǒng)的獨立性，相互之間缺少聯結，使得反腐倡廉信息資源還處于一個相對封閉的狀態(tài)，難以實現共享。另一方面由于認識和技術上的原因，科技防腐的水平還有待于進一步提高。例如政務公開還只是停留在部門職責、辦事程序等一些靜態(tài)的政務信息公開，距離權力運作動態(tài)公開、實現“陽光行政”還有著很大距離。
四是調查研究滯后。這幾年，雖然我們在科技防腐方面了一些經驗，但缺乏深入的調查研究。特別是在科技防腐如何更好地融入懲防體系、如何緊密地與業(yè)務相結合等等，這些與下一步深化這項密切相關的重大問題，尚缺乏深入的分析和理性的思考，影響了對實踐的指導。
四、進一步推進科技防腐的對策建議
運用科技手段防范腐敗，促進懲防體系的構建是擺在我們面前的一個重大課題。經過前一階段的，我們在科技防腐方面已經有了較好的基礎，也具備許多有利條件，進一步推進科技防腐的時機逐漸成熟。
（一）進一步統(tǒng)一思想認識
認識是行動的先導。只有認識提高了，行動才會更加自覺。在推進科技防腐的進程中，必須牢固樹立“兩個結合”的觀念。
一是科技防腐必須與交通業(yè)務有機結合�？萍际侄瓮七M反腐敗必須著眼于黨風廉政建設與交通業(yè)務建設相互融合，協(xié)調發(fā)展，緊貼業(yè)務來開展。特別是要處理好制約與效能的關系，堅持制約與效能相統(tǒng)一，努力實現行業(yè)管理、依法行政、提高效率和管理效能與防治腐敗相結合，促進發(fā)展“雙贏”甚至“多贏”。既要對那些權力和資金集中的部門和崗位，進行重點監(jiān)督和防范，防止權力失控、決策失誤、行為示范，將腐敗行為有效制止于萌芽狀態(tài)，又要注重提高效率和管理效能。
二是科技反腐必須與教育、制度、監(jiān)督相結合。反腐敗中，沒有一種法規(guī)、政策、舉措能夠“畢其功于一役”，達到藥到病除的功效�？萍挤栏侄我膊皇侨f能藥，也需要與教育、制度、監(jiān)督有機結合，協(xié)同配合。當前，反腐敗更重要的是要不斷完善懲治和預防腐敗體系。只有把教育、制度和監(jiān)督有機結合起來，才能發(fā)揮科技防腐的最大能量，共同筑起一道道堅固的防線，為我省交通實現兩個率先作出新貢獻。
（二）進一步加強組織領導
一是建立健全組織保障機制。成立科技防腐領導小組，加大對科技防腐的領導力度，圍繞促進懲防體系構建這一目標，對全省交通系統(tǒng)的科技防腐進行統(tǒng)一決策和部署，制定統(tǒng)一的規(guī)范，使科技防腐保持正確的方向和明確的目標。要加強分類指導，對已經取得階段性成果的單位，要進一步完善和深化；對行動遲緩的單位要加強督促指導，推動其加快步伐，確�？萍挤栏恼w推進。
二是加強對科技防腐的規(guī)劃。要圍繞懲防體系構建和2005年至2007年要點的實施，制定科技防腐的相關規(guī)劃，增強科技防腐的系統(tǒng)性、預見性和有效性。要將科技防腐技術開發(fā)和硬件建設的規(guī)劃納入到電子政務建設的規(guī)劃之中，有針對性地開發(fā)和推廣一些防范腐敗的應用系統(tǒng)，使其與各地各部門的信息化建設進程有機結合。要根據需要，進一步加大人力、物力和財力的投入。要組織力量對科技手段防范腐敗的功能進行系統(tǒng)開發(fā)，進一步拓展運用的領域和深度，并將開發(fā)成果付諸應用。
三是加強對科技防腐的調研。運用科技手段防范腐敗是一項全新的，沒有現成的經驗可供借鑒，需要我們在實踐中不斷研究新問題，解決新矛盾，探索新方法，深化對其規(guī)律性的認識和研究。要加強調查研究，注重實踐中好做法、好經驗，及時了解實際困難和問題，深入研究解決措施，更好地推動實踐。要加大理論研究力度，不斷深化對科技防腐的認識，進一步增強的前瞻性和主動性。要通過充分利用各種資源，發(fā)揮專家學者的作用，加強與兄弟單位的交流合作，拓寬思路，擴展視野，推動科技防腐的順利進行。
（三）進一步突出重點
一是進一步加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的權力監(jiān)控。在消極腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域和群眾比較關注的熱點行業(yè)，要加大科技手段特別是信息技術在防范腐敗方面的推廣運用力度。目前，我們已經著手開始實施網上審批系統(tǒng)、行政處罰網上監(jiān)管系統(tǒng)、行政許可實時監(jiān)督系統(tǒng)和網上招投標系統(tǒng)的建設，下一步的目標就是要加快建設進度，通過對權力運用全方位、全程化的在線監(jiān)控和對關鍵部位、環(huán)節(jié)的重點監(jiān)控，形成符合交通系統(tǒng)實際、較為規(guī)范有效的科技防腐系統(tǒng)。
