突出基層組織建設(shè) 深化農(nóng)村配套改革

        突出基層組織建設(shè) 深化農(nóng)村配套改革
　　——在全市村級組織規(guī)范化建設(shè)暨村“兩委會”換屆動員大會上的講話
　�。�2004年10月8日）
　　楊 峰

　　同志們：
　　全面推行村級組織規(guī)范化建設(shè)是我市根據(jù)中央、省委和泰州市委有關(guān)要求作出的一項(xiàng)重大決策。為做好這項(xiàng)工作，市委、市政府先期已作了認(rèn)真準(zhǔn)備，并在荻垛、中堡兩鎮(zhèn)試點(diǎn)。今天召開會議，進(jìn)行全面的動員和部署，會議很重要。剛才，唐文奇同志代表市委、市政府作了動員，明確了這次村級組織規(guī)范化建設(shè)的工作要求。在此，我再講三點(diǎn)意見：
　　一、從踐行“三個代表”重要思想、貫徹十六屆四中全會精神的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)的重要性
　　最近召開的黨的十六屆四中全會著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題，進(jìn)一步明確要把黨的基層組織真正建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實(shí)踐者。顯然，村級組織作為黨和政府在農(nóng)村的基層基礎(chǔ)，要使其在富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、確保穩(wěn)定方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須與時俱進(jìn)，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)。這對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，著力解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村全面小康進(jìn)程都具有十分重要的意義。
　　踐行“三個代表”，提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于黨組織自身要過硬。在一個村而言，就是要求村黨組織必須發(fā)揮核心作用，村級班子要過硬。從我市農(nóng)村基層組織的實(shí)際狀況看，近幾年來，我們通過切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入開展“雙帶一促”活動，村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，在帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。全市村級組織的總體情況是好的，但是我們也要看到，隨著改革開放的深入，面對新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)有的村級體制機(jī)制在許多方面存在著不適應(yīng)，有的地方甚至矛盾很突出。一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)村活力的同時，村級經(jīng)濟(jì)來源明顯減少，不少村入不敷出，而有關(guān)配套改革的措施沒有真正到位，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，這方面的矛盾將會加劇；另一方面，由于一些地方村級組織軟弱渙散，少數(shù)地方一些宗教非法活動發(fā)展蔓延迅速，少數(shù)村宗族勢力抬頭，也影響著村級組織發(fā)揮正常作用。農(nóng)村基層組織目前存在的問題必須引起我們的警醒。不深化改革，運(yùn)轉(zhuǎn)困難的村將有增無減；不加強(qiáng)村級組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，加快全面小康進(jìn)程的要求，在基層就落不到實(shí)處。因此，我們把推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)作為踐行“三個代表”、貫徹十六屆四中全會精神的重要舉措，勢在必行。
　　十六屆四中全會總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)時再次明確，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。新世紀(jì)初，加快發(fā)展，建設(shè)全面小康是我們的歷史使命，而建設(shè)全面小康重點(diǎn)在農(nóng)村。多年來，我市村級組織在推進(jìn)農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用，涌現(xiàn)出一大批帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富、加快農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)典型。戴南永豐村、大垛安民村、周奮時二村等都是很好的典型。新形勢下，我們要按照十六屆四中全會的要求，指導(dǎo)基層黨組織在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中提高執(zhí)政能力，通過加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要把推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)作為主要抓手，按照精干高效的原則，在村級組織設(shè)置，強(qiáng)化職能發(fā)揮，改進(jìn)工作方式等方面銳意創(chuàng)新，使村級組織服務(wù)群眾更直接，推動發(fā)展更有力，真正在富民強(qiáng)村中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的繁榮發(fā)展，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是保證。當(dāng)前我市一些村矛盾較多，干群關(guān)系緊張，反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)管理、資源管理以及征地補(bǔ)償?shù)葐栴}的信訪不斷，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的任務(wù)很重。矛盾突出的地方,大多是少數(shù)基層干部自身不正，辦事不上規(guī)矩的地方。我們這次村級組織規(guī)范化建設(shè)，著力推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理進(jìn)程，在村“兩委會”換屆選舉中實(shí)行“雙推一選”，在財(cái)務(wù)管理上實(shí)行會計(jì)代理制，在村級集體管理上，加強(qiáng)對村級資產(chǎn)（資源）招投標(biāo)工作的管理等等，這些舉措一定能更好地落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)影響穩(wěn)定突出矛盾的解決。農(nóng)村穩(wěn)定，基層干部的表率作用至關(guān)重要。最近市委決定在全市開展向沈正彬同志學(xué)習(xí)的活動，樹立這樣的典型就是要以此來教育廣大黨員干部更好地一心為民，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公。但是僅靠教育是不夠的，還要靠制度來規(guī)范監(jiān)督。村級組織規(guī)范化建設(shè)，無疑是要在這方面取得更大進(jìn)展。因此，我們要從密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的高度，從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，通過建強(qiáng)村黨組織核心，加強(qiáng)規(guī)范管理，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，進(jìn)一步尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，從而使黨群干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村更加穩(wěn)定繁榮。
　　二、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力建設(shè)精干高效、規(guī)范管理的村級組織運(yùn)行機(jī)制
　　村級組織規(guī)范化建設(shè)是新形勢下農(nóng)村基層組織的一場重大變革。我們要按照建好村級班子，加強(qiáng)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)精干高效，提高執(zhí)政能力的目標(biāo)要求，堅(jiān)持深化改革，突出重點(diǎn)，把握政策，積極穩(wěn)妥，確保村級組織規(guī)范化建設(shè)取得預(yù)期成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)過程中，要全面貫徹落實(shí)市里的部署要求，并注重突出抓好以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)：
　　1、選精配強(qiáng)村級班子，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。村級班子青黃不接、后繼乏人、年齡偏高、文化偏低、致富能力偏低，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個帶普遍性

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