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十六大報告的新觀點(diǎn)
十六大報告提出了很多新觀點(diǎn)，有的是對已有命題的豐富和深化，有的是首次提出。按照創(chuàng)造學(xué)理論，這兩類都具有創(chuàng)新性。經(jīng)過初步歸納，主要有以下４５點(diǎn)：
�。保赋觥叭齻�代表”重要思想“是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想”，號召全黨要增強(qiáng)貫徹這一重要思想的自覺性和堅定性。
２．把“與時俱進(jìn)”與“解放思想、實(shí)事求是”一道列為黨的思想路線的內(nèi)容，并把“與時俱進(jìn)”的含義規(guī)定為“黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性”，提醒全黨要注意我們共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性不是天生的，也不是自封的，是要充分發(fā)揮主觀能動性才能獲得的。
３．提出理論創(chuàng)新是“我們要長期堅持的治黨治國之道”。過去鬧革命強(qiáng)調(diào)沒有革命的理論，便沒有革命的行動；現(xiàn)在搞建設(shè)，同樣是沒有建設(shè)的理論，便沒有建設(shè)的碩果。
４．提出黨的先進(jìn)性要通過實(shí)踐上的“發(fā)展”來落實(shí)，即“落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，推動社會全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”這種發(fā)展既包括社會全體成員、多數(shù)人和個人的發(fā)展，還包括物質(zhì)和精神的協(xié)調(diào)發(fā)展，亦包括當(dāng)代人和后代人的代際發(fā)展。
�。担岢霎�(dāng)前“最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素”的五個方面的內(nèi)容，一是“對為祖國富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會各階層人們都要團(tuán)結(jié)”；二是“尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會的勞動”；三是“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”；四是“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉涌流”，用活勞動創(chuàng)造財富是光榮的，而用技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素創(chuàng)造財富也是光榮的；五是既要保護(hù)社會強(qiáng)勢群體（發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動與合法經(jīng)營致富群體）的發(fā)展活力，更要高度重視和關(guān)心困難群體（欠發(fā)達(dá)地區(qū)、困難行業(yè)與困難群眾）的生存與發(fā)展，努力形成全體公民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
�。叮赋觥叭齻�代表”重要思想是發(fā)展的、前進(jìn)的，全黨必須在思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發(fā)展，實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造。我們既要敢于突破前人，還要勇于否定自我，更要?dú)g迎后人突破我們。
７．提出我們“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。”
�。福岢霰臼兰o(jì)頭２０年是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段，我們把這一階段命名為全面建設(shè)小康社會階段。
�。梗岢隽巳娼ㄔO(shè)小康社會的目標(biāo)。這個目標(biāo)不再是我們２０世紀(jì)７０年代所言的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科技四個現(xiàn)代化，而是體現(xiàn)了包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會（可持續(xù)發(fā)展）發(fā)展指標(biāo)在內(nèi)的新四個現(xiàn)代化的價值追求。
�。保埃岢隽俗咝滦凸I(yè)化道路。即：以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路。
�。保保岢隽恕白咧袊厣某擎�(zhèn)化道路”。即：大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以現(xiàn)有縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃與體制改革相結(jié)合，合理布局與引導(dǎo)富余勞動力合理有序流動相結(jié)合。
１２．提出“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”。
�。保常謩e闡述了東部、中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，首次對中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出要求。
１４．提出依法改革國有資產(chǎn)管理體制，一是中央政府和地方政府分別代表國家作為出資人履行義務(wù)和享有權(quán)利；二是管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合；三是劃清中央與地方兩級政府管理國有資產(chǎn)的權(quán)限，使管理者不缺位、不越位，區(qū)分管理者與投資者的角色差異，不相互錯位。
１５．提出放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競爭。
�。保叮岢鐾晟票Ｗo(hù)私人財產(chǎn)的法律制度。
�。保罚岢龃_立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。“按貢獻(xiàn)”系首次提出。
�。保福岢龀醮畏峙渥⒅匦�，鼓勵一部分人先富起來；再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)。