二是進一步提高政務公開的水平。政務公開是一項行政成本低而效果好的有效防腐措施。要按照“公開是原則，不公開是例外”要求，能公開的盡量公開，能向社會公開的就向社會公開。特別是人民群眾普遍關心，涉及人民群眾切身利益的問題，一定要社會公開。在全面公開的基礎上，要把推進行政權力公開透明運行，作為深化政務公開的突破口和切入點。推動機關部門對其依法行使的權力，從依據到決策執(zhí)行、結果實行全過程動態(tài)公開，實現陽光行政，以便接受人民群眾的監(jiān)督。
三是進一步提高行政效能和服務質量。加快網上審批系統(tǒng)建設，逐步推行行政審批網上受理和辦理，推進跨部門、多環(huán)節(jié)的網上并聯審批系統(tǒng)，為企業(yè)和群眾提供網絡“一站式”的便捷服務，防止因互相推諉、效率低下而帶來的消極腐敗現象。加強機關內網建設，促進內部各辦事環(huán)節(jié)的互聯互通、資源整合和信息共享，逐步實現機關內部的扁平化管理，優(yōu)化流程，提高辦事效率，促進相互監(jiān)督和制約。
（四）充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構的協(xié)調作用
運用科技手段推進反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，涉及管理、科技、業(yè)務等多個方面。黨委（黨組）要加強統(tǒng)一領導，業(yè)務和技術部門各負其責，紀檢監(jiān)察機構要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用。在推進業(yè)務科技一體化過程中，紀檢監(jiān)察機構要及時提出加強監(jiān)督制約、控制廉政風險的要求，從程序設計、制度確立和操作方法等方面，做到既有利于改進業(yè)務，又有利于加強廉政建設。要加強各方面的聯系溝通，建立信息綜合反饋機制，及時掌握進度，幫助協(xié)調和解決出現的矛盾和問題。要擺正位置，講究方法，注意調動各部門的積極性，充分發(fā)揮部門的牽頭作用。紀檢監(jiān)察機構還應適應形勢要求，運用科技和網絡手段，改進履行職責的方式方法。
反腐倡廉是一項長期而艱巨的任務,科技防腐也是一項復雜的系統(tǒng)工程。運用科技手段推進反腐倡廉我們只是剛起了個頭，與打造廉政交通的目標還有一定的距離。2003年，浙江交通開始大力實施科技興交戰(zhàn)略，為運用科技手段推進反腐敗，打造廉政交通創(chuàng)造了有利條件。我們堅信，隨著科技的發(fā)展以及更多科技手段在交通行業(yè)的廣泛應用，浙江交通系統(tǒng)的科技防腐必將取得更大的成效。
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輸聯網跟蹤查詢系統(tǒng)”，建立超限案件的情報庫，開通了公路、運管以及其他相關管理部門間聯動執(zhí)法的信息通道。各管理單位通過治超系統(tǒng)在網上可以隨時得到處罰金額的信息，及時產生管轄區(qū)域內的各類案件查處、處罰金額、賠補償金額等治超業(yè)務統(tǒng)計報表，增強了執(zhí)法透明度，并且將監(jiān)督觸角延伸到了執(zhí)法第一線，有效地防止了治超過程中出現違法亂紀現象，推動了交通行風的好轉。同時該系統(tǒng)具有聯網查詢和統(tǒng)計分析的功能，通過聯網查詢，可以獲取相關車輛的歷史犯案信息。科技手段的運用，增強了治超的透明度，規(guī)范了治超流程，提高了治超效率。2005年，全省公路平均超限率下降到10％以下，因超限超載引發(fā)的事故隱患明顯減少，去年全省交通事故同比下降13.45％，死亡人數同比下降8.85％，下降幅度為歷年之最。通過實施“道路運輸稽查管理系統(tǒng)”，將行政處罰的依據、內容、金額通過軟件固化，約束了執(zhí)法人員的自由裁量權，規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。