從一起行政訴訟看證人身份喪失的得與失

　　從一起行政訴訟看證人身份喪失的得與失郭某駕車(chē)靠邊停車(chē)時(shí)將他人撞傷，經(jīng)某交警大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，認(rèn)定其負(fù)全部責(zé)任。事故處理過(guò)程中，郭某和受害人未達(dá)成賠償協(xié)議。其后，受害人以郭某為被告向法院起訴要求賠償。郭某也向法院起訴，以交警大隊(duì)未依法向其送達(dá)責(zé)任認(rèn)定書(shū)為由提起行政訴訟，要求交警大隊(duì)履行向其送達(dá)事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)的法定職責(zé)。在行政訴訟中，法院經(jīng)審查認(rèn)為受害人與本案有利害關(guān)系，遂依職權(quán)追加受害人為本案第三人參加訴訟。審理中，因交警大隊(duì)送達(dá)及調(diào)解是在郭某和受害人之間進(jìn)行，無(wú)其他案外人明確見(jiàn)證，而郭某確未在送達(dá)回執(zhí)上簽名，郭某否認(rèn)交警大隊(duì)曾向其送達(dá)責(zé)任認(rèn)定書(shū)，因此，交警大隊(duì)申請(qǐng)唯一在場(chǎng)的受害人做證，以證明其向郭某送達(dá)責(zé)任認(rèn)定書(shū)而郭某拿取認(rèn)定書(shū)而拒簽名的事實(shí)。但郭某提出受害人已被法院追加為本案第三人，因而不能以證人身份出庭做證。

　　因責(zé)任認(rèn)定書(shū)有無(wú)向郭某送達(dá)的事實(shí)難以認(rèn)定，被告申請(qǐng)受害人做證的請(qǐng)求被法院駁回[評(píng)析]筆者認(rèn)為，本案中法院將受害人追加為第三人的做法欠妥。訴訟應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)事人的請(qǐng)求展開(kāi)。本案原告郭某起訴被告交警大隊(duì)未向其依法送達(dá)責(zé)任認(rèn)定書(shū)而要求交警部門(mén)履行送達(dá)職責(zé)，是我國(guó)行政法規(guī)定的公民認(rèn)為負(fù)有法定職責(zé)的執(zhí)法部門(mén)應(yīng)履行應(yīng)盡職責(zé)而未盡，因此通過(guò)法律程序要求執(zhí)法部門(mén)予以履行的請(qǐng)求之訴。交警部門(mén)以其已盡送達(dá)職責(zé)而原告拒不簽字為由抗辯，雙方焦點(diǎn)明確，不應(yīng)追加其他人作為第三人。法院審理應(yīng)緊緊圍繞責(zé)任認(rèn)定書(shū)是否已向原告送達(dá)或視為送達(dá)展開(kāi)。在責(zé)任認(rèn)定書(shū)是否向原告送達(dá)這一問(wèn)題上，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人是交警部門(mén)和原告，與受害人無(wú)直接的因果關(guān)系。責(zé)任認(rèn)定書(shū)向雙方當(dāng)事人送達(dá)后產(chǎn)生的實(shí)際責(zé)任承擔(dān)才與原告和受害人有直接的利害關(guān)系。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理糾紛中，不需要不借助與糾紛無(wú)關(guān)的第三方進(jìn)行見(jiàn)證、監(jiān)督處理過(guò)程的。因此，執(zhí)法中出現(xiàn)類(lèi)似有無(wú)履行送達(dá)職責(zé)等問(wèn)題，除糾紛雙方和處理者本身外，很難有其他人來(lái)證明。要弄清執(zhí)法部門(mén)有無(wú)送達(dá)重要的法律文書(shū)這個(gè)環(huán)節(jié)，受害人在行政訴訟中的身份就顯得十分重要。如果輕易將受害人列為本案第三人，使之與交警部門(mén)申請(qǐng)的證人身份重疊，導(dǎo)致本案原被告之外的唯一知情人作為證人的身份喪失，使被告有無(wú)履行送達(dá)職責(zé)的關(guān)鍵事實(shí)無(wú)法查清，必將使案件處理陷入困境。

　　縱觀本案，原告訴訟的真實(shí)目的是希望通過(guò)要求確認(rèn)被告未依法向其送達(dá)責(zé)任認(rèn)定書(shū)，因而該責(zé)任認(rèn)定書(shū)不能作為交通事故責(zé)任承擔(dān)的重要依據(jù)，從而免除或減輕原告在受害人起訴的民事賠償訴訟中的賠償責(zé)任，但因諸多原因原告已無(wú)法請(qǐng)求改變?cè)撠?zé)任認(rèn)定書(shū)對(duì)原告負(fù)事故全責(zé)的這一認(rèn)定結(jié)果（實(shí)質(zhì)是原告對(duì)交警部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定不服），因而企圖通過(guò)否定責(zé)任認(rèn)定書(shū)已向其送達(dá)來(lái)達(dá)到否定責(zé)任認(rèn)定在民事賠償中所具有的準(zhǔn)法律效果。原告選擇的是要求被告向其送達(dá)責(zé)任認(rèn)定書(shū)這一訴訟請(qǐng)求，因而法院就應(yīng)該就事論事，針對(duì)原告的請(qǐng)求和被告的抗辯（已送達(dá)）進(jìn)行審理認(rèn)定。

　　筆者意見(jiàn)：原告在未明確對(duì)責(zé)任認(rèn)定不服而要求被告送達(dá)責(zé)任認(rèn)定書(shū)的請(qǐng)求時(shí)，受害人做為本案事實(shí)焦點(diǎn)的唯一在場(chǎng)人應(yīng)以證人身份出現(xiàn)，以便法院查清案件事實(shí)，作出公正判決。

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