關(guān)于與大北京都市圈對接的幾點思考

對外一提起黃驊，我們常用北倚京津、東臨渤海，來做區(qū)位的注解�？梢姡�京津在我們心中是何等重要。而時至今日，區(qū)位上的接近，與心理上的依賴，并沒有給黃驊帶來“近水樓臺”的效果。回眸環(huán)京津戰(zhàn)略的提出，已有十余年的時間了，但我們始終突不破這道坎，到底是什么原因，癥結(jié)在哪里，從哪里突破？帶著這些問題，市政府辦公室有關(guān)人員，走訪了有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

現(xiàn)狀

我市與京津的合作，曾有過輝煌，但現(xiàn)在留給我們的，僅是一些沉甸甸的思考。要全面、客觀地了解這一現(xiàn)狀，還需從歷史的角度來看待。上世紀70年代末，以漁區(qū)一些漁民，為天津外協(xié)加工電子零部件為開端，短短幾年內(nèi)，依托京津建起了皮鞋廠、服裝廠等企業(yè)，大麻線路板、渤海自行車廠等也迅速發(fā)展起來。到80年代末、90年代初，達到最好時期，渤海自行車廠成為天津自行車廠最大的配套企業(yè)，每年稅收達1000余萬元。90年代中期以來，隨著京津產(chǎn)業(yè)的加快調(diào)整，周邊地區(qū)的競相發(fā)展，我們沒有跟上發(fā)展的節(jié)拍，優(yōu)勢不斷弱化，與京津的全面合作逐步放緩。
近年來，我市與京津合作雖沒有大的突破，但也出現(xiàn)了一些可喜的變化。一是部分產(chǎn)品在京津市場有一定份額。目前，三車配件在京津市場占很大份額，其中車把、車架等產(chǎn)品已占到50以上。80的水產(chǎn)品供給京津市場。特別是冬棗，已打入北京航空領(lǐng)域，在京津市場占有率不斷提高。另外，我市有近7000人在京津務工，分布在建筑、餐飲、機械電子等領(lǐng)域。二是技術(shù)合作見成效。幾年來，引進京津人才200余人，技術(shù)合作項目有30來自京津。華林公司與天津南開大學合作開發(fā)的酸堿平產(chǎn)品，暢銷京津市場；孔店引進北京農(nóng)大的冬棗冰溫保鮮技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟效益；與天津海水淡化研究所合作開發(fā)的苦咸水膜法淡化技術(shù)，被列入國家“863”計劃。三是引進資金比重較大。幾年來，從京津引進項目90余個，資金總額達10億元，占引進省外資金的55。投資1.09億元的天津歧麥公司歧山鋼鐵項目，落戶齊家務；投資1800萬元的天津川合公司眾寶果蔬項目，落戶黃驊鎮(zhèn)。另外，耀華商廈、盛華超市均有天津資本注入。

