力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破切實(shí)加強(qiáng)治安防范
兩年為期的集中嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)結(jié)束以后，如何把工作重心真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)治安防范，這是各級(jí)黨委、政府和政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和研究的一個(gè)重大課題。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，除繼續(xù)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針外，治安防范工作必須在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。一、思想理念要有新突破面對(duì)當(dāng)前治安形勢(shì)的新變化，治安防范不僅要對(duì)現(xiàn)有的對(duì)策措施進(jìn)行深刻反思，最根本的還是要從思維、思路上尋解放、找出路，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓，樹立適合時(shí)代需求的治安防范新觀念。一是要擺脫就治安論治安的思維方式，樹立“大防范”觀念。社會(huì)治安與改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在著緊密的關(guān)系，我們不能脫離改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)談?wù)撋鐣?huì)治安防范問(wèn)題，而應(yīng)該從更高的角度來(lái)思考、規(guī)劃和實(shí)施治安防范工作，使治安防范和犯罪預(yù)防戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。具體來(lái)說(shuō)，就是要擺脫就治安論治安、就犯罪論犯罪的狹隘的思維方式，通過(guò)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)深化改革措施，通過(guò)法律法規(guī)的制定，通過(guò)重大決策的實(shí)施，充分考慮社會(huì)治安防范問(wèn)題，來(lái)體現(xiàn)犯罪預(yù)防戰(zhàn)略，體現(xiàn)社會(huì)治安防范思想。比如，在鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的同時(shí)，必須通(本資料權(quán)屬，查看更多精彩文章請(qǐng)登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)過(guò)國(guó)家政策切實(shí)保障人們的基本生活，防止“饑寒起盜心”；在研究實(shí)施企業(yè)改制的同時(shí)，必須對(duì)下崗人員作出妥善安置，防止成為社會(huì)不和穩(wěn)定因素，等等。二是要克服打人海戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)作模式，樹立科技防范觀念。過(guò)去我們一直比較強(qiáng)調(diào)人防，相對(duì)忽視物防和技防，這固然與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展程度有關(guān)，但也與我們不重視治安防范手段的設(shè)計(jì)、改進(jìn)、運(yùn)用和管理有關(guān)。盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我們有不少先進(jìn)的防范設(shè)備如儀器被運(yùn)用到治安防范中，但從整體上來(lái)看，治安防范的形式陳舊、手段落后的問(wèn)題還比較突出，防范和科技含量不高，絕大多數(shù)的治安防范工作是粗線條的組合，比較重視人的作用，喜歡搞人海戰(zhàn)術(shù)，即便是一些傳統(tǒng)的物防和技防措施，其社會(huì)覆蓋率也很窄，許多先進(jìn)的物防和技防手段治山有運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中來(lái)。在科技發(fā)展的新形勢(shì)下，要保持社會(huì)治安的穩(wěn)定，防止違法犯罪的侵害，就必須樹立起與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的科技防范觀，使治安防范走依靠科技進(jìn)步、提高科技含量的內(nèi)涵式發(fā)展之路，使治安防范科技成為推動(dòng)社會(huì)長(zhǎng)治久安的源動(dòng)力，成為治安防范綜合水平的重要標(biāo)志。