論當(dāng)前縣(市)級(jí)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制中所面臨現(xiàn)狀

        文章標(biāo)題：論當(dāng)前縣(市)級(jí)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制中所面臨現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和運(yùn)行的規(guī)范，特別是隨著入世等新的情況出現(xiàn)，現(xiàn)行的財(cái)政體制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中隱發(fā)的問(wèn)題和矛盾被逐漸暴露出來(lái)，給縣（市）地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政的運(yùn)行帶來(lái)了一定影響。為此，本文就如何進(jìn)一步深化縣（市）級(jí)財(cái)政體制改革、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求這一問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中所面臨的一些新情況和新問(wèn)題提出了一些思考和建議。

一、當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中面臨的問(wèn)題及成因分析

(一)財(cái)政收入后勁減緩，增長(zhǎng)速度下降
截止今年10月底，筆者調(diào)查的某縣級(jí)市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入82165萬(wàn)元，占年計(jì)劃的91.6，同比增長(zhǎng)15.8，比上年同期增幅減少了16.6個(gè)百分點(diǎn)。析其原因：一是中央體制因素。(1)從2001年8月1日起國(guó)家對(duì)自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)一律實(shí)行“免、抵、退”政策。如據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—5月全市共影響增值稅5015萬(wàn)元(其中外資企業(yè)影響3783萬(wàn)元，內(nèi)資企業(yè)影響1232萬(wàn)元)。另外，在此項(xiàng)政策的執(zhí)行同時(shí)造成隨增值稅附征的城建稅、教育費(fèi)附加的稅基減少，影響了地方性收入進(jìn)度。(2)稅率調(diào)整影響。從2002年1月1日起農(nóng)副產(chǎn)品抵扣稅率由原來(lái)10調(diào)整為13。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，因此將增加進(jìn)項(xiàng)而減少收入。(3)延期稅款抬高了上年基數(shù)。由于2000年全市收入形勢(shì)喜人，在當(dāng)時(shí)稅法許可的情況下，該市國(guó)稅部門(mén)將后三個(gè)月申報(bào)稅源中的8453萬(wàn)元作了延期處理，而這些延期稅款在2001年1—6月陸續(xù)到期入庫(kù)，其中“兩稅”入庫(kù)7188萬(wàn)元，同時(shí)，由于新《稅收征管法》的實(shí)施，去年新形成的稅收基本做到了應(yīng)收盡收，也就是說(shuō)去年一年實(shí)際上征收了14個(gè)月的稅收。新的《稅收征管法》實(shí)施后，企業(yè)欠稅大幅度下降，導(dǎo)致稅源減少。二是區(qū)劃調(diào)整因素。由于行政區(qū)劃調(diào)整的影響,縣（市）地方經(jīng)濟(jì)域圍銳減，削弱了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)后勁。三是地理位置因素。筆者調(diào)查的縣級(jí)市地理位置獨(dú)特，南臨長(zhǎng)江，東瀕黃海，幾大經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)又邊鄰環(huán)繞了省轄市市區(qū)。同時(shí)由于域內(nèi)旅游資源不多，未能掀起境內(nèi)流動(dòng)人口的增多和以商貿(mào)流通業(yè)為主流的第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的啟動(dòng)，致使消費(fèi)需求拉動(dòng)不強(qiáng)，城市消費(fèi)圈未能形成。更為引人思考的是，域內(nèi)一些企業(yè)利用外地招商引資出臺(tái)的優(yōu)惠政策，利用地區(qū)差打“擦邊球”，在本地注冊(cè)的企業(yè)再到外地登記辦理一個(gè)企業(yè)，將本地的稅收轉(zhuǎn)移外地繳納。經(jīng)初步調(diào)查，僅邊鄰環(huán)繞省轄市市區(qū)的通海地區(qū)就有20多家生產(chǎn)企業(yè)在上海等地注冊(cè)，流失稅收約300萬(wàn)元。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。94年實(shí)行分稅制時(shí)，該市享受的稅收返還基數(shù)較小，且產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以輕紡工業(yè)等勞動(dòng)密集型為主，導(dǎo)致“兩稅”比重高(2001年為61)，形成縣級(jí)向中央、省貢獻(xiàn)稅收份額較大，地方留成財(cái)力較少，綜合留成率不足50，可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。

(二)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，財(cái)政處境十分被動(dòng)
一是法定支出項(xiàng)目。據(jù)了解目前的法定支出項(xiàng)目較多，均被列入對(duì)地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，且為考核評(píng)先的一票否決指標(biāo)，地方財(cái)政難以安排。在調(diào)查中，大家普遍反映，在市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力不足和行政事業(yè)成本快速增加的情況下，財(cái)政存在許多的支出壓力：工資問(wèn)題要解決、企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)要保證、社會(huì)保險(xiǎn)基金要“兜底”，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、集資款、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等要足額到位，等等。這些問(wèn)題大都涉及改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，在“吃飯財(cái)政”都難以為繼的情況下，農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)要達(dá)到法定增長(zhǎng)比例及社會(huì)各方面對(duì)財(cái)政的需求，依照現(xiàn)有財(cái)政政策，依靠現(xiàn)有財(cái)力基礎(chǔ)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。二是政策性增資因素。近年來(lái)，國(guó)家、省連續(xù)出臺(tái)增加工資、提高補(bǔ)貼和特崗津貼標(biāo)準(zhǔn)等支出政策，僅工資一項(xiàng)，1997年至2001年就人均增加570多元，上述增資要求，上面只出政策，不給財(cái)力，完全靠地方本級(jí)財(cái)力負(fù)擔(dān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)該市人均財(cái)力1997年至2001年只增加150元，差距很大，剛性增資因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了地方財(cái)力增長(zhǎng)的可能，給市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政造成巨大困難。三是支出管理因素。支出管理實(shí)際上就是對(duì)各部門(mén)和單位既得利益的調(diào)整和規(guī)范，部門(mén)的配合和支持是支出管理改革的關(guān)鍵所在。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，嚴(yán)格開(kāi)支政策觀念淡薄，巧立名目多發(fā)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，并且相互攀比，再加上內(nèi)部管理不善，致使財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)。如該市去年的《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法情況重點(diǎn)檢查，共查出違法違紀(jì)問(wèn)題83個(gè)，查補(bǔ)稅費(fèi)124萬(wàn)元，涉嫌違法犯罪案件一起。四是財(cái)政供給對(duì)象影響。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)大、人員多，有的部門(mén)之間職能仍有交叉未完全順暢，導(dǎo)致行政事業(yè)剛性支出增長(zhǎng)過(guò)快，加重了市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市2001年財(cái)政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。尤其是教育系統(tǒng)矛盾更為突出，2001年末教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人，占財(cái)政供養(yǎng)人員的54.2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)人員占

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