該系統(tǒng)實施以來，行政處罰案件逐年下降，從02年的18萬件下降到了05年的11.5萬件。二是開發(fā)了全省公路規(guī)費稽征管理系統(tǒng)和水路規(guī)費稽征系統(tǒng)。實現了規(guī)費征收的網上監(jiān)控，保證了征費政策的統(tǒng)一性，減少了規(guī)費征收過程中的人情操作。通過建立統(tǒng)一的數據庫，減少了征費上的漏征現象，網絡化的稽征管理系統(tǒng)還打破了傳統(tǒng)的車、船屬地征繳規(guī)費的模式，減少了人力，方便了車主和船戶，提高了效率，降低了成本。港航部門自實施水路規(guī)費稽征系統(tǒng)以來，到目前為止，尚未發(fā)生一起執(zhí)法人員違規(guī)稽征的行為。
（三）推行政務公開，提高信息透明度
開通浙江交通網，及時向社會公開信息。一是從2004年開始，對全省鄉(xiāng)村康莊工程計劃和縣省道砂石路面改造工程計劃以及交通廳補助各市鄉(xiāng)村康莊工程和全省砂改油工程的資金全部實現網上公示。從網上可以看到：05年康莊工程計劃建設13952.7公里，總投資額為364060.4萬元；砂改油計劃建設5990公里，省補資金147409.5萬元。最近，全省普通干線公路路面專項整治計劃也實現了網上公示。二是研究開發(fā)“財務集中管理信息平臺”，及時公布交通建設項目投資計劃、預算、建設資金，做到資金調度的公開透明。三是實行廳機關、廳屬各單位非政府集中采購大宗物品購置網上公示制度，規(guī)范非政府采購行為，遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。四是推行交通系統(tǒng)行政許可網上審批系統(tǒng)，實現審批項目的網上受理、網上審批、網上公布，計劃2006年將實現80％許可項目網上審批，2007年實現100行政許可項目網上審批的目標；五是將交通系統(tǒng)的法律法規(guī)、最新文件、招標公告、中標公示、資金公示、規(guī)費標準、行政許可決定等向社會公開。
（四）暢通訴求渠道，接受社會監(jiān)督
為接受社會的監(jiān)督，省交通廳推出了廳長信箱、浙江交通手機短信投訴舉報系統(tǒng)和網上投訴舉報系統(tǒng)，交通廳運管局開通了96520投訴舉報系統(tǒng)，在網上搭建起了政府與群眾溝通互動的橋梁。如通過運管局96520投訴舉報系統(tǒng)，群眾可以對道路運輸方面的問題進行投訴舉報，交通主管部門可以進行信息記錄、整理、分發(fā)、督辦和統(tǒng)計，促進道路運輸市場的管理。據統(tǒng)計，2005年一年，全省共受理96520投訴電話6.3萬次，查處違章行為1.4萬件。
三、科技防腐的主要成效及存在問題
科技防腐是一項全新的，這些年來，我們對運用科技手段推進反腐倡廉進行了初步嘗試，取得了一定成效，主要表現在幾個方面：首先，運用科技手段防范腐敗的意識明顯增強。隨著科技手段在防范腐敗方面的作用不斷顯現，各單位各部門對科技防腐的認識有了進一步提高，人力、物力、財力投入不斷加大，開始結合行業(yè)和地方實際，將科技手段運用于反腐倡廉之中。其次，運用科技手段防范腐敗的范圍不斷擴大。目前來看，公路、港航、運管系統(tǒng)都結合實際，建立了電子化的防范“網絡”，防范腐敗的網絡系統(tǒng)覆蓋了工程建設、行政審批、行政處罰等交通業(yè)務，有的行業(yè)和業(yè)務系統(tǒng)還將防腐網絡延伸到了市、縣甚至基層站所，實現了省、市、縣三級聯動。第三，運用科技手段防范腐敗的水平進一步提高。從已有的實踐情況來看，早期信息系統(tǒng)的開發(fā)和使用僅僅考慮到交通業(yè)務，防范腐敗只是一個輔助功能。隨著實踐的發(fā)展和認識的深化，一些單位已開始從防范腐敗的實際需要出發(fā)，通過對廉政風險和監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的分析，圍繞權力運行的關鍵崗位和重點部位，有針對性地開發(fā)防范腐敗的監(jiān)控體系，來降低腐敗發(fā)生的風險。
需要指出的是，近年來我省交通系統(tǒng)雖然在運用科技手段防范腐敗方面做了很多有益的探索，也取得了一定的成效。但從總體上看，科技防腐還處于起步階段，仍存在一些問題，必須引起我們高度重視。