問題

1、產(chǎn)業(yè)鏈缺失，難以在更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)�接。我市與京津的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，以粗加工的農(nóng)產(chǎn)品為主，以簡單加工的工業(yè)品居多。以三車配件業(yè)為例，由于技術(shù)含量低、工藝落后，僅在車鏡、保險杠等幾個產(chǎn)品與京津汽車制造業(yè)有配套，只能靠數(shù)量增加利潤，靠關(guān)系、靠老客戶來維持市場。而與京津的主導產(chǎn)業(yè)，如電子通信、高新技術(shù)等聯(lián)系很少，遠沒有形成分工細膩、豐富多彩的產(chǎn)業(yè)鏈。拿線路板來說，雖與京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有聯(lián)系，但份額很小，而且由于技術(shù)、設(shè)備的原因，一些高端產(chǎn)品承接還有困難。產(chǎn)業(yè)鏈的缺失，導致京津的產(chǎn)業(yè)升級難以帶動我市的發(fā)展，使我市難以有效吸納京津轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，也難以吸納人才、技術(shù)以及資金等經(jīng)濟要素，產(chǎn)業(yè)對接和集群發(fā)展的難度很大。
2、京津主觀上漠視區(qū)域經(jīng)濟一體化，甚至存有消極的抵觸心理。目前，“京津冀一體化”、“京三角”的提出，似乎又燃起了京津冀合作的希望。但是，這一地區(qū)濃重的“政治經(jīng)濟”色彩，導致行政的手段，遠遠大于市場的調(diào)控。尤其是北京，表現(xiàn)的態(tài)度最為明顯，如企業(yè)遷到郊縣，搬遷費和職工安置費均按規(guī)定補償，而遷到北京以外，就什么政策也不給。拿化工行業(yè)來說，包括東方化工廠在內(nèi)的大部分企業(yè)，已確定或意向遷往燕化廠區(qū)、房山區(qū)、通州等區(qū)縣。另外，京津在發(fā)展上不但未反哺區(qū)域經(jīng)濟，還從周邊大量抽取資源。以我市人才流失情況為例，2001-2004年，本科以上畢業(yè)生近3000人，實際回來的還不到100人，相當一部分留在了京津兩地。京津?qū)�區(qū)域一體化的淡漠，致使其產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟要素，難以外溢，加之巨大的“虹吸”效應，把我們的人才、資金等要素也吸附過去，致使我市處于“背靠大樹難乘涼”的境地。
3、不愿、不想和不知如何對接的思想，阻礙了與京津的全面合作。調(diào)研中了解到，我市企業(yè)經(jīng)營者持有“夠吃夠花”思想的不在少數(shù)，而且越是在區(qū)位偏僻的地方，這種思想越嚴重，幾間房、雇上三五個人，一年掙幾萬，就心滿意足了。至于如何與京津?qū)�接，如何擴大京津市場，想也沒想過。一些規(guī)模較大的企業(yè)，經(jīng)營者觀念雖有轉(zhuǎn)變，但保守的意識仍很強，不愿搞合作，更不愿做股東。一些基層干部，面對京津缺乏對接思路，也不知如何下手，主動出擊的意識不強。有的對與京津的合作，心灰意冷，沒有信心，認為毫無優(yōu)勢可言。這些問題，除缺乏深入研究外，更為重要的是，缺少逆向思維，缺少獨辟蹊徑的勇氣和措施。
4、環(huán)境還有差距，政策不占優(yōu)勢，削弱了我市對外吸引力。廊坊、三河、涿州等環(huán)京津市縣，依托“超近”的區(qū)位、優(yōu)良的環(huán)境和較低的成本，吸引了京津大批企業(yè)。例如，三河燕郊開發(fā)區(qū)，吸引了北京、天津等IT企業(yè)入駐，投資項目達到500余個。受這些地區(qū)的層層阻隔，一些項目很難突出“包圍”，致使京津資源能到我市的少之又少，這給我市對接京津帶來了難度，增加了壓力。政策優(yōu)惠不占優(yōu)勢，甚至在某些方面處于劣勢。比如，拼政策，我們拼不過天津大港，他們的財力雄厚。拼地價，我們不如臨港化工園區(qū)和南大港管理區(qū)，他們的地為國有。軟環(huán)境上還有差距。據(jù)了解，雄華公司正在辦環(huán)評，需報省審批，最快一個月的時間，如果手續(xù)全部辦完，起碼也得兩個月。而在天津開發(fā)區(qū)辦手續(xù)最多兩天，快的半天就可辦完。當然，造成這種差距，有審批環(huán)節(jié)多的原因，也有上級政策不寬松的因素。軟環(huán)境的差距，削弱了我市對京津企業(yè)的吸引力。

