社會綜合治稅建設(shè)的探索

社會綜合治稅的根本目的是通過充分調(diào)動社會各界的協(xié)稅護(hù)稅積極性，建立完善的社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，依靠征管方式、征管手段的創(chuàng)新，夯實稅收征管基礎(chǔ)，加強稅源的源泉控管，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的社會綜合治稅工作機制，營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率提高，營造依法誠信納稅的良好稅收氛圍。

一、當(dāng)前社會綜合治稅中存在的主要問題

１、社會各界對綜合治稅的認(rèn)識不統(tǒng)一、措施不扎實。

（１）思想認(rèn)識不統(tǒng)一，在思想認(rèn)識上對綜合治稅還存在一定的差距。一是主觀上對搞好社會綜合治稅的意義和方法仍然把握不清，簡單理解為綜合治稅僅是做形式，可有可無，在工作上沒有主動性，敷衍了事，存在急功近利的思想，未能真正理解其實質(zhì)所在；二是認(rèn)為綜合治稅是稅務(wù)部門的事情與自身本職工作關(guān)系不大，因此在聯(lián)動中對綜合治稅工作應(yīng)付了事，缺乏主動意識；三是少數(shù)基層稅務(wù)機關(guān)對綜合治稅工作依賴性過大，認(rèn)為政府提出綜合治稅具體工作就應(yīng)該由基層政府多做，工作上存在扯皮現(xiàn)象。

（２）措施落實不扎實。綜合治稅工作雖然正走向規(guī)范化，但大多數(shù)仍存在僅流于形式，沒有實質(zhì)性的開展工作，工作措施落實力度不大，操作程序不夠規(guī)范，工作主動性不夠，沒有適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的創(chuàng)新理念。

2、社會綜合治稅氛圍不濃。

（1）宣傳工作長期性不到位。在社會綜合治稅宣傳發(fā)動上缺乏長期性，僅滿足于會上講、掛標(biāo)語、黑板報，或為迎接檢查而進(jìn)行的突擊應(yīng)付，雖然面上宣傳有聲有勢，但沒能傳到千家萬戶深入人心。

（2）納稅人的誠信納稅意識沒有普遍形成，出現(xiàn)了政府部門“一頭熱”的現(xiàn)象。不少企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人只顧自己利益，對綜合治稅不聞不問，甚至少數(shù)財務(wù)人員盲目聽從于單位領(lǐng)導(dǎo)，而不顧《稅法》、《會計法》的規(guī)定，沒有形成“依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥”的意識。

3、在操作中漏洞較多，創(chuàng)新不夠，稅源流失日益突出。

（1）社會綜合治稅涉及面廣，工作量大，人員素質(zhì)參差不齊，在具體操作中硬搬模式，沒有因地制宜形成當(dāng)?shù)匦沃�有效工作措施，造成了稅源流失�?/p>

（2）在征收管理中存在“唯任務(wù)”的思想。認(rèn)為一些稅種比較零星，管理費時費力，形成了只看重大稅源而忽視零散稅源管理的現(xiàn)象等。

4、考核獎懲落實不到位，導(dǎo)致社會綜合治稅工作進(jìn)展緩慢。

（1）獎懲措施不到位。一是由于認(rèn)識的不到位影響了考核的不到位，綜合治稅工作僅做表面工作，從而嚴(yán)重影響了年度考核實績。對在社會綜合治稅中的先進(jìn)個人只有口頭承諾沒有實質(zhì)性的獎勵；二是由于財力限制，手續(xù)兌付不到位，在一定程度上影響了協(xié)稅、護(hù)稅單位工作積極性。

（2）打擊偷逃稅力度不夠。對少數(shù)偷漏稅的企業(yè)懲罰“輕不著邊，重不到位”滋長了其漏稅惡習(xí)，也影響了主動交納稅款企業(yè)的積極性。

（3）考核力度不大。對由于涉稅信息不準(zhǔn)確，傳遞不及時或?qū)Χ愒幢O(jiān)控不力，不按要求代征（扣）稅款影響財政增長的不能動真碰硬，追究具體人員執(zhí)法過錯責(zé)任。

二、加強社會綜合治稅的具體工作措施

筆者結(jié)合自身幾年來社會綜合治稅工作實踐，主要從以幾方面加強社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新稅收綜合管理新模式，加強零散稅源管理，實現(xiàn)社會綜合治稅的制度化、規(guī)范化和責(zé)任化，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收環(huán)境，提高了稅收征管質(zhì)量和效率，在全社會建設(shè)依法誠信納稅的濃列氛圍。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重抓隊伍建設(shè)，建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

地方稅收零星分散，面廣量大，隱蔽難控管，一方面單靠稅務(wù)部門稅源難以監(jiān)控到位，另一方面征收成本較大，稅務(wù)管理效益偏低。為此，創(chuàng)造性地提出了社會綜合治稅的工作理念，并積極爭取縣委、縣政府的大力支持，以縣政府名義出臺了《關(guān)于加強地方稅收管理工作意見》，對協(xié)稅護(hù)稅組織的工作內(nèi)容、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，明確各部門綜合治稅的權(quán)利、義務(wù)，實現(xiàn)了部門配合協(xié)作形式由人為協(xié)調(diào)到制度規(guī)范的轉(zhuǎn)變，由單純靠協(xié)商溝通向受責(zé)任義務(wù)關(guān)系約束的轉(zhuǎn)變，以形成了“政府管稅、部門協(xié)稅、群眾護(hù)稅、稅務(wù)辦稅”的全社會綜合治稅的良好局面。

（1）加強協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)。成立由常務(wù)副縣長為組長的協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣協(xié)稅護(hù)稅工作的組織、管理、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)，定期召開聯(lián)席辦公會議，會商協(xié)稅護(hù)稅工作等有關(guān)重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)稅護(hù)稅的聯(lián)系工作，做好協(xié)稅護(hù)稅聯(lián)席會議議定事項的落實以及綜合信息的交換、反饋等工作。各組成部門做到分工協(xié)作，積極配合，信息共享。

（2）逐級建立協(xié)稅護(hù)稅隊伍。全縣22個鎮(zhèn)（區(qū)）均成立了由鎮(zhèn)長（區(qū)主任）任組長的協(xié)護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財政所長任各協(xié)護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的協(xié)護(hù)

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