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*縣關(guān)于2004年度開(kāi)展行政執(zhí)法的情況報(bào)告
天城縣關(guān)于2004年度開(kāi)展行政執(zhí)法的
情況報(bào)告
縣委辦：
根據(jù)《中共天城縣委辦公室關(guān)于印發(fā)〈天城縣2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐主要任務(wù)分解〉的通知》（彌辦發(fā)〔2004〕30號(hào)）精神，縣人民政府高度重視，研究部署了全縣2004年度開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。通過(guò)各執(zhí)法單位開(kāi)展自檢自查寫(xiě)出自查報(bào)告和抽查等方式，對(duì)全縣綜合行政執(zhí)法進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
一、對(duì)一年來(lái)行政執(zhí)法工作的總體評(píng)價(jià)
實(shí)行依法治國(guó)，是我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。依法行政是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求，是現(xiàn)代行政管理的重要方式。天城縣委、政府高度重視依法治縣和依法行政工作，從建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把依法行政落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，自覺(jué)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在行政執(zhí)法中做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開(kāi)化、執(zhí)法行為規(guī)范化，確保市場(chǎng)的有序運(yùn)行和公正競(jìng)爭(zhēng)。特別是通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。正是由于有了這樣好的法制環(huán)境，使天城縣委、政府近年來(lái)能集中精力，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市政、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保持了全縣經(jīng)濟(jì)快速、健康地發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的良好局面。
二、檢查情況
對(duì)各執(zhí)法主體重點(diǎn)檢查的內(nèi)容：行政許可事項(xiàng)的清理及行政許可的規(guī)定公布、亂處罰、違反程序處罰的情況；該受理的行政復(fù)議、行政賠償案件，不受理的情況；規(guī)范性文件事前審查和事后備案等情況；行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)是否做到實(shí)體、程度合法，執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)是否規(guī)范，案件立卷歸檔是否規(guī)范，是否符合要求；推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況。通過(guò)檢查，全縣依法行政、依法辦事工作開(kāi)展得較好，取得了較好的成績(jī)。
（一）關(guān)于行政許可法的執(zhí)行情況。
行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查、準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。自《行政許可法》頒布以來(lái)，我縣認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，進(jìn)行了廣泛的宣傳、積極貫徹執(zhí)行，并制定、建立、健全了相關(guān)的配套制度。
1、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，熟悉掌握行政許可法。 6月11日縣人民政府對(duì)全縣行政機(jī)關(guān)副科級(jí)（實(shí)職）以上4000余名干部進(jìn)行了行政許可法基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，特邀省法制辦主任祁希元對(duì)行政許可法的相關(guān)內(nèi)容作了專題講授，培訓(xùn)取得了良好效果。縣清理辦公室抽調(diào)工作人員到部門開(kāi)展行政許可法知識(shí)講座2次，參加講座200余人次。6月28日，組織了全縣各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共62名負(fù)責(zé)人參加了中央、省、州《行政許可法》學(xué)習(xí)貫徹電視電話會(huì)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位采取辦培訓(xùn)班、搞專題講座等多種形式，對(duì)實(shí)施行政許可人員普遍輪訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)5000余人次。在全縣公務(wù)員中組織了行政許可法知識(shí)考試2次，使每位從事行政許可工作的人員能夠準(zhǔn)確把握、正確運(yùn)用行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定，提高依法行政的意識(shí)和水平。8月6日，縣人民政府又在全縣舉辦《行政許可法》知識(shí)競(jìng)賽，再次掀起貫徹落實(shí)《行政許可法》高潮。
2、認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法。一是認(rèn)真組織對(duì)縣人民政府實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理。3月29日，縣清理領(lǐng)導(dǎo)小組清理了1980年-2003年以來(lái)，縣人民政府和縣人民政府辦公室所下發(fā)的文件3866件，清理出屬于規(guī)范性文件的239件。從239件規(guī)范性文件中清理出具有行政許可事項(xiàng)特征的文件67件，進(jìn)一步清理出屬于縣人民政府設(shè)定仍在執(zhí)行的文件3件；認(rèn)真組織對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣屬各部門實(shí)施的行政許可的項(xiàng)目和規(guī)定進(jìn)行清理。截止至5月31日，全縣有9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣屬部門37個(gè)單位報(bào)送了初步清理意見(jiàn)表，報(bào)送行政許可項(xiàng)目314個(gè)，行政許可規(guī)定354個(gè)�？