如何對接

與京津?qū)�接，應在自己的長處著眼，并集中優(yōu)勢兵力在“點”上突破，這應是與京津?qū)�接的原則。具體講，應圍繞化工，盯外遷；圍繞五金、線路板，抓配套；圍繞冬棗、水產(chǎn)，拓市場；圍繞勞務、建筑和商貿(mào)旅游，搞服務。當前，重中之重是盯外遷企業(yè)，遠期來看，應與京津形成深層次的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。
1、圍繞化工，盯外遷。承接外遷企業(yè)，誠然是我們加快發(fā)展、做大產(chǎn)業(yè)的便捷途徑。但是還需明確一個重點，盯哪里，盯哪個行業(yè)。重點明確了，才能事半功倍。當前，應把北京作為重點，尤其把北京的化工企業(yè)作為重中之重。主要有兩點考慮：一是北京的潛力最大。天津的增長點，主要在濱海新區(qū)、開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)，外遷的空間不會太大。而北京則不同，已明確表示退出經(jīng)濟中心，隨著奧運的臨近，將有大量的企業(yè)外遷（主要涉及化工、冶金、棉紡、造紙、機械、橡膠等行業(yè)），僅在大郊亭、垡頭等地區(qū)，整體搬遷的化工企業(yè)至少達幾十家，基于此應把外遷的“寶”押在北京。二是承接化工的把握最大。歷數(shù)北京外遷行業(yè)，我市最有希望、最有把握的是化工�；�工業(yè)在我市有基礎(chǔ)，與北京又有多年的人緣、業(yè)緣關(guān)系，尤其是與燕化、化二的關(guān)系更為密切，同時背靠化工園區(qū)、大港油田，有原料條件。目前，滄州市正在搞東部規(guī)劃，要重點圍繞北京化工外遷，提前搞好與臨港化工園區(qū)的對接，讓京津化工企業(yè)能落戶我市，并與化工園區(qū)形成上下游配套。恒和化工、三星化工等京津企業(yè)落戶我市，充分說明只要我們工作到位，吸引化工外遷的希望很大。
2、圍繞五金和線路板，抓配套。我市要依托京津發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，必須完善產(chǎn)業(yè)配套體系。從發(fā)展勢頭和潛力來看，應把五金業(yè)和線路板業(yè)作為突破口，一個能與京津的汽車業(yè)對接，一個能與京津的高新技術(shù)對接。如果這兩個產(chǎn)業(yè)搞起來，將會有力地帶動我市產(chǎn)業(yè)與京津的同步發(fā)展。五金業(yè)，重點抓三車配件，進一步深化與京津汽車業(yè)的合作，在技術(shù)含量、精密度上做文章，向關(guān)鍵部件靠攏。但這一行業(yè)壟斷性較強，我市要與之配套，除技術(shù)問題外，還有認可的問題。例如，北京現(xiàn)代的配套廠家，均是“青一色”的韓資，為其配套的企業(yè)，須經(jīng)過韓國有關(guān)方面認證。因此，除扶持本地企業(yè)發(fā)展外，還應把重點放在外來企業(yè)上。上海、昆山等地聚集了大批配套企業(yè)，從零部件到汽車總裝一應俱全，已成為世界制造業(yè)基地。但由于勞動力、土地等成本的上升，這些企業(yè)有意北上，要抓住時機，把其引過來，在我市投資設(shè)廠，促使我市盡快與京津形成完整的配套鏈條。線路板業(yè)，要拓展民用市場，京津的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)達，集中了聯(lián)想、方正、諾基亞、三星等眾多企業(yè)，又有大量的科研院所，高級人才也多集聚于此。另外，京津擁有巨大的配套市場，每年僅從長三角、珠三角采購金額就達幾百億元。我市線路板產(chǎn)品在軍事領(lǐng)域得到廣泛應用，在民用市場份額較小，但在技術(shù)和設(shè)備上已具備與京津IT產(chǎn)業(yè)形成配套的條件。下一步，應重點對大麻、正大等企業(yè)在資金、政策方面予以扶持，把這一產(chǎn)業(yè)做大做強。
3、圍繞冬棗、水產(chǎn)，拓市場。在京津市場上，我市傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)和知名度上有一定優(yōu)勢，下一步要在“特”字上做足文章，應重點抓好冬棗和水產(chǎn)品。冬棗，重點打歷史文化和品質(zhì)牌。山東沾化是我市最大的競爭對手，我們要學會以己之長較其之短。借奧運舉辦之機，搞好宣傳、包裝，爭取擠進奧運的“盤子”，打出黃驊冬棗的品牌、做強實力。同時，京津的消費水平高，擁有巨大的消費人群。以北京為例，人均收入已達1.5萬元，人均消費支出1.2萬元，僅常住人口就有幾千萬。所以，我們在盯住高消費群體的同時，千萬不要忽略一般消費群體。只有面向大眾，黃驊冬棗才有生命力。水產(chǎn)品，在品種和品牌上下功夫。近年來，在京津市場上，我市水產(chǎn)品受南方的沖擊很大。南方水產(chǎn)品直接空運過來，比我們的成本還低、入市還早。京津一年的消費量是37萬噸，而我市只能供應4萬噸，其余大部分被南方占據(jù)。一方面，表明我們的差距，另一方面也表明我們的潛力。我市水產(chǎn)品品質(zhì)最好，這是京津市場公認的。因此，我們要找準競爭點，在蝦、蟹等競爭力強的品種上下功夫，打響“藍家族”品牌，依靠品牌和品質(zhì)取勝。
4、圍繞勞務、建筑和商貿(mào)旅游，搞服務。在這三方面，我市與京津的互補性很強，可以說，京津最需要的，就是我們重點要抓的。一是勞務輸出。京津?qū)�建筑、餐飲、保安、家政等領(lǐng)域的用工需求旺盛，一方面，要建立機制，完善駐京津勞務站的職能；另一方面，要打造品牌。品牌的力量是無窮的，如“安徽保姆”、“山東好漢”保安，在京津市場很受歡迎，不單給的報酬高，而且非常搶手。二是建筑建材。僅以北京為例，交通設(shè)施及奧運場館建設(shè)就需2800億元，對建筑材料的需求巨大，我市建筑企業(yè)及玻璃、管材管件、玻璃鋼等建材產(chǎn)品，要抓住機遇，搶灘京津市場。三是商貿(mào)旅游。以信譽樓為代表的商貿(mào)業(yè)，在包括天津南部在內(nèi)的周邊區(qū)域，影響力較大。初步估算，年客流量在60萬人次，年銷售額12億元，對交通、飲食、購物、住宿等相關(guān)行業(yè)的帶動非常大，要通過努力，逐步把我市建成京津周邊地區(qū)的商貿(mào)中心。旅游業(yè)雖剛剛起步，但也出現(xiàn)了可喜的變化。如聚館冬棗林，去年十一期間，迎來了大批京津客人�？梢哉f，我市旅游有文章可做，重點打雙休日市場，發(fā)展短程游，吸引京津人士來黃驊品冬棗、吃海鮮、看大洼，這些既需認真研究，更要付諸行動。