一是認識上還存在偏差。有的沒有從促進懲防體系構建，提高反腐倡廉科技含量的高度，充分認識科技防腐的重要性，認為科技手段的運用僅僅是變手工操作為計算機操作。有的擔心科技手段的運用觸動現有的權力結構和既得利益，不愿意去得罪人。還有得認為科技防腐需要投入大量資金和人力，而產生的效益并不明顯，存在著等待觀望的心態(tài)。思想認識上的偏差，嚴重制約了科技防腐的深化，影響了科技防腐水平的提高。
二是發(fā)展不平衡。主要表現在一是橫向的不平衡，即各個部門、各個地區(qū)間的不平衡。有的部門、有的地區(qū)領導重視，投入較多、信息化機構健全，信息化水平就高，防范腐敗的能力就強。有的部門和地區(qū)起步較晚，投入較少，科技防腐的能力就弱。二是縱向的不平衡，即省、市、縣三級發(fā)展的不平衡。省級交通部門起步早，起點高，市級部門次之，縣級交通部門由于資金缺乏、忙于業(yè)務等原因，發(fā)展速度較慢，難以形成三級統(tǒng)一的有效防腐網絡。
三是發(fā)展水平較低。一方面由于缺乏統(tǒng)一的領導，目前科技防腐手段的運用很大程度上還處于各部門各地方單兵作戰(zhàn)的局面，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和明確的目標，再加上各條業(yè)務系統(tǒng)的獨立性，相互之間缺少聯結，使得反腐倡廉信息資源還處于一個相對封閉的狀態(tài)，難以實現共享。另一方面由于認識和技術上的原因，科技防腐的水平還有待于進一步提高。例如政務公開還只是停留在部門職責、辦事程序等一些靜態(tài)的政務信息公開，距離權力運作動態(tài)公開、實現“陽光行政”還有著很大距離。
四是調查研究滯后。這幾年，雖然我們在科技防腐方面了一些經驗，但缺乏深入的調查研究。特別是在科技防腐如何更好地融入懲防體系、如何緊密地與業(yè)務相結合等等，這些與下一步深化這項密切相關的重大問題，尚缺乏深入的分析和理性的思考，影響了對實踐的指導。
四、進一步推進科技防腐的對策建議
運用科技手段防范腐敗，促進懲防體系的構建是擺在我們面前的一個重大課題。經過前一階段的，我們在科技防腐方面已經有了較好的基礎，也具備許多有利條件，進一步推進科技防腐的時機逐漸成熟。
（一）進一步統(tǒng)一思想認識
認識是行動的先導。只有認識提高了，行動才會更加自覺。在推進科技防腐的進程中，必須牢固樹立“兩個結合”的觀念。
一是科技防腐必須與交通業(yè)務有機結合�？萍际侄瓮七M反腐敗必須著眼于黨風廉政建設與交通業(yè)務建設相互融合，協(xié)調發(fā)展，緊貼業(yè)務來開展。特別是要處理好制約與效能的關系，堅持制約與效能相統(tǒng)一，努力實現行業(yè)管理、依法行政、提高效率和管理效能與防治腐敗相結合，促進發(fā)展“雙贏”甚至“多贏”。既要對那些權力和資金集中的部門和崗位，進行重點監(jiān)督和防范，防止權力失控、決策失誤、行為示范，將腐敗行為有效制止于萌芽狀態(tài)，又要注重提高效率和管理效能。
二是科技反腐必須與教育、制度、監(jiān)督相結合。反腐敗中，沒有一種法規(guī)、政策、舉措能夠“畢其功于一役”，達到藥到病除的功效�？萍挤栏侄我膊皇侨f能藥，也需要與教育、制度、監(jiān)督有機結合，協(xié)同配合。當前，反腐敗更重要的是要不斷完善懲治和預防腐敗體系。只有把教育、制度和監(jiān)督有機結合起來，才能發(fā)揮科技防腐的最大能量，共同筑起一道道堅固的防線，為我省交通實現兩個率先作出新貢獻。
（二）進一步加強組織領導
一是建立健全組織保障機制。成立科技防腐領導小組，加大對科技防腐的領導力度，圍繞促進懲防體系構建這一目標，對全省交通系統(tǒng)的科技防腐進行統(tǒng)一決策和部署，制定統(tǒng)一的規(guī)范，使科技防腐保持正確的方向和明確的目標。要加強分類指導，對已經取得階段性成果的單位，要進一步完善和深化；對行動遲緩的單位要加強督促指導，推動其加快步伐，確�？萍挤栏恼w推進。
二是加強對科技防腐的規(guī)劃。要圍繞懲防體系構建和2005年至2007年要點的實施，制定科技防腐的相關規(guī)劃，增強科技防腐的系統(tǒng)性、預見性和有效性。要將科技防腐技術開發(fā)和硬件建設的規(guī)劃納入到電子政務建設的規(guī)劃之中，有針對性地開發(fā)和推廣一些防范腐敗的應用系統(tǒng)，使其與各地各部門的信息化建設進程有機結合。要根據需要，進一步加大人力、物力和財力的投入。要組織力量對科技手段防范腐敗的功能進行系統(tǒng)開發(fā)，進一步拓展運用的領域和深度，并將開發(fā)成果付諸應用。
