就建立被征地農(nóng)民社會保障制度的考察學(xué)習(xí)匯報

        

　　考察學(xué)習(xí)匯報

　　為加快完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”提供強(qiáng)有力的保證，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，市委農(nóng)村工作辦公室、市勞動和社會保障局、市民政局、市財政局、市國土資源局等五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立被征地農(nóng)民社會保障制度及完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度赴蘇州、昆山、張家港及嘉興考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的有關(guān)情況匯報如下：

　　一、被征地農(nóng)民社會保障制度

　　近年來，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興建，農(nóng)村土地大量被征用，許多農(nóng)民失去土地進(jìn)入城市，由于原有的農(nóng)村征用土地辦法缺乏必要的社會保障措施，造成不少農(nóng)民失去土地后致貧，引發(fā)大量矛盾。蘇州、嘉興及昆山、張家港四地在解決被征地農(nóng)民基本生活保障方面進(jìn)行有益的探索，建立用“土地?fù)Q保障”的思路來統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民社會保障，取得明顯成效。

　　（一）昆山的主要做法：

　　按征用土地的性質(zhì)實(shí)行“三六九”辦法逐年對農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)償，即口糧地每畝補(bǔ)償900元，自留地每畝600元，責(zé)任地每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給農(nóng)民，每年每畝補(bǔ)償100元給村級組織，對農(nóng)民不再進(jìn)行就業(yè)安置；同時對被征地農(nóng)民全部納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，來從根本上解決后顧之憂。

　　（二）張家港的主要做法：

　　以地域劃分來進(jìn)行被征地農(nóng)民的保障安置，主要兩種做法：一是在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)對被征地人員的保障安置按年齡段進(jìn)行，所需費(fèi)用在征地費(fèi)中統(tǒng)一支付。對未成年人（低于16周歲），按人均5000元付給安置費(fèi)；對剩余勞動力（男為16周歲至40周歲，女為16周歲至30周歲）按人均1萬元付給安置費(fèi)，其中男40周歲至45周歲，女30周歲至35周歲之間增加5000元醫(yī)療費(fèi)投入社保，每月發(fā)20元醫(yī)療費(fèi)給本人；對保養(yǎng)人員（男46周歲以上，女36周歲以上）按人均3萬元標(biāo)準(zhǔn)投保在社保局專戶存儲，60周歲之前按月享受180元/月，60周歲之后按月享受160元/月直至死亡。二是在偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行逐年補(bǔ)償?shù)霓k法，由農(nóng)民與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，按每年不低于800元/畝的作為土地的收益付給農(nóng)民。

　�。ㄈ�）蘇州、嘉興的主要做法：

　　蘇州的做法與嘉興一致，主要是針對被征地人員的不同年齡段實(shí)行不同的保障措施。具體為：一是在征地時達(dá)到退休年齡（即男滿60周歲，女滿50周歲）的被征地人員，戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并為其一次性繳納15年養(yǎng)老保障統(tǒng)籌費(fèi)，從次月開始按月發(fā)放養(yǎng)老金，目前為每月398元；二是在征地時男 45—60周歲、女 35—50周歲的被征地人員，戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并為其一次性繳納15 年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金，到退休年齡后按月發(fā)放養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)給一定的生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)（每月為160＋20元的醫(yī)療保險費(fèi)）；三是在征地時男16—45周歲、女16—35周歲的被征地人員，按其在農(nóng)村勞動年限（16周歲起算）每滿一年繳一年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費(fèi)，最高不超過15年，并一次性發(fā)給自謀職業(yè)費(fèi)8000元，由本人自謀職業(yè)，繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險。

　　二、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度

　　自去年以來，蘇州全市上下把完善農(nóng)村社會保障體系，作為建設(shè)高水平小康社會的重要內(nèi)容和必要前提來抓，并列入市委市政府為民辦實(shí)事工程，深受廣大農(nóng)民群眾的一致好評�？疾鞂W(xué)習(xí)中我們發(fā)現(xiàn)蘇州在全市上下形成全面發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的勢頭，初步形成自身特色的農(nóng)村社會保障體系。

　�。ㄒ唬├ド降闹饕�做法：

　　一是在全市形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險模式。建立以統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險相一致的保險模式，以“低水平、廣覆蓋、有保障”為目標(biāo)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險可相互銜接的保險格局。

　　二是建立了財政補(bǔ)貼及老年農(nóng)民的社會養(yǎng)老制度。首先，對所有老年農(nóng)民不需要繳納一分錢，無門檻進(jìn)入養(yǎng)老，男滿60周歲、女滿55周歲以上每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元，70周歲以上的老年人每月領(lǐng)取等基礎(chǔ)養(yǎng)老金130元。大年齡農(nóng)民（男滿50周歲、女滿40周歲）不需要補(bǔ)繳，從現(xiàn)在起只要每年按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，到養(yǎng)老年齡就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金；其次，實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級財政補(bǔ)貼，對純農(nóng)民實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級的養(yǎng)老保險費(fèi)補(bǔ)貼制度；第三，充分體現(xiàn)廣覆蓋，對不在企事業(yè)單位工作的所有農(nóng)民全部納入?yún)⒈７秶�，并把城�?zhèn)未參加保險且無收入的居民也納人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金范圍。

　　三是建立城鄉(xiāng)“捆綁式”的養(yǎng)老保險方式。為推動企業(yè)職工養(yǎng)老保險的擴(kuò)面工作，通過對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險實(shí)施“捆綁式”操作，即家庭人員全部參保，老人才能直接享受養(yǎng)老的模式，促進(jìn)了全社會人員積極參保的意識，形成了農(nóng)保與社保相互促進(jìn)、相互聯(lián)動的可喜局面。

　�。ǘ�）張家港的主要做法：

　　今年初張家港對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險進(jìn)行改革，把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險范圍，并設(shè)置二年半的過渡期，同時對有土地的農(nóng)民實(shí)行建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，按“小統(tǒng)籌大帳戶”的模式，即農(nóng)民及政府的補(bǔ)助90%進(jìn)入個人帳戶，10%進(jìn)入統(tǒng)籌帳戶，繳費(fèi)比例及基數(shù)參照

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