三是要擺脫僅靠行政手段的推動(dòng)途徑，樹立依法防范的觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趯?shí)施治安防范工作中，主要是通過(guò)“紅頭文件”和會(huì)議形式來(lái)提要求、發(fā)指示、下命令，如果說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政手段曾在指導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)治安防范中發(fā)揮了不可替代的重要作用，那么，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)背景下，行政指揮作用不斷減弱的情況下，盡管行政手段不能沒有，但主要依靠行政手段來(lái)開展防范工作的傳統(tǒng)做法顯然已經(jīng)不適應(yīng)了，治安防范作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，沒有系統(tǒng)的法制來(lái)規(guī)范和作后盾是難以落實(shí)的，在這方面，盡管有了進(jìn)步，但與新世紀(jì)我國(guó)社會(huì)治安的面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)相比，還不相適應(yīng)。比如單位防范責(zé)任、群防群治工作、公民防范、刑釋解教人員安置幫教等方面還沒有明文法律條款規(guī)定。在治安防范的立法方面應(yīng)加快步伐，將社會(huì)治安防范中的積累的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)立法來(lái)實(shí)施規(guī)范化、制度化和法制化。二、法制教育要有新突破加強(qiáng)社會(huì)主主義法制教育，是增強(qiáng)人們法律意識(shí)、預(yù)防違法犯罪的一道得要防線，直接關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定與好轉(zhuǎn)，是確保社會(huì)長(zhǎng)治長(zhǎng)安的基礎(chǔ)性工作。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，法制教育要更富有成效，必須實(shí)現(xiàn)新突破。一是要突出教育重點(diǎn)。法制教育是面對(duì)全社會(huì)，包括全體公民在內(nèi)的基礎(chǔ)素質(zhì)教育，但在堅(jiān)持全民法制教育的基礎(chǔ)上，必須突出對(duì)重點(diǎn)人員的教育，這是加強(qiáng)治安防范，緩解社會(huì)矛盾，化解消極因素為積極因素的一個(gè)重要途徑。重點(diǎn)人員包括社(本資料權(quán)屬文秘家園，查看更多精彩文章請(qǐng)登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)會(huì)閑散人員中有可能違法犯罪的人員、失足劣跡青少年、刑釋解教人員和吸食毒品人員，對(duì)這些人員，需要各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)各方面力量，運(yùn)用各種手段，花費(fèi)更大的精力進(jìn)行管理、教育和挽救，把他們從犯罪的邊緣拉回來(lái)。只有抓住了教育重點(diǎn)，才會(huì)更加體現(xiàn)出法制教育的成效。二是要拓寬教育形式。法制教育關(guān)鍵是要在講求實(shí)效上下功夫，逐步探索出具有不同特點(diǎn)、適合不同人員層次的教育方法。在教育載體上，除充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校、法制培訓(xùn)中心、青少年法制教育基地等主陣地作用外，還可以利用電影、電視、文藝形式向人們宣傳灌輸法律知識(shí)，不斷擴(kuò)大法律教育的覆蓋面；在教育方式上，除利用課堂教育進(jìn)行基礎(chǔ)理論灌輸外，還應(yīng)該廣泛采取以案說(shuō)法、以案釋法、設(shè)立模擬法庭、組織進(jìn)勞改、勞教和羈押場(chǎng)所服刑、在押人員現(xiàn)身說(shuō)法等形式，增強(qiáng)法制教育的實(shí)際效果；在教育體系上，應(yīng)該不斷強(qiáng)化家庭、學(xué)校、工作單位三方面的教育功能，然后以社區(qū)為單位，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，將三個(gè)方面的教育聯(lián)成一個(gè)有機(jī)制整體，成為一體化的工作體系，成揮教育的整體效應(yīng)。三是要堅(jiān)持法制教育和道德教育相結(jié)合。道德觀念是法律意識(shí)的基礎(chǔ)；社會(huì)主義道德教育具有法制教育所不具備的特殊功能，作用更為深刻、范圍更加廣泛。在加強(qiáng)法制教育的同時(shí)，必須大力加強(qiáng)社會(huì)主義道德教育，按照《公民道德教育實(shí)施綱要》的要求，在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)單位廣泛開展家庭美德、社會(huì)公德和職業(yè)道德教育，逐步提高全社會(huì)的道德水準(zhǔn)，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)尚，起到預(yù)防違法犯罪的作用。三、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要有新突破從事治安防范工作，就一定要有規(guī)劃、檢查，而這離不開基本的、系統(tǒng)的、配套的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，只有制定出科學(xué)、嚴(yán)密、可行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，才能客觀、辯證地看到治安防范工作的成績(jī)和缺陷，據(jù)引更好地推動(dòng)工作。一是要注重科學(xué)化。治安防范的評(píng)估和考核體系的科學(xué)與否，關(guān)系到對(duì)治安防范工作成效評(píng)判和治安形勢(shì)的科學(xué)判斷。