三是加強對科技防腐的調研。運用科技手段防范腐敗是一項全新的，沒有現成的經驗可供借鑒，需要我們在實踐中不斷研究新問題，解決新矛盾，探索新方法，深化對其規(guī)律性的認識和研究。要加強調查研究，注重實踐中好做法、好經驗，及時了解實際困難和問題，深入研究解決措施，更好地推動實踐。要加大理論研究力度，不斷深化對科技防腐的認識，進一步增強的前瞻性和主動性。要通過充分利用各種資源，發(fā)揮專家學者的作用，加強與兄弟單位的交流合作，拓寬思路，擴展視野，推動科技防腐的順利進行。
（三）進一步突出重點
一是進一步加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的權力監(jiān)控。在消極腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域和群眾比較關注的熱點行業(yè)，要加大科技手段特別是信息技術在防范腐敗方面的推廣運用力度。目前，我們已經著手開始實施網上審批系統(tǒng)、行政處罰網上監(jiān)管系統(tǒng)、行政許可實時監(jiān)督系統(tǒng)和網上招投標系統(tǒng)的建設，下一步的目標就是要加快建設進度，通過對權力運用全方位、全程化的在線監(jiān)控和對關鍵部位、環(huán)節(jié)的重點監(jiān)控，形成符合交通系統(tǒng)實際、較為規(guī)范有效的科技防腐系統(tǒng)。
二是進一步提高政務公開的水平。政務公開是一項行政成本低而效果好的有效防腐措施。要按照“公開是原則，不公開是例外”要求，能公開的盡量公開，能向社會公開的就向社會公開。特別是人民群眾普遍關心，涉及人民群眾切身利益的問題，一定要社會公開。在全面公開的基礎上，要把推進行政權力公開透明運行，作為深化政務公開的突破口和切入點。推動機關部門對其依法行使的權力，從依據到決策執(zhí)行、結果實行全過程動態(tài)公開，實現陽光行政，以便接受人民群眾的監(jiān)督。
三是進一步提高行政效能和服務質量。加快網上審批系統(tǒng)建設，逐步推行行政審批網上受理和辦理，推進跨部門、多環(huán)節(jié)的網上并聯審批系統(tǒng)，為企業(yè)和群眾提供網絡“一站式”的便捷服務，防止因互相推諉、效率低下而帶來的消極腐敗現象。加強機關內網建設，促進內部各辦事環(huán)節(jié)的互聯互通、資源整合和信息共享，逐步實現機關內部的扁平化管理，優(yōu)化流程，提高辦事效率，促進相互監(jiān)督和制約。
（四）充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構的協(xié)調作用
運用科技手段推進反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，涉及管理、科技、業(yè)務等多個方面。黨委（黨組）要加強統(tǒng)一領導，業(yè)務和技術部門各負其責，紀檢監(jiān)察機構要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用。在推進業(yè)務科技一體化過程中，紀檢監(jiān)察機構要及時提出加強監(jiān)督制約、控制廉政風險的要求，從程序設計、制度確立和操作方法等方面，做到既有利于改進業(yè)務，又有利于加強廉政建設。要加強各方面的聯系溝通，建立信息綜合反饋機制，及時掌握進度，幫助協(xié)調和解決出現的矛盾和問題。要擺正位置，講究方法，注意調動各部門的積極性，充分發(fā)揮部門的牽頭作用。紀檢監(jiān)察機構還應適應形勢要求，運用科技和網絡手段，改進履行職責的方式方法。
反腐倡廉是一項長期而艱巨的任務,科技防腐也是一項復雜的系統(tǒng)工程。運用科技手段推進反腐倡廉我們只是剛起了個頭，與打造廉政交通的目標還有一定的距離。2003年，浙江交通開始大力實施科技興交戰(zhàn)略，為運用科技手段推進反腐敗，打造廉政交通創(chuàng)造了有利條件。我們堅信，隨著科技的發(fā)展以及更多科技手段在交通行業(yè)的廣泛應用，浙江交通系統(tǒng)的科技防腐必將取得更大的成效。
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