干部外派掛職存在的主要問(wèn)題與對(duì)策

　　干部掛職鍛煉是為了培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，縮小不同地區(qū)行政管理差距而實(shí)施的重要制度。目前，干部掛職鍛煉已成為培養(yǎng)黨政人才的一種有效形式和途徑，為干部管理體制和不同區(qū)域的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力。然而，干部掛職制度在實(shí)踐中也逐步顯露出一些弊端，導(dǎo)致干部掛職制度變形走樣。
　　一、當(dāng)前干部外派掛職工作中存在的問(wèn)題
　　目前，許多外派掛職干部能珍惜培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會(huì)，在掛職期間努力工作，增長(zhǎng)才干，為外派地做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但部分掛職干部不能正確認(rèn)識(shí)外派掛職的意義，表現(xiàn)為以下三種不良類(lèi)型：
　　1、盲目型。對(duì)派出地而言，一些政府部門(mén)無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，無(wú)統(tǒng)籌安排，無(wú)衡量標(biāo)準(zhǔn)，盲目選派，結(jié)果毫無(wú)意義。對(duì)掛職干部而言，一些人不明白自己掛職的目的、意義是什么，找不準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，沒(méi)有明確奮斗方向，把握不住工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。部分外派掛職干部充當(dāng)不起眼的看客或配角，或有名無(wú)實(shí)，或有職無(wú)權(quán)，無(wú)法與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)群體進(jìn)行有效的溝通、交流。更有甚者，沉醉于游山玩水、交友接待之中，碌碌無(wú)為，一事無(wú)成。對(duì)接收地而言，一些地方政府只是禮待掛職干部，而引進(jìn)的掛職人員是否具有處理基層事務(wù)的能力，是否能勝任所安排崗位，是否是地方發(fā)展所需要人才等等則常常被忽視。

　　2、功利型。某些外派掛職干部一心想著怎樣在最短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造政績(jī)，以利于提拔重用，因而工作目標(biāo)上急功近利，工作方法上做表面文章，工作效率上拖拖拉拉。

　　3、被動(dòng)型。外派掛職干部身處異地，往往會(huì)囿于自己身份的特殊性和工作的階段性，在改革的潮頭浪尖上因循守舊、求穩(wěn)怕亂，在開(kāi)拓創(chuàng)新的道路上瞻前顧后、縮手縮腳。這種被動(dòng)型的干部不求無(wú)功，但求無(wú)過(guò)，既得不到工作能力的鍛煉，也難有學(xué)識(shí)水平的提高。

　　二、干部外派掛職工作存在問(wèn)題的原因分析

　　干部外派掛職實(shí)踐中存在的種種不良現(xiàn)象，給我們的組織工作提出了新的課題。存在上列問(wèn)題主要有三個(gè)方面原因：

　　1、部分掛職干部自身認(rèn)識(shí)與定位的錯(cuò)誤。思想認(rèn)識(shí)不到位、工作態(tài)度不端正、奮斗目標(biāo)不明確、價(jià)值觀念不清晰，是干部外出掛職產(chǎn)生負(fù)面現(xiàn)象的內(nèi)因。部分到基層掛職的干部對(duì)自身缺乏正確認(rèn)識(shí)，看不到自己實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的匱乏，解決實(shí)際問(wèn)題、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和把握復(fù)雜形勢(shì)能力上的缺失，角色定位錯(cuò)誤，導(dǎo)致了思想和行動(dòng)上的系列問(wèn)題。一些外派掛職干部因環(huán)境的差異，包括政治管理理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化生活背景、領(lǐng)導(dǎo)方法藝術(shù)、人際關(guān)系往來(lái)的變化，顯得無(wú)所適從、縮手縮腳，產(chǎn)生“水土不服”現(xiàn)象，影響了自身能力的發(fā)揮。

　　2、人才配置上供給與需求的矛盾。干部外派掛職涉及人才的配置與培養(yǎng)的統(tǒng)一，絕對(duì)成本與機(jī)會(huì)成本的均衡，人才需求與人才供給的和諧。選送單位、地區(qū)與接收單位、地區(qū)間存在著人才需求與供給的矛盾。如果沒(méi)有結(jié)合干部自身的專業(yè)特長(zhǎng)，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌選派，就不能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)干部才干、促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏互利的目標(biāo)。

　　3、掛職管理監(jiān)督體制的無(wú)序與不力。外派掛職干部身份的雙重性和特殊性，容易使他們游離于派出地和接收地的紀(jì)律約束與考核監(jiān)督機(jī)制之外。因此，逐步規(guī)范引導(dǎo)掛職鍛煉行為，加強(qiáng)對(duì)外派干部針對(duì)性、階段性、系統(tǒng)性的監(jiān)督考察，健全完備的選人管人機(jī)制，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范干部外派掛職工作的對(duì)策和建議

　　面對(duì)干部外派掛職呈現(xiàn)出的各種問(wèn)題，我們應(yīng)從三個(gè)方面著手進(jìn)行整治和防范：

　　1、科學(xué)規(guī)劃，為干部掛職鍛煉打造一個(gè)好開(kāi)局。首先，要對(duì)派出地和接收地的人力資源現(xiàn)狀做可行性分析，了解接收地的優(yōu)勢(shì)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和人才類(lèi)型，選準(zhǔn)接收地和職位，使雙方各取所需。多種不同實(shí)踐環(huán)境和角色鍛煉最有利于干部的成長(zhǎng)，各地黨委、政府要努力創(chuàng)造和爭(zhēng)取多層次、多方面的掛職機(jī)會(huì)。干部外派掛職要明確掛職重點(diǎn)，因材適用。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志要下放到基層鍛煉，因?yàn)榛鶎庸ぷ髅�盾集中且無(wú)法回避，既要照顧全局，又要突出重點(diǎn)，有利于鍛煉干部的多種才能，培養(yǎng)民本意識(shí)，密切同人民群眾的感情；缺乏全局工作經(jīng)驗(yàn)又準(zhǔn)備當(dāng)主帥的干部，要及早放到一定層次的關(guān)鍵崗位，熟悉主要負(fù)責(zé)人的工作程序，體會(huì)責(zé)任的分量，積累全面工作經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展較慢的地區(qū)、部門(mén)和單位干部要到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，學(xué)習(xí)先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)理念、思維方式、工作節(jié)奏；條件優(yōu)越的干部要到艱苦地區(qū)去磨練意志和韌性；正副職的相互掛職可以使各自更好地體會(huì)怎樣找準(zhǔn)位置，搞好班子的配合，提高整體形象和工作效能等等。其次，要對(duì)外派掛職干部精心選拔、考察、培訓(xùn)，提高外派干部的思想認(rèn)識(shí)，使他們強(qiáng)化工作責(zé)任，明確奮斗目標(biāo)。再次，人才派出要謹(jǐn)慎，要公示招考條件和操作步驟，避免外派干部“濫竽充數(shù)”，影響外派干部隊(duì)伍整體形象。

　　2、保障有力，為干部掛職鍛煉搭建一個(gè)好平臺(tái)。接

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