因此，在制定考評(píng)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，廣泛調(diào)查論證，提出符合工作實(shí)際的工作指數(shù)，既不能憑空設(shè)置，出現(xiàn)自己降低目標(biāo)的消極做法，更要防止用無(wú)法達(dá)到的高目標(biāo)來(lái)糊弄上級(jí)的形式主義估價(jià)。全面、系統(tǒng)地包含治安防范的各項(xiàng)工作內(nèi)容。注重結(jié)果的評(píng)判。在科學(xué)化方面，目前的考評(píng)體系一直沒有完全得到解決。比如過(guò)去曾一度將一些工作措施作為目標(biāo)來(lái)確定，出現(xiàn)了制定滿墻掛、標(biāo)語(yǔ)到處貼、口號(hào)滿天叫的形式主義；；比如曾一度追求高破案率，結(jié)果助長(zhǎng)了不破不立和“口袋”案件的問(wèn)題等等，這都是由于考評(píng)體系不科學(xué)而導(dǎo)致的結(jié)果。二是要注重規(guī)范化、治安防范的評(píng)估考核體系要力求準(zhǔn)確、規(guī)范，能夠量化的目標(biāo)必須量化，用絕對(duì)數(shù)據(jù)和比較數(shù)據(jù)、縱向比較數(shù)據(jù)和橫向比較數(shù)據(jù)，進(jìn)行全面分析。不能量化的定性目標(biāo)，文字表達(dá)力做到準(zhǔn)確具體，用詳細(xì)說(shuō)明或其他具體目標(biāo)的技征和完成日期來(lái)提高可考核的程度。評(píng)估體系一旦確定，就不要以人為因素輕易變動(dòng)，減少隨機(jī)性。比如，目前一些考試方案中，對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的評(píng)估考核，經(jīng)常出現(xiàn)的社會(huì)治安“良好”、“嚴(yán)峻”、“根本好轉(zhuǎn)”、“明顯好轉(zhuǎn)”、“有一定安(本資料權(quán)屬文秘家園，查看更多精彩文章請(qǐng)登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)全感”等字眼，對(duì)這些概念的理解，每個(gè)單位和個(gè)人的理解不完全一致，這無(wú)論是對(duì)治安防范意識(shí)的確立，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注程度的高低，還是對(duì)治安防范中的人財(cái)物的投入力度以及具體的治安防范措施的落實(shí)與否，都會(huì)有相當(dāng)大的影響。三是要注重鋼性化。治安防范的檢查考試制度必須硬化，不能模棱兩可，含糊其詞，增強(qiáng)制度的約束力，要通過(guò)完善綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、社會(huì)治安綜合考核排名機(jī)制和治安防范法人責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任查究。制度制定后，要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，抓好工作落實(shí)，按照責(zé)任查究辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，使制度不流于形式。通過(guò)鋼性化的考評(píng)制度，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和廣大人民群眾參與治安防范的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。四、經(jīng)費(fèi)保障要有新突破治安防范作為一個(gè)羊絨大的建設(shè)工程，是需要相當(dāng)規(guī)模的資金投入的。在目前的情況下，資金缺乏可以說(shuō)是一個(gè)通瘤，但要走出這種困境，需要有改革的思路，按照市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，妥善解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。一是各級(jí)黨委、政府要樹立“花錢買平安”的意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨委、政府管理社會(huì)的工作重心，應(yīng)該是解決勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安問(wèn)題。當(dāng)前，在綜治經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制尚未完善的情況下，各級(jí)黨委、政府尤其要有“花錢買平安”的意識(shí)，各級(jí)財(cái)政要下決心增加對(duì)“治安防范”這一公共產(chǎn)品的投入，逐步將治安防范經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，千方百計(jì)保證治安防范工作經(jīng)費(fèi)。二是社會(huì)各界和受益群眾要適當(dāng)投入。要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”和“取之于民、用之于民”的原則，除政府財(cái)政適當(dāng)拔款外，由受益單位和個(gè)人適當(dāng)投入一定的人力、物力和財(cái)力，根據(jù)單位職工人數(shù)和受益居民數(shù)，由社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一收取適當(dāng)比例的經(jīng)費(fèi)。