關(guān)于×鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)查_(kāi)[實(shí)習(xí)報(bào)告]

中央一號(hào)文件出臺(tái)，尤其是實(shí)施“一免兩補(bǔ)”政策后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作又一次發(fā)生歷史性重大變革。在新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的環(huán)境面前，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部工作職能和方式方法顯得尤為重要和緊迫。最近，圍繞這一課題，我?guī)ьI(lǐng)縣委辦、組織部、農(nóng)委和鄉(xiāng)企辦抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到禎祥鎮(zhèn)，就該鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研�？偟母杏X(jué)是，禎祥鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變工作職能上進(jìn)行了可貴的超前探索，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式方法的有效途徑和載體，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能真正實(shí)現(xiàn)了由行政管理型向示范服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

一、企業(yè)化管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)償服務(wù)和微利服務(wù)相結(jié)合，探索創(chuàng)建了“實(shí)體＋服務(wù)”的運(yùn)作模式。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心均是順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要成立的，由原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、水利站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站和林業(yè)站人員基礎(chǔ)上組建而成的。在調(diào)查中了解到，該中心成立以來(lái)，通過(guò)對(duì)工作定位和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不斷探索和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)原有的行政管理職能逐步淡化，實(shí)體化特征和服務(wù)性因素明顯體現(xiàn)。一是引入了企業(yè)化管理機(jī)制。禎祥鎮(zhèn)注重吸取企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事業(yè)中心的人員管理、業(yè)務(wù)開(kāi)展、資本核算和效益分配充分放權(quán)，實(shí)現(xiàn)了由政府包辦向中心自主辦的初步轉(zhuǎn)變。該中心現(xiàn)有的25名干部基本上與鎮(zhèn)行政事務(wù)脫鉤，集中精力興辦園區(qū)、培訓(xùn)農(nóng)民、組織協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資。該中心設(shè)有主任、會(huì)計(jì)、技術(shù)員、業(yè)務(wù)員等崗位，主任是中心的法人代表，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)管理上可以充分行使法人職權(quán)。價(jià)值260多萬(wàn)元的固定資產(chǎn)和380多萬(wàn)元的流動(dòng)資金由中心負(fù)責(zé)管理。人員工資獎(jiǎng)金與個(gè)人工作實(shí)績(jī)掛鉤，按崗定責(zé)，按勞取酬。在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，中心從每年收益中拿出20%作為中心人員的獎(jiǎng)勵(lì)基金。2003年末，由于超額完成效益指標(biāo)，每個(gè)干部除了工資一分不少，還兌現(xiàn)了獎(jiǎng)金，最高的4000多元。二是采用了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。經(jīng)過(guò)三年多積極運(yùn)作，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心初步構(gòu)建了面向市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、微利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局。該中心通過(guò)聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，與大慶化肥集團(tuán)、南京南化集團(tuán)、江蘇撒特利復(fù)合肥公司、吉林省種子公司、山東綠源集團(tuán)等多家省內(nèi)外大中企業(yè)建立了牢固的合作伙伴關(guān)系。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、物資營(yíng)銷、產(chǎn)品銷售和先進(jìn)實(shí)用科技成果引進(jìn)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了與大市場(chǎng)的對(duì)接。在用人上，大膽采用競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘任制的方式，面向社會(huì)聘用了46名年富力強(qiáng)、具備專業(yè)素質(zhì)的 工作人員。三是實(shí)行了合同化服務(wù)機(jī)制。禎祥鎮(zhèn)注重引導(dǎo)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心處理好服務(wù)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，確定了服務(wù)農(nóng)民至上、致富農(nóng)民為重的工作原則，堅(jiān)持先服務(wù)后經(jīng)營(yíng)、先促農(nóng)增收后搞自身創(chuàng)收，并以合同或契約的形式，確保服務(wù)要求和原則真正落到實(shí)處。如在提供優(yōu)質(zhì)種肥上，中心與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行承諾式服務(wù)，經(jīng)銷進(jìn)貨渠道可靠、價(jià)格合理、群眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)種肥，使禎祥鎮(zhèn)種肥市場(chǎng)基本消除制假販假現(xiàn)象，帶動(dòng)了規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，使本鎮(zhèn)農(nóng)民不出鎮(zhèn)就可買到質(zhì)好價(jià)優(yōu)的種肥，大大方便了農(nóng)民。在進(jìn)行技術(shù)推廣和服務(wù)的同時(shí)，以訂單等形式聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心今年共與500多戶農(nóng)民簽訂了玉米、大豆、葵花等產(chǎn)品的銷售訂單。在服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展上，中心實(shí)行服務(wù)質(zhì)量與工資獎(jiǎng)金掛鉤的管理體制，把防疫費(fèi)的25%作為防疫人員的工資，把工資的40%作為浮動(dòng)工資，以此約束防疫人員高質(zhì)高效開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。

