干部公示制度的基本形式、局限性及其對(duì)策

　　領(lǐng)導(dǎo)干部工作、學(xué)習(xí)和生活在群眾當(dāng)中，群眾對(duì)他們的一言一行看的最清，對(duì)他們也最了解。干部工作得好壞，在一定程度上直接決定并影響著群眾的利益得失。所以，群眾對(duì)用什么樣的干部十分關(guān)心。擴(kuò)大干部工作中的民主，從根本上講就是要讓群眾在干部選拔任用工作中能說(shuō)得上話，這就要求我們認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此，《干部任用條例》就干部選拔任用工作中，推薦、考察、決定任用和監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)如何堅(jiān)持?jǐn)U大民主的基本方向，進(jìn)一步體現(xiàn)和增強(qiáng)干部工作透明度提出了一系列要求。

　　為了進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，不斷拓寬公示內(nèi)容，擴(kuò)大公示范圍、豐富公示形式，今年以來(lái)，我們先后圍繞《干部任用條例》在基層黨工委貫徹執(zhí)行情況以及廣大干部群眾對(duì)干部公示工作的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，目的旨在結(jié)合工作實(shí)踐，分析研究現(xiàn)行干部公示制度、公示形式的局限性，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)行干部任內(nèi)公示制度的初步構(gòu)想。

　　一、現(xiàn)有干部工作公示的基本形式

　　現(xiàn)階段，干部工作公示主要有兩種形式：一是任前公示，二是考核公示。

　　1、任前公示�！陡刹咳斡脳l例》第三十八條：實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度。這是《干部任用條例》對(duì)干部任前實(shí)行公示的明確規(guī)定。此后，省、市委組織部又結(jié)合實(shí)際情況，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示實(shí)施辦法》，對(duì)任前公示的對(duì)象、內(nèi)容、范圍、方式、期限和程序等做了一系列較為詳盡的規(guī)定。

　　為了深入貫徹落實(shí)《干部任用條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示實(shí)施辦法》，近年來(lái)，我們?cè)诟刹咳斡霉ぷ髦校�始終堅(jiān)持將擬提拔的干部通過(guò)黨建網(wǎng)站、有線電視臺(tái)、電子大屏幕以及在所在單位張榜公示等方式進(jìn)行為期7天的公示。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止目前，被公示的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部已達(dá)5批128人次。其間，組織部門共收到有關(guān)選拔任用干部工作方面的群眾舉報(bào)18條，為區(qū)委全面了解和準(zhǔn)確使用干部提供了有力的支持。根據(jù)群眾舉報(bào)，區(qū)委最終對(duì)4名反映有問(wèn)題的干部作出了暫緩任用的決定。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)行干部公示，為組織部門把好選人用人關(guān)，提供了有力支撐。

　　與此同時(shí)，全區(qū)各街道工委、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、區(qū)各直屬單位也在科級(jí)干部的選拔任用上實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗與任前公示，并逐步成為我區(qū)科級(jí)干部調(diào)整的必經(jīng)程序。僅去年下半年以來(lái)，全區(qū)已有13家單位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗任用了一批科級(jí)干部，159名符合條件的同志報(bào)名競(jìng)崗，其中107名干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與任前公示，走上科級(jí)崗位。多批次、多層面的干部任前公示的實(shí)踐證明，干部任前公示已為廣大干部群眾所認(rèn)可，成為落實(shí)群眾“四權(quán)”的主要渠道之一。

　　2、考核公示�！陡刹咳斡脳l例》第二十二條：根據(jù)考察對(duì)象的不同情況，通過(guò)適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布干部考察預(yù)告。考察預(yù)告是干部工作公示的又一個(gè)重要方面。近年來(lái)，我們參照考察預(yù)告的有關(guān)要求和基本做法，在具體工作實(shí)踐中創(chuàng)造性地實(shí)施了考核公示制度。即在區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核過(guò)程中，充分尊重群眾意愿，讓群眾做干部選拔任用工作的知情人，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與干部工作的積極性。具體做法是：于考核前三日，在被考核單位，張貼由考核組統(tǒng)一制作的考核預(yù)告，告知此次考核的主要目的、考核對(duì)象、內(nèi)容、方法以及向考核組反映被考核對(duì)象有關(guān)情況的具體聯(lián)系方式，如電話、傳真、電子郵箱等。通過(guò)考核公示，使所有參加測(cè)評(píng)和個(gè)別談話的同志都能做到“有備而來(lái)”。由于事前有準(zhǔn)備，談話所涉及的內(nèi)容明顯寬泛許多，本來(lái)談話人自己也感到有些模棱兩可的問(wèn)題，由于有了充分的時(shí)間準(zhǔn)備，使他們?cè)诤涂己私M接觸前就進(jìn)行了必要的調(diào)查核實(shí)，使反映的內(nèi)容更加詳細(xì)，也更加具體，可信度進(jìn)一步增強(qiáng)。民主測(cè)評(píng)的準(zhǔn)確性也隨之有了提高。極個(gè)別由于種種原因心存疑慮的同志，也在考核組進(jìn)駐前，就準(zhǔn)備了相關(guān)材料，或通過(guò)其他方式向考核組表達(dá)了自己的意見(jiàn)和建議。

　　總之，實(shí)行考核預(yù)告使所有知情人在干部考察中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。同時(shí)也向廣大干部群眾傳達(dá)了一個(gè)信息，那就是干部工作是大家的事，組織部門有義務(wù)廣泛征求群眾的意見(jiàn)，群眾也有責(zé)任向組織部門如實(shí)反映自己所了解的情況，自覺(jué)做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡。

　　二、現(xiàn)有干部工作公示形式的局限性

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