h行政許可清理辦公室對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣屬各單位報(bào)送的行政許可的項(xiàng)目和規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的清理，共清理實(shí)施主體46個(gè)，清理行政許可實(shí)施主體37個(gè)；建議保留的行政許可事項(xiàng)202項(xiàng)；建議取消的行政許可事項(xiàng)69項(xiàng)。二是依法公告、接受社會(huì)監(jiān)督。截止2004年7月1日，我縣清理辦先后與國(guó)土資源局的電視大屏幕、廣電局天城電視臺(tái)聯(lián)系，經(jīng)認(rèn)真研究，縣人民政府在《天城報(bào)》上分3號(hào)公告向社會(huì)進(jìn)行了公告。公告保留的202項(xiàng)，占行政許可總數(shù)的74.6％；對(duì)無(wú)設(shè)立又無(wú)保留必要而取消的69項(xiàng)，占行政許可總數(shù)的25.4％。同時(shí)公布了政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督咨詢電話，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。
3、加強(qiáng)行政許可配套制度建設(shè)。一是抓緊制定政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范、行政許可聽(tīng)證規(guī)定、統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理制度，建立健全符合我縣實(shí)際的行政許可法配套制度體制。二是指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，按照行政許可法的規(guī)定，規(guī)范實(shí)施行政許可的程序和文書(shū)，明確實(shí)施行政許可的期限和費(fèi)用，并予以公示。創(chuàng)新管理體制，完善工作規(guī)程，規(guī)范行政許可的運(yùn)作。抓好行政許可監(jiān)督與責(zé)任制度的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督。建立健全法律責(zé)任制度，嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定，對(duì)違法設(shè)定和違法實(shí)施行政許可的行為，以及實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的行為，追究直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
（二）關(guān)于行政處罰法的執(zhí)行情況。
行政處罰法的立法宗旨是為了更好地保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益。各執(zhí)法主體都能嚴(yán)格遵守處罰法定、公正公開(kāi)，處罰與教育，保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。在執(zhí)法活動(dòng)中，不但注重實(shí)體法，同時(shí)注重秩序法，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范了執(zhí)法行為。通過(guò)檢查，未發(fā)現(xiàn)隨意執(zhí)法、違法行政、以權(quán)謀私、徇私法的行為。
全縣各行政執(zhí)法主體單位，都成立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了執(zhí)法職責(zé)，考核評(píng)議，依法賠償?shù)葍?nèi)容，層層分解細(xì)化執(zhí)法責(zé)任。在執(zhí)法中，執(zhí)法只有持有合法有效執(zhí)法證件的人員實(shí)施，并且執(zhí)法都能出示執(zhí)法證，表明執(zhí)法人員身份，執(zhí)征上崗率為100％；制作文書(shū)、案件立卷當(dāng)檔規(guī)范，沒(méi)有違反國(guó)家法律法規(guī)的問(wèn)題發(fā)生。
三、存在問(wèn)題
（一）全縣行政執(zhí)法人員的素質(zhì)差參不齊，整體水平不高，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高；
（二）《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》宣傳力度不夠，有的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，執(zhí)行過(guò)程中難度和阻力較大，重執(zhí)法、輕監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在。
（三）少數(shù)工作人員對(duì)行政許可的一些法律和政策理解不到位，致使個(gè)別審核意見(jiàn)不夠準(zhǔn)確。
四、今后工作思路
（一）進(jìn)一步完善評(píng)議考核制，堅(jiān)持把實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核及推行公務(wù)員制度相結(jié)合，把執(zhí)法狀況作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職評(píng)議和公務(wù)員年終考核的主要內(nèi)容，促使執(zhí)法人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和依法行政的嚴(yán)肅性。
（二）進(jìn)一步加大行政執(zhí)法檢查力度。把規(guī)范行政行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及保障公民合法權(quán)益等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況作為檢查重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)展經(jīng)常性的行政執(zhí)法檢查工作，及時(shí)糾正和查處違法行政行為。
（三）加大糾錯(cuò)力度。強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真貫徹“違法必究”的法制原則，全面實(shí)施行政復(fù)議制度和國(guó)家賠償制度，對(duì)違法行為和濫用職權(quán)造成人民群眾合法權(quán)益損害的，依法嚴(yán)肅追究其行政或法律責(zé)任。
（四）切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的綜合法律知識(shí)教育培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
（五）加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，認(rèn)真做好重大行政處罰決定，重大行政強(qiáng)制措施及規(guī)范性文件的備案審查工作。
天城縣人民政府辦公室
二OO五年五月三日
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