三是啟動(dòng)市場(chǎng)化動(dòng)作模式。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”或“誰(shuí)出資、誰(shuí)冠名”的原則，籌集社會(huì)資金用于治安防范公共設(shè)施的開發(fā)和各類基金的建立。比如在社區(qū)可以開發(fā)建設(shè)以法制教育為主要內(nèi)容的圖書室，以防盜為主要目的的單車棚、汽車庫(kù)，以老年活動(dòng)為主的棋牌娛樂(lè)室等，誰(shuí)投資誰(shuí)就可以收取一定的費(fèi)用，以解決政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的不足。比如見義勇為、綜合治理研究等基金，可以由有實(shí)力的企業(yè)投資，然后冠以企業(yè)名稱，在頒發(fā)資金時(shí)，邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人出席頒獎(jiǎng)會(huì)，政府既解決了經(jīng)費(fèi)困難，企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了廣告效應(yīng)和回報(bào)社會(huì)的心愿�？傊�，彩市場(chǎng)模式來(lái)運(yùn)作是大有潛力可挖的。五、組織網(wǎng)絡(luò)要有新突破要使治安防范措施在基層得到落實(shí)，關(guān)鍵是要使基層有人抓、有人管。為此，基層綜治網(wǎng)絡(luò)必須進(jìn)一步完善和健全。一是要整合基層綜治資源。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一般都有綜治辦、司法所、派出所等三個(gè)維穩(wěn)綜治機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)各有側(cè)重，平行聯(lián)系較少，很難形成整體合力。為此，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)統(tǒng)一建立維穩(wěn)綜治中心，明確黨委、政府一名負(fù)責(zé)人掛帥，以司法、公安、法庭、國(guó)土、計(jì)生等部門為主體，整合力量，對(duì)穩(wěn)定、安全、治安隱患定期進(jìn)行排查、調(diào)處和化解，真正做到資源整合，形成合力。二是要健全社區(qū)防范體系。要控制好社會(huì)面，必須進(jìn)一步健全和完善社區(qū)民警、社區(qū)專業(yè)治安巡防隊(duì)、內(nèi)部單位保衛(wèi)力量和義務(wù)守樓護(hù)棟四支隊(duì)伍的管理，使其更好地發(fā)揮治安防范的功能。公安機(jī)關(guān)要按照精簡(jiǎn)市局、弱化分局、強(qiáng)化派出所的工作思路，把警力進(jìn)一步向基層傾斜，向社區(qū)傾斜，探索建立更加科學(xué)規(guī)范的社區(qū)民警考核辦法，使社區(qū)民警真正做(本資料權(quán)屬文秘家園，查看更多精彩文章請(qǐng)登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)到心往社區(qū)想，人在社區(qū)轉(zhuǎn)，工作實(shí)績(jī)?cè)谏鐓^(qū)體現(xiàn)；；各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)要加大對(duì)社區(qū)專業(yè)治安巡防隊(duì)的教育和管理力度，嚴(yán)格紀(jì)律和考核，探索由適合社區(qū)特點(diǎn)的巡防機(jī)制，更好地發(fā)揮作用；內(nèi)部單位要進(jìn)一步強(qiáng)化安全防范意識(shí)，配齊配強(qiáng)保衛(wèi)力量，落實(shí)防范保衛(wèi)措施，“管好自己的人、看好自己的門，做好自己的事”；社會(huì)各界要進(jìn)一步動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾，不斷壯大義務(wù)守樓護(hù)棟隊(duì)伍提高防范的時(shí)空覆蓋范圍。三是要織密陣地防控網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于易發(fā)案街道，公安機(jī)關(guān)要實(shí)行定人、定時(shí)間、定范圍巡邏防控，并根據(jù)轄區(qū)發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，適時(shí)調(diào)整防范重點(diǎn)，通過(guò)解決“巡邏不巡”的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和抓獲違法犯罪分子，在抓好動(dòng)態(tài)防控的同時(shí)，要采取以靜制動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合的辦法，注重靜態(tài)防控陣地建設(shè)，在出城路口設(shè)置固定出城檢查站，在繁華路段和重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)置治安崗?fù)�，在重點(diǎn)單位安裝監(jiān)控探頭，實(shí)行24小時(shí)全天侯監(jiān)控。
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