*區(qū)完善社會(huì)保障體系工作紀(jì)實(shí)

　　——編織社會(huì)保障網(wǎng)打造民生工程

　　*地處浙江中部沿海，我國(guó)黃金海岸線中段，是溫黃平原腹部臺(tái)州市的主體城區(qū)，是我國(guó)股份合作經(jīng)濟(jì)的最先發(fā)源地之一。1994年11月撤鎮(zhèn)建區(qū)，全區(qū)陸域面積274平方公里，轄4個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，總?cè)丝?1萬(wàn)。*歷史悠久，位置優(yōu)越，交通便捷，民資豐厚，商貿(mào)繁榮。清代乾隆年間，就成為浙東南著名商埠。建區(qū)九年來(lái)，在這片古老的熱土上，這個(gè)年輕而又充滿活力的城市，譜寫著完善社會(huì)保障體系的新篇章。

　　起步篇：社會(huì)保障零的起步

　　自二十世紀(jì)八十年代開始，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列的改革。改革的目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個(gè)層次，逐步統(tǒng)一。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國(guó)家強(qiáng)制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要，社會(huì)保險(xiǎn)逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國(guó)家積極推動(dòng)其他保障形式的發(fā)展，力爭(zhēng)形成多層次的社會(huì)保障體系；通過(guò)改革與發(fā)展，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。一直到二十世紀(jì)九十年代中期，這時(shí)期我國(guó)的社會(huì)保障制度的發(fā)展更多地側(cè)重于制度的改革與探索，各類社會(huì)保障制度都極不完善，且范圍只局限在國(guó)有企業(yè)職工和部分城鎮(zhèn)職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國(guó)于1984年開始進(jìn)行改革，1991開始在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，于1997年全面推開；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，于1988年開始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國(guó)有企業(yè)勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革，于1998年開始在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年開始逐步建立起來(lái)；生育保險(xiǎn)制度自1988年開始在一些地區(qū)進(jìn)行企業(yè)生育保險(xiǎn)制度改革，1994年制定了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》；最低生活保障制度方面，于1993年開始對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行改革，償試建立最低生活保障制度。二十世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會(huì)保障基金的管理、監(jiān)督，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障管理體制進(jìn)行了一系列的改革，社會(huì)保障制度和體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時(shí)期，并在制度的改革與創(chuàng)新上取得了重大的進(jìn)展。在這一時(shí)期，臺(tái)州還未建市，只作為一個(gè)地區(qū)的行政體制存在。而在1994年建區(qū)前，*只是臺(tái)州地區(qū)黃巖縣的一個(gè)小鎮(zhèn)，建區(qū)時(shí)下轄周邊的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），這里國(guó)家投資的項(xiàng)目相對(duì)很少，國(guó)營(yíng)企業(yè)不多，城鎮(zhèn)居民人口只占其中的極少一部分，社會(huì)保障觀念還未在廣大群眾中普遍形成。1994年底全區(qū)國(guó)內(nèi)生總值26.43億元，財(cái)政總收入18.2億元，其中地方財(cái)政收入0.85億元，農(nóng)民人均純收入2750元，金融機(jī)構(gòu)年末存款13.82億元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款6.6億元。新建區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)簿弱，百業(yè)待興，沒有更多的資金用于社會(huì)保障制度建設(shè)，社會(huì)保障體系幾近空白。目前的幾大保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系，都是在1995年后逐步建立起來(lái)的�！�—養(yǎng)老保險(xiǎn)。1994年底剛建區(qū)時(shí)，從黃巖劃入680萬(wàn)元基金作為啟動(dòng)基金，于1995年1月開始正式運(yùn)行�！�—醫(yī)療保險(xiǎn)。于1997年底開始進(jìn)行大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)只有2家企業(yè)、120名職工參加。——工傷保險(xiǎn)。于1996年1月1日開始實(shí)施，啟動(dòng)基金只有40萬(wàn)元。——生育保險(xiǎn)。于1998年12月開始實(shí)施，開始時(shí)從地方綜合發(fā)展基金中注入墊底運(yùn)行資金20萬(wàn)元。——最低生活保障制度。很早就形成了針對(duì)城鄉(xiāng)貧困居民的社會(huì)救濟(jì)制度，在此基礎(chǔ)上，于1997年逐步建立起最低生活保障制度。發(fā)展篇：初步建立了具有地方特色的社會(huì)保障體系的基本框架二十世紀(jì)九十年代中期，特別是1998年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了一系列推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重大決策。以此為契機(jī)，該區(qū)適時(shí)出臺(tái)政策，強(qiáng)力推進(jìn)社保體系建設(shè)，并在人代會(huì)上提出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度目標(biāo)、中期目標(biāo)乃至長(zhǎng)期目標(biāo)中，把著眼于解決民生必需，增強(qiáng)百姓福祉，構(gòu)筑社會(huì)保障體系列為政府工作的根本任務(wù)之一，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，提出切實(shí)從“管理政府”向“為民政府”轉(zhuǎn)變，開始了全面建設(shè)具有地方特色的社會(huì)保障體系的新階段，社會(huì)保障體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時(shí)期。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)臺(tái)階，逐步建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭，連接失業(yè)

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