二、農(nóng)牧綜合服務(wù)中心架通了鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁，發(fā)揮了示范群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的作用，初步實(shí)現(xiàn)了由行政管理職能向示范服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)組織尤其是農(nóng)村基層組織的工作職能要有適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)已無(wú)需爭(zhēng)論。而轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵是通過(guò)什么載體、采取什么手段實(shí)現(xiàn)。通過(guò)調(diào)查我們了解到，禎祥鎮(zhèn)從示范群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的角度興辦的農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，使鎮(zhèn)黨委、政府的工作職能實(shí)現(xiàn)了可喜的轉(zhuǎn)變。他們通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作職能，服務(wù)農(nóng)民群眾，主要有以下五種途徑。一是大力興辦園區(qū)。為使農(nóng)業(yè)科技成果能夠及時(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)，盡快被農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)、理解和接受，禎祥鎮(zhèn)本著村村建園區(qū)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的原則，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力興辦科技示范園區(qū)和服務(wù)基地。今年，該中心在全鎮(zhèn)共建科技園區(qū)25個(gè)，總面積2580畝。其中，中心示范園區(qū)1個(gè)，面積380畝；辟建了以杞柳、中黑防、銀中楊為主的總面積達(dá)700畝的苗木繁育基地，其中今年就建成了150畝200萬(wàn)株的杞柳示范基地。從而形成了中心帶園區(qū)、科技興園區(qū)、園區(qū)帶農(nóng)戶的良性格局。二是積極組織科技協(xié)會(huì)。在調(diào)查中我們了解到，為了實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)和推廣的網(wǎng)絡(luò)化，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心以中心的技術(shù)骨干為核心，適時(shí)組建了農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)。重點(diǎn)吸納文化基礎(chǔ)高、科技意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、有群眾威望的中青年農(nóng)民入會(huì)。目前，協(xié)會(huì)輻射中和、建設(shè)、連豐等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)村，入會(huì)人員288人，他們充分利用協(xié)會(huì)這個(gè)載體，組織農(nóng)民交流致富經(jīng)驗(yàn)，傳播科技知識(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù)，使農(nóng)民會(huì)員的致富本領(lǐng)大大增強(qiáng)。2003年，入會(huì)農(nóng)戶的人均收入都達(dá)到了1600元以上，比全縣人均純收入高540多元。三是開(kāi)展靈活有效的科技培訓(xùn)活動(dòng)。為切實(shí)提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心重點(diǎn)采取組織農(nóng)戶參觀對(duì)比試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、聘請(qǐng)專家舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、科技協(xié)會(huì)舉辦科技講座等多種行之有效的形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)。今年年初以來(lái)，共舉辦無(wú)公害瓜菜種植、優(yōu)質(zhì)玉米種植、藥材種植、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥的正確使用等技術(shù)培訓(xùn)班30多期，直接受訓(xùn)農(nóng)民7000多人次，組織全鎮(zhèn)30%以上的農(nóng)民到科技示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)。不僅加快了良種良法的推廣速度，也增強(qiáng)了農(nóng)民群眾學(xué)用科技的意識(shí)。四是充分利用好實(shí)物展示。調(diào)查中了解到，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心為促進(jìn)科技示范與技術(shù)服務(wù)的有效結(jié)合，增強(qiáng)群眾采用良種良法進(jìn)行科學(xué)種田的直觀感受，在示范區(qū)內(nèi)共對(duì)優(yōu)質(zhì)玉米、大豆、瓜菜、胡蘿卜、藥材等共99個(gè)品種的種子、21種肥料進(jìn)行了分地塊、分品種、分含量的對(duì)比試驗(yàn)，并在夏、秋兩季開(kāi)展田間展覽，組織農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)觀摩。并把試驗(yàn)示范成果標(biāo)本展示出來(lái)，把成功項(xiàng)目和品種的標(biāo)本陳列出來(lái)，把相關(guān)技術(shù)的操作過(guò)程制成光盤(pán)，到各村屯農(nóng)戶中反復(fù)播放。在培訓(xùn)農(nóng)民上實(shí)現(xiàn)了“聲、光、實(shí)物、圖像”相結(jié)合。五是廣泛推介先進(jìn)適用科技成果。農(nóng)牧綜合服務(wù)中心通過(guò)搞對(duì)比試驗(yàn)，積極為農(nóng)民尋求適合本地的優(yōu)良種肥和科學(xué)的種植方法，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)低投入高收益提供了可靠的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保障。目前，已有鄂爾多斯四單14、94099谷子、富系糜1號(hào)、富興1號(hào)玉米、龍谷25、金玉1號(hào)、哲單38、龍食葵1號(hào)和撒特利復(fù)合肥等20多種優(yōu)質(zhì)種肥在全鎮(zhèn)得以大面積推廣。優(yōu)良品種覆被率已達(dá)到30%。其中協(xié)會(huì)人員100%選用了優(yōu)質(zhì)種肥。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心切實(shí)起到了示范群眾、服務(wù)群眾和組織群眾的作用，是黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，是先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技得以推廣的平臺(tái)，是轉(zhuǎn)變工作職能和方式方法的有效載體。

三、農(nóng)牧綜合服務(wù)中心兼顧群眾利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體利益，適應(yīng)了轉(zhuǎn)變工作職能和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要，取得了良好的效果。禎祥鎮(zhèn)通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)牧綜合服務(wù)中心作用，在破解新形勢(shì)下農(nóng)村工作面臨的諸多難題上，取得了一舉多得的成效。概括起來(lái)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，解決了農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題。制約農(nóng)民增收的一個(gè)很重要原因是，很多農(nóng)民科技意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果不能及時(shí)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，粗放經(jīng)營(yíng)，致使比較效益低下。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，以服務(wù)群眾、促農(nóng)增收為根本出發(fā)點(diǎn)，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠，密切了黨群干群關(guān)系。服務(wù)中心通過(guò)試驗(yàn)示范為農(nóng)民提供了優(yōu)質(zhì)品種，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技含量，在大豆生產(chǎn)上，通過(guò)推廣合豐47、墾農(nóng)48兩個(gè)優(yōu)良品種，面積達(dá)到5000畝，單產(chǎn)比普通品種平均增加

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