縣域經(jīng)濟(jì)的思考
文章標(biāo)題:縣域經(jīng)濟(jì)的思考
縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元,是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn),也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。
黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”,這為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的歷史性機(jī)遇。面對(duì)新形勢、新任務(wù),認(rèn)真研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題和困難,探索制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)舉措,是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
一、正確認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用
縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元,是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn),也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微 觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是強(qiáng)國富民的基石。我國的縣制萌芽于西周,產(chǎn)生于春秋,發(fā)展于戰(zhàn)國,定制于秦朝,興盛于當(dāng)代。經(jīng)過兩千多年的發(fā)展,縣級(jí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立的地域?qū)嶓w。目前全國共有2000多個(gè)縣(包括縣級(jí)市、自治縣、旗),縣域面積占國土面積的90%多,縣域人口占全國人口的80%以上,縣域的社會(huì)總產(chǎn)值占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上,縣域GDP約占全國GDP的63%左右
。同時(shí),縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固,農(nóng)民收入才能提高,農(nóng)村社會(huì)才能穩(wěn)定。
二是工業(yè)資源的基地?h域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置,就沒有國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè),以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等,大都依賴于縣域資源的支撐。同時(shí),廣大農(nóng)村為國家建設(shè)還提供了充足的勞動(dòng)力資源。可以說,社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。
三是拉動(dòng)消費(fèi)的“超市”。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,縣域居民可支配收入與消費(fèi)水平的提高,使縣域成為國內(nèi)最大的市場。只有縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,農(nóng)民收入和購買力提高,市場容量才會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力才會(huì)更強(qiáng)。
四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力?h域經(jīng)濟(jì)包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)幾個(gè)層次。
按經(jīng)濟(jì)成分又可劃分為國有、集體、個(gè)體私營、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟(jì)。各個(gè)
層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間,無論哪個(gè)層次、哪種成分實(shí)現(xiàn)大的
跨越,都會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促動(dòng)作用。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題
隨著改革的深化和形勢的變化,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難,一些深層次問題也逐漸顯現(xiàn)。這些問題有的是共性問題,有的是個(gè)性問題,有的帶有普遍性,有的帶有特殊性。
一是結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。從總體上看,縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于低級(jí)化水平,長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同,自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機(jī)制、市場等因素的制約,縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的縣(市),由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,科技含量低,附加值低,近些年在市場競爭中大都轉(zhuǎn)制或淘汰。一些過去的農(nóng)業(yè)大縣,近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈。
二是縣域財(cái)政十分困難。就多數(shù)縣(市)來講,普遍財(cái)力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大,突出反映在入不敷出,許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了,許多該辦的事沒錢辦,財(cái)政支出需求剛性增強(qiáng),需要財(cái)政支出保障的支出不斷增加,縣一級(jí)財(cái)政壓力很大,甚至有的連吃飯都難保,危及政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年縣域財(cái)政總收入占全國財(cái)政總收入的20%多一點(diǎn),但財(cái)政供養(yǎng)人口比例,縣域占到全國供養(yǎng)總?cè)丝?br /> 的70%。
三是城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢。從多數(shù)縣(市)來看,城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、
發(fā)育不成熟、帶動(dòng)力不強(qiáng)的問題,特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)的落后,對(duì)外
缺乏吸引力,難以聚集資本和生產(chǎn)要素;對(duì)內(nèi)缺乏帶動(dòng)力,難以成為牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)
展的“火車頭”,使縣域經(jīng)濟(jì)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用,難以
使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),延緩了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
三、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多困難和問題不是一日形成,而解決這些問題也需要一個(gè)過程
,必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),緊緊扭住經(jīng)濟(jì)中心不動(dòng)搖,
牢牢把握發(fā)展主題不放松,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變;以增
加財(cái)力、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心,不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。應(yīng)著力在以下
【縣域經(jīng)濟(jì)的思考】相關(guān)文章:
欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考08-17
浙江縣域經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力08-17
縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告(精選10篇)10-13
以工業(yè)崛起推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)崛起08-17
服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社農(nóng)雙贏04-28
*縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)08-17
五輪驅(qū)動(dòng),縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展08-17
蘇魯兩省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的做法08-17