對(duì)稅務(wù)稽查“執(zhí)行難”的幾點(diǎn)思考

　　執(zhí)行是稅務(wù)稽查工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查查處成果的最后環(huán)節(jié)。自2005年平谷地稅稽查局成立以來，稅務(wù)稽查執(zhí)行工作取得了很大成績，但“執(zhí)行難”仍是困擾當(dāng)前稅務(wù)稽查工作的重要問題�；�查部門依法通過立案、檢查等規(guī)范程序完成生效的法律文書，而最終不能及時(shí)有效地執(zhí)行，不僅造成國家稅收收入的流失，而且直接影響稅收法律的權(quán)威和稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。采取有效措施解決“執(zhí)行難”問題已成為稅務(wù)稽查工作中的當(dāng)務(wù)之急。

　　一、稅務(wù)稽查案件“執(zhí)行難”的表現(xiàn)

　�。ㄒ唬┥妗袄А卑讣�和特殊案件使稅務(wù)稽查執(zhí)行陷入困境

　　涉“困”案件即涉及瀕臨破產(chǎn)、面臨倒閉、嚴(yán)重虧損、舉步維艱企業(yè)的案件。如某地稅局2005年前未執(zhí)行完畢的18件案件就屬于此類情況。這些關(guān)停企業(yè)擁有的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不足或根本沒有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，使執(zhí)行機(jī)關(guān)無從下手，巧婦難為無“米”之炊，而且這些企業(yè)往往是下崗職工多、離退休職工多，一旦強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人會(huì)借機(jī)將企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給稅務(wù)機(jī)關(guān)，很有可能引發(fā)上訪鬧事、暴力抗法，造成社會(huì)不良影響。還有一些特殊的欠稅人也無法執(zhí)行。如我區(qū)某物業(yè)公司，給我區(qū)1000多戶居民提供供暖服務(wù)，欠繳稅款20多萬元，但他的財(cái)產(chǎn)多數(shù)都是鍋爐房等，如果強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)造成居民停暖，社會(huì)不和諧現(xiàn)象，無法強(qiáng)制催繳稅款。

　�。ǘ�）對(duì)個(gè)別被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的行為無法實(shí)施有效監(jiān)控

　　在案件執(zhí)行中，有相當(dāng)一部分被執(zhí)行人挖空心思逃避執(zhí)行，其手段趨向隱蔽、復(fù)雜。有的公開賬戶空掛，隱秘賬戶運(yùn)行，或采取一個(gè)法人及其家屬注冊(cè)好幾個(gè)公司，A公司財(cái)產(chǎn)掛B公司的戶，公款私存或私款公存，造成財(cái)產(chǎn)主體不明，權(quán)屬不清，擺下迷魂陣。如我區(qū)有一家賓館欠繳稅款3萬余元，為躲避繳納而注冊(cè)了好幾家以他家人為法人的公司，采取財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)換的方法躲避執(zhí)行；而有些不法個(gè)體商戶為逃避執(zhí)行，則采取一年一廢業(yè)、一年一開張、打一槍換一個(gè)地方的手法，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)摸不準(zhǔn)去向；有的干脆轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，溜之大吉，跑到外地改頭換面繼續(xù)干。

　�。ㄈ�）依法義務(wù)協(xié)助、配合稅務(wù)機(jī)關(guān)行使執(zhí)行的個(gè)別部門和機(jī)構(gòu)存在消極應(yīng)付的現(xiàn)象

　　個(gè)別職能部門對(duì)協(xié)助稅務(wù)稽查執(zhí)行工作不理解、不支持，對(duì)協(xié)助、配合執(zhí)行消極對(duì)待，當(dāng)協(xié)助執(zhí)行單位與執(zhí)行對(duì)象有利害關(guān)系時(shí)，就無故推諉、拖延，甚至主動(dòng)向被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，使之轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行。有的金融機(jī)構(gòu)為使自己贏得客戶信賴，吸引企事業(yè)單位多來立戶，公開承諾為立戶者保密，保證不向任何機(jī)關(guān)透露，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以依法進(jìn)行查詢，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)甚至以各種借口拒絕稅務(wù)機(jī)關(guān)依法凍結(jié)、扣繳被執(zhí)行人的款項(xiàng)。協(xié)助單位配合乏力，影響了稅務(wù)稽查執(zhí)行工作的深入開展。

　�。ㄋ模�對(duì)“神通廣大”的納稅人執(zhí)行難

　　一些外資企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)因?yàn)榕c地方政府利益有關(guān)聯(lián)，因此政府或有關(guān)部門往往十分關(guān)注涉稅案件的企業(yè)，采取直接或迂回的途徑影響稅案的執(zhí)行。有的國有企業(yè)居功自傲，憑著層層保護(hù)傘視稅法而不顧；有的規(guī)模較大的私營企業(yè)關(guān)系網(wǎng)密布，拒不執(zhí)行。

　　二、稅務(wù)稽查案件“執(zhí)行難”的原因

　�。ㄒ唬┘{稅人納稅觀念淡薄是執(zhí)行難的思想根源。雖然在近年來，我國加強(qiáng)了稅收法律、法規(guī)的宣傳，但是人們的思想觀念還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，法制觀念不強(qiáng)，稅法觀念就更為淡薄。

　�。ǘ�）是對(duì)有關(guān)法律規(guī)范不了解、不理解，導(dǎo)致對(duì)案件的處理（處罰）決定有異議，不服稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的決定，表現(xiàn)為不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作。

