對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題的調(diào)查與思考

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題的調(diào)查與思考
當(dāng)前我們農(nóng)村基層黨組織建設(shè)總體形勢(shì)是好的，特別是我們鼎城區(qū)通過扎實(shí)開展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育試點(diǎn)工作、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，農(nóng)村黨員素質(zhì)有了明顯提高，農(nóng)村黨建手段有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)要求的提出，農(nóng)村基層黨組織也還面臨著一些新的問題，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

一、環(huán)境變化的挑戰(zhàn)

一是權(quán)責(zé)不符的現(xiàn)狀對(duì)基層黨組織的工作基礎(chǔ)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。隨著改革的推進(jìn),近年來農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力有所削弱，而需要承擔(dān)的責(zé)任不僅沒有減少，反而呈增加趨勢(shì)。特別是有限的財(cái)政收入和不斷擴(kuò)大的公共財(cái)政需要之間的矛盾十分突出。據(jù)我區(qū)減負(fù)辦數(shù)據(jù)，全區(qū)2000年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額1.6億元，其中鄉(xiāng)、村可支配的有7361萬元，2004年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額6139萬元，其中鄉(xiāng)、村可支配的只有2182萬元。2004年至2008年基本保持穩(wěn)定。也就是說，4年時(shí)間，鄉(xiāng)、村兩級(jí)可支配收入縮水了70.4。與此同時(shí)，農(nóng)村基本建設(shè)投入加大、農(nóng)村社會(huì)保障支出增加、農(nóng)村穩(wěn)定成本上升等因素導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)政投入的需求加大，收入與支出的矛盾更加突出。特別是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織來說，“上面千條線、下面一根針”，從其職能上來說，是一級(jí)小而全的政府。而實(shí)際上，農(nóng)村財(cái)政、稅收、人事等權(quán)力均由上級(jí)政府、垂直管理單位所掌握，其本質(zhì)上是上級(jí)政府的“派出機(jī)構(gòu)”。權(quán)與責(zé)的不對(duì)等，導(dǎo)致基層黨組織工作處于夾縫之中，基層干部壓力很大。

二是新的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)的工作方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)。比較突出的是農(nóng)村種養(yǎng)協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織不斷興起，專業(yè)合作組織帶頭人、種養(yǎng)加大戶等一批農(nóng)村能人在農(nóng)村社會(huì)中的地位不斷提升、影響逐漸擴(kuò)大，構(gòu)成了新的社會(huì)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我區(qū)各類農(nóng)村專業(yè)合作組織共有62個(gè)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶6.35萬戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。如何將黨建工作延伸到農(nóng)村專業(yè)合作組織，利用其在農(nóng)村社會(huì)的影響力擴(kuò)大黨建工作效果成為一個(gè)新的課題。同時(shí)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化也對(duì)農(nóng)村基層組織工作提出了挑戰(zhàn)。從我區(qū)目前的情況來看，農(nóng)村人口，特別是青壯年、知識(shí)分子向非農(nóng)領(lǐng)域流出的趨勢(shì)比較明顯。2008年，全區(qū)農(nóng)村人口76.9萬人，外出或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員近16萬人，其中高中以上文化的約占30，40歲以下的約占65。人口結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)農(nóng)村基層組織的工作對(duì)象、工作方式造成影響。

三是觀念變化對(duì)基層組織凝聚力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村民主進(jìn)程的推進(jìn)，村民自治意識(shí)的提高，農(nóng)村基層黨組織的地位和作用受到挑戰(zhàn)。2005年，我區(qū)進(jìn)行了村委會(huì)、村黨支部的換屆選舉。由于實(shí)行了村委會(huì)主任、黨支部書記一肩挑，兩委成員交叉兼職的作法，加上村委會(huì)選舉在前，其組織、宣傳力度明顯大于村黨支部選舉，部分群眾產(chǎn)生了“黨支部不如村委會(huì)重要”，“主任、支書一肩挑，實(shí)際上是主任負(fù)責(zé)制”等看法。隨著部分群眾民主自治意識(shí)的覺醒，思想觀念更多的從無條件的服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)向參與自治、當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力有所減弱。

二、新階段新任務(wù)的挑戰(zhàn)

近年來，黨對(duì)農(nóng)村工作高度重視，對(duì)“三農(nóng)”問題格外關(guān)注，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的工作任務(wù)提出了新的要求。特別是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一新的歷史任務(wù)提出以后，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的工作產(chǎn)生了深刻的影響，突出表現(xiàn)在工作重心和方式的變化。

一是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)更加突出。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，歸根結(jié)底要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。目前農(nóng)村基層組織在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在一定的局限性，集體包辦的方式不可取，自由分散的方式無所為，需要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)路子。

二是農(nóng)村公共服務(wù)的任務(wù)逐步加重。目前農(nóng)村公共服務(wù)相對(duì)不足，主要集中在四個(gè)方面，一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；二是農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)不足；三是農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全；四是其他社會(huì)公共服務(wù)不足。解決這些問題，一方面需要宏觀政策、資金的保障，另一方面需要農(nóng)村基層組織做好大量的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，而這在以往的基層組織工作中是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。

三是維護(hù)農(nóng)村安全穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨�？偟膩碚f，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的各類矛盾仍然比較突出，維護(hù)安全穩(wěn)定仍是構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村的重要任務(wù)。首先是農(nóng)村債務(wù)的矛盾。巨大的債務(wù)包袱，不僅影響了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還不斷引發(fā)各種矛盾和糾紛；其次是田土糾紛的矛盾。取消兩稅后，土地走俏，受農(nóng)村人口變化、棄田拋荒地集體發(fā)包等因素影響，圍繞爭(zhēng)田爭(zhēng)地引發(fā)了一些矛盾；再次是一些不良社會(huì)現(xiàn)象引發(fā)的社會(huì)安全穩(wěn)定矛盾。如農(nóng)村地下六合彩、賭博、吸毒等違法活動(dòng)向農(nóng)村滲透，不僅對(duì)農(nóng)村道德文化體系構(gòu)成沖擊，還影響了農(nóng)村的安全穩(wěn)定。

三、自身建設(shè)上的挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合

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