新農(nóng)村建設(shè)面臨的價(jià)格調(diào)研報(bào)告

**市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)破題起步探索出一條因地制宜、實(shí)事求是的新路子。然而，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”作為黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)，目前仍面臨各種各樣的問(wèn)題。其中，如何運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)功能，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，就是必須關(guān)注重視和切實(shí)解決的課題。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的價(jià)格問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)中面臨的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低和優(yōu)化環(huán)境、減輕負(fù)擔(dān)的工作仍然任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面。2004年起，國(guó)家雖然建立了以糧食儲(chǔ)備，早、晚稻最低收購(gòu)價(jià)的政策，并對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼機(jī)制，較為有效地穩(wěn)定了糧價(jià)，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。但這種價(jià)格保護(hù)政策凸現(xiàn)出品種少、范圍小的狀況，而油料、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品卻沒(méi)有價(jià)格保護(hù)措施。就是糧價(jià)的保護(hù)政策，也往往由于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格的連續(xù)上漲，在一定程度上抵銷了給予的優(yōu)惠。其他經(jīng)濟(jì)作物，如石城烤煙種植成本不斷提高，烤煙收購(gòu)價(jià)只對(duì)下低等級(jí)微調(diào)，調(diào)價(jià)部分不及抵銷成本增加，煙農(nóng)的增收令人擔(dān)憂；再則桑蠶鮮繭收購(gòu)價(jià)，我省去年以來(lái)不提反降，極大地挫傷桑農(nóng)的生產(chǎn)積極性。就是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，因“三清三改”整治村容村貌的需要，農(nóng)民自采自用的砂石，一些地方也出現(xiàn)強(qiáng)行阻撓，或收取費(fèi)用，甚至哄抬物價(jià)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投資能力和積極性。

涉農(nóng)收費(fèi)方面。突出反映在“收費(fèi)多、負(fù)擔(dān)重”；“上學(xué)貴、看病難”；“信息差、監(jiān)管少”。一是經(jīng)過(guò)治理整頓、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，亂收費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了明顯下降。但仍存在一些行政事業(yè)性收費(fèi)被合法予以保留，如計(jì)生收費(fèi)中的一胎生育證、二胎生育證、流動(dòng)人口婚育證明；林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械監(jiān)理費(fèi)及各種“許可證”工本費(fèi)。二是農(nóng)村教育收費(fèi)的一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)，留有缺口，譬如“雜費(fèi)”，把名為自愿的眾多服務(wù)性收費(fèi)混雜其中，使“一費(fèi)制”有名無(wú)實(shí)；非義務(wù)教育的高中和高等院校收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民可承受的能力。農(nóng)村醫(yī)療條件差、藥品貴、看病難，如遇大病、急病，不僅醫(yī)療費(fèi)用昂貴，還要付出一大筆車費(fèi)、旅費(fèi)，因病致貧或因貧返貧的情況比較嚴(yán)重。三是盡管信息化網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大發(fā)展，廣播、電視、電腦紛紛進(jìn)入農(nóng)村。但農(nóng)村必竟廣闊天地、農(nóng)民的家庭條件、居住位置、經(jīng)濟(jì)狀況、文化水平千差萬(wàn)別，用得上、買得起的必竟不多，不少農(nóng)民還是靠一傳十、十傳百的方式傳遞有限的信息。尤其對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)價(jià)格變化，農(nóng)產(chǎn)品供求狀況，經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析等更是信息不靈。另外，農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管相對(duì)薄弱，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)更是成為被遺忘的角落。

二、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)格對(duì)策

1、深化涉農(nóng)價(jià)格改革。一是加大對(duì)以化肥為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的改革力度。目前，放開化肥價(jià)格，將國(guó)家對(duì)化肥廠家的優(yōu)惠和補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)的呼聲頗高。這項(xiàng)舉措如不能有效調(diào)控生產(chǎn)企業(yè)的定價(jià)機(jī)制，必然引起化肥價(jià)格的節(jié)節(jié)攀高，農(nóng)民獲得僅有的補(bǔ)貼也就難以抵銷價(jià)格上漲帶來(lái)的損失。鑒于現(xiàn)狀，不如實(shí)行“專項(xiàng)儲(chǔ)備、銀行貸款、政府貼息、限價(jià)銷售”的模式，即指定一家有實(shí)力、有信譽(yù)的農(nóng)資銷售公司承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)，儲(chǔ)備資金由企業(yè)申請(qǐng)貸款解決，利息和倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)雜費(fèi)用由政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金解決，按“一縣一價(jià)”、限價(jià)銷售化肥。這種“淡儲(chǔ)旺供”的改革措施，可以有效遏制化肥的不斷上漲。二是完善種子、農(nóng)藥的定價(jià)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)行名為差率控制、實(shí)為放任自流的作價(jià)辦法進(jìn)行改革。應(yīng)將種子、農(nóng)藥價(jià)格納入政府指導(dǎo)價(jià)管理范疇，嚴(yán)格執(zhí)行差率、定額控制，按進(jìn)價(jià)加規(guī)定差率制定批發(fā)、零售價(jià)格。三是合理制定農(nóng)業(yè)用水、用電價(jià)格。對(duì)農(nóng)業(yè)用水要根據(jù)實(shí)際情況由目前的按田畝收費(fèi)向計(jì)量收費(fèi)改革，積極推廣基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)相結(jié)合的收費(fèi)制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌及農(nóng)村自來(lái)水用電、農(nóng)民生活照明用電，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一電價(jià)，價(jià)外不得加收任何費(fèi)用。四是深化糧食收購(gòu)價(jià)格改革，拉開現(xiàn)行糧食最低收購(gòu)價(jià)的等級(jí)差價(jià)。目前早、中、晚秈稻的等級(jí)差價(jià)均為每50公斤2元，不利于優(yōu)質(zhì)稻的生產(chǎn)，也不符合優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的科學(xué)定價(jià)原則。應(yīng)以現(xiàn)行三等品稻谷的最低收購(gòu)價(jià)為基準(zhǔn)，品質(zhì)優(yōu)的一、二等品，按幾何級(jí)數(shù)遞增確定等級(jí)差價(jià)，低于三等品的按現(xiàn)行等級(jí)差執(zhí)行。如早秈稻（三等）現(xiàn)行最低收購(gòu)價(jià)每50公斤70元，二等應(yīng)為74元（等級(jí)差價(jià)4元）、一等應(yīng)為78元（等級(jí)差8元），四等以上則維持現(xiàn)行2元的等級(jí)差價(jià)。

2、理順涉農(nóng)價(jià)格矛盾。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收須有新的思路。盡管靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲拉動(dòng)增收有很多難處，但理順價(jià)格、合理定價(jià)、疏導(dǎo)矛盾，對(duì)農(nóng)民增收仍有較為明顯的作用。當(dāng)前烤煙、桑蠶鮮繭等農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格矛盾比較突出，亟待理順、調(diào)整。先說(shuō)烤煙，從煙農(nóng)把煙葉賣到煙草公司，到煙廠加工成香煙賣到經(jīng)銷商，形成了整個(gè)煙草的產(chǎn)業(yè)鏈。若將此產(chǎn)業(yè)鏈分為農(nóng)工商三個(gè)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)（指煙農(nóng)）獲利最少。而煙草公司將煙葉賣到煙廠價(jià)格

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