�。保梗岢鰯U(kuò)大中等收入者比重。
�。玻埃岢鲇袟l件地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。
２１．提出要“借鑒人類政治文明的有益成果”，著重加強(qiáng)制度建設(shè)。
�。玻玻岢鲆獌�(yōu)化人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)。
�。玻常岢鐾晟瞥鞘芯用褡灾�，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。
�。玻矗岢鐾卣购鸵�(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。
�。玻担岢鲋袊伯a(chǎn)黨堅持依法執(zhí)政。依法治國既保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要求黨通過法治來實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。
�。玻叮岢鼋⑸缜槊褚夥从持贫取⒅卮笫马椛鐣局贫群蜕鐣犠C制度、專家咨詢制度、決策論證制和責(zé)任制，以防止決策的隨意性。
�。玻罚岢鐾菩须娮诱⻊�(wù)，降低行政成本。
�。玻福岢鲆婪ㄒ�(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。
２９．提出完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，以解決司法權(quán)過于地方化、行政化等弊端。
３０．提出實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任制。完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，建立干部激勵和保障機(jī)制。
�。常保岢龈母锖屯晟泣h的紀(jì)檢體制，建立和完善巡視制度，實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。
�。常玻岢鲋С纸】涤幸嫖幕�，發(fā)展各類群眾文化，增加了文化建設(shè)的層次性。
�。常常岢霭押霌P(yáng)民族精神作為文化建設(shè)極為重要的任務(wù)，納入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。
３４．提出建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律體系相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的思想道德體系。這一體系以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則、誠實(shí)守信為重點(diǎn)。
�。常担岢鰢抑С趾捅Ｕ弦苑菭I利性為主要特征的文化公益事業(yè)，它主要包括新聞媒體、社科研究機(jī)構(gòu)、重大文化項目和藝術(shù)院團(tuán)、重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)、老少邊窮地區(qū)的文化發(fā)展等。
�。常�
“十六大報告的新觀點(diǎn)
”版權(quán)歸作者所有；轉(zhuǎn)載請注明出處! ．提出逐步建立調(diào)動文化工作者積極性、推動文化創(chuàng)新、多出精品、多出人才的文化管理體制、機(jī)制與法制。
�。常罚岢鲈谝粋�中國的前提下，中央政府與臺灣可以商談?wù)浇Y(jié)束兩岸敵對狀態(tài)問題，可以商談臺灣地區(qū)在國際上與其身份相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)文化社會活動空間問題，也可以商談臺灣當(dāng)局的政治地位等問題。
�。常福岢鍪澜缍鄻O化和經(jīng)濟(jì)全球化給世界和平與發(fā)展帶來了機(jī)遇和有利條件。
３９．提出全人類具有共同利益，我們反對一切形式的恐怖主義。
�。矗埃岢鳇h員干部特別是高中級干部在學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個代表” 中，要成為“三個模范”：勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范；解放思想、與時俱進(jìn)的模范；勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。
４１．提出加強(qiáng)黨五個方面的執(zhí)政能力建設(shè)：不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，不斷提高依法執(zhí)政的能力，不斷提高總攬全局的能力。
�。矗玻岢鰯U(kuò)大在縣、市進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點(diǎn)，探索黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式。
�。矗常岢龈母锖屯晟泣h內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。
�。矗矗岢鲎龊昧N基層組織的黨建工作：以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)；國有企業(yè)黨組織要參與企業(yè)重大問題決策，發(fā)揮政治核心作用；非公有制企業(yè)黨組織，要引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織，維護(hù)各方合法權(quán)益等；以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局；加大在社會團(tuán)體和中介組織中建立黨組織的工作力度；全面做好機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所和文化團(tuán)體的黨建工作�；鶎狱h建要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能、擴(kuò)大覆蓋面，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。
４５．以“共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來”作為全國黨代會報告的結(jié)束語，系首次。
以上概括的新觀點(diǎn)是《江澤民論有中國特色社會主義》（專題摘編）一書中所未出現(xiàn)過的。
（摘自２００２年１１月２２日《文匯報》，作者：郝鐵川）
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