　　（三）明知自身涉稅違法行為不當(dāng)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)所作處理（處罰）決定的正確，但抱著抵觸的心理不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作，甚至抗拒執(zhí)法，拒不執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定。

　�。ㄋ模┒悇�(wù)稽查執(zhí)行工作有待進(jìn)一步規(guī)范。由于我們的執(zhí)行工作本身不夠完善，還缺乏健全的機(jī)制和秩序，以致個(gè)別部門、個(gè)別人員執(zhí)行不規(guī)范，使得執(zhí)行工作難中添亂，亂中積難，這也是形成“執(zhí)行難”的一個(gè)不可忽視的原因。從實(shí)踐中看，執(zhí)行工作的不規(guī)范表現(xiàn)很多。比如，有些執(zhí)行人員工作方法過于簡(jiǎn)單，對(duì)待納稅人“冷、橫、硬、沖”，對(duì)其陳述和申辯置之不理，造成被執(zhí)行人有抵觸情緒，給執(zhí)行工作帶來麻煩，直接影響執(zhí)行工作的順利進(jìn)行；有的工作責(zé)任心不強(qiáng)，機(jī)械執(zhí)行，不能按期、按質(zhì)、按量地完成執(zhí)行工作任務(wù)。

　　三、解決稅務(wù)稽查案件“執(zhí)行難”的措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)稅收宣傳，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境

　　進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳力度，在全社會(huì)形成依法作出的稅務(wù)案件處理決定書必須最終執(zhí)行的廣泛共識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)知法和守法意識(shí)。借鑒法院執(zhí)行宣傳的經(jīng)驗(yàn)，利用全國稅收宣傳月活動(dòng)，充分運(yùn)用傳媒工具，以擴(kuò)大稅務(wù)稽查執(zhí)行工作在社會(huì)中的影響和效果，取得全社會(huì)的理解和支持。同時(shí)對(duì)抗拒執(zhí)行和妨礙執(zhí)行的人要依法進(jìn)行處罰，以案釋法，邊執(zhí)行，邊宣傳，做到執(zhí)行一案，宣傳一片，達(dá)到警示和教育一大批被執(zhí)行人的目的。

　　（二）爭(zhēng)取政府的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作

　　稅務(wù)部門應(yīng)積極主動(dòng)與政府溝通，讓政府領(lǐng)導(dǎo)“吃透”稅收法規(guī)、政策，從而作出與稅收法規(guī)相符的決策，支持稅收工作。加強(qiáng)與銀行、工商、法院、公安等部門的合作，建立良好的協(xié)作關(guān)系，形成嚴(yán)密的協(xié)稅護(hù)稅體系，以保證稅務(wù)稽查執(zhí)行落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）健全稅務(wù)稽查執(zhí)行法規(guī)，提高執(zhí)行質(zhì)量

　　1.進(jìn)一步建立健全稅案執(zhí)行的法律法規(guī)，當(dāng)前特別要貫徹落實(shí)好《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則，提高稅務(wù)稽查執(zhí)行的立法質(zhì)量，根據(jù)法律的原則性規(guī)定，增強(qiáng)法律條文的準(zhǔn)確性和可操作性。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)行規(guī)定，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，該修訂的予以修訂，該補(bǔ)充的予以補(bǔ)充，該廢止的予以廢止，使執(zhí)行規(guī)定適應(yīng)時(shí)代的要求，防止規(guī)定滯后帶來的負(fù)面影響。

　　2.加快稅收?qǐng)?zhí)法信用體系建設(shè)，對(duì)未執(zhí)行完畢的違法納稅人要記錄信用檔案，對(duì)其法定代表人和經(jīng)營業(yè)戶要進(jìn)行信用跟蹤，加強(qiáng)稅收信息交換，防止被執(zhí)行人溜到外地以逃避執(zhí)行。同時(shí)對(duì)拒不執(zhí)行和妨礙執(zhí)行的納稅人，要對(duì)其喪失稅收信用的行為進(jìn)行曝光，以加強(qiáng)信用監(jiān)督力度，維護(hù)稅法的統(tǒng)一。

　　（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，講究執(zhí)行藝術(shù)，提高執(zhí)行水平

　　1.嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，選調(diào)政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)熟練，責(zé)任心強(qiáng)，作風(fēng)過硬，公正廉潔的稅務(wù)人員擔(dān)任執(zhí)行人員，對(duì)不適合做執(zhí)行工作的人員要堅(jiān)決調(diào)離。

　　2.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的科學(xué)管理，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，使執(zhí)行人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確行使權(quán)力，堅(jiān)決不辦“人情”案、“關(guān)系”案、“金錢”案。

　　3.抓緊執(zhí)行業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)，努力提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便提高工作效率，著力提高協(xié)調(diào)能力及解釋、宣傳和疏通的本領(lǐng)，提高執(zhí)行水平。

　　4.講究執(zhí)行藝術(shù)，正確處理好執(zhí)行工作與其他工作、其他方面的關(guān)系，既要堅(jiān)決，又要慎重；既要積極，又要穩(wěn)妥；要堅(jiān)持依法執(zhí)行與文明執(zhí)行的辯證統(tǒng)一，把原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合起來，在充分發(fā)揮稅法威懾力的同時(shí)，要著重做好教育、聯(lián)系、疏導(dǎo)工作，動(dòng)之以情，曉之以理，把握適度，掌握時(shí)機(jī)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，促進(jìn)執(zhí)行工作深入開展。

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