下一步怎么辦

一是盯住盯緊外遷企業(yè)。建議由項目辦牽頭，抓緊與京津，特別是北京方面聯(lián)系，把企業(yè)外遷的單子拿到手，北京到底有哪些企業(yè)外遷，其中哪些我們有承接的可能，外遷意向是哪里，這些都要搞清楚。然后，分派到相關(guān)部門和企業(yè)頭上，要一個一個地爭取，定期調(diào)度，年終要帳。當前，要緊盯北京化二，由于春節(jié)期間的爆炸，很可能今年搬遷，要盯緊盯死。我們知道，唐山為爭取首鋼搬遷，前后用了十余年的時間。這說明盯外遷，不是一朝一夕的事，需要一股子鍥而不舍的勁頭。官方溝通也好，企業(yè)私下聯(lián)系也好，關(guān)鍵要下足功夫，收到實效。只要我們工作到家，足以打動人，吸引外遷并不是不可能。
二是加強對產(chǎn)業(yè)的研究。不管是與京津配套也好，還是搶占市場也好，關(guān)鍵要搞好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究。要站在對接京津的高度，來重新審視我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分產(chǎn)業(yè)制定規(guī)劃，并納入“十一五”規(guī)劃編制。特別提出的是，應確定1-2個重點產(chǎn)業(yè)，在土地、稅收、信貸等方面給予傾斜，連續(xù)抓上幾年甚至十幾年，真正做成主導產(chǎn)業(yè)。建議由計統(tǒng)局牽頭，相關(guān)部門配合，由一名市領(lǐng)導主抓，來具體落實這件事。
三是利用一切關(guān)系跑項目。在這里還應提倡全民招商，全社會行動起來，八仙過海各顯其能，同學、老鄉(xiāng)、老領(lǐng)導、老客戶、親戚、朋友等各種社會關(guān)系，都要用上。建議由人事局牽頭，做一次深入、全面地調(diào)查摸底，把黃驊這些在外人士的通訊方式、工作單位，編印成冊，以便及時聯(lián)系。在具體形式上，要通過登門拜訪、電話談心、同鄉(xiāng)會等形式，同他們勤聯(lián)系，多溝通，時間長了就會加深感情，體現(xiàn)在行動上，就會為我們引來更多的好項目、大項目。在京津地區(qū)靠關(guān)系、靠感情招商尤為重要。
四是深挖土地潛能�，F(xiàn)在，京津等地項目用地非常緊張，已在搞樓寓工業(yè)。而我市有著大片的鹽堿荒地，這正是我們吸引京津投資的有利條件。因此，要積極向上爭取政策，給予我市鹽堿荒地更多的優(yōu)惠，結(jié)合新一輪土地修編，合理調(diào)整工業(yè)用地規(guī)劃，使更多的土地能擺上項目。另外，還有一個集約用地的問題�，F(xiàn)在用地這么緊張，一些園區(qū)條件本身不好，大部分還只是一片空地，這樣的條件很難招到商。因此，與其分散布局，不如集中開發(fā)，一頂帽子大家戴，集中力量把幾個重點園區(qū)做起來。如把一些項目適度集中放在市開發(fā)區(qū)，土地利用率提高了，也可把產(chǎn)業(yè)做起來，同時也能把城市蛋糕做大。只要利益機制搞好了，項目放在哪都可以。
五是依托港口提升競爭力。我市與京津的距離，雖不及三河、涿州便利，但也有自己的優(yōu)勢，如果把港口、高速和鐵路的優(yōu)勢發(fā)揮出來，與京津的空間距離將不是問題。當前，要重點考慮港口的問題，港口運作起來，不但會促進大進大出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且外向型經(jīng)濟、臨港加工倉儲也會隨之發(fā)展起來�，F(xiàn)在，好多客商來我市投資，大多都沖著港口來的，往往是先看港口再談項目。因此，從與京津?qū)�接的角度，從招商引資的角度，從未來經(jīng)濟發(fā)展的角度，都有必要在港口上做文章。暫時建大的碼頭比較困難，可以先做小的，但從長遠考慮，還是要把大型雜貨碼頭建起來，與神華合作也好，利用社會資本也好，要列上日程，盡快運作起來。
六是掀起宣傳黃驊的高潮。在宣傳上，要“虛”功實做，招來商、引來項目才是真功夫。對外要讓更多的人了解黃驊，更多的人熟悉我們的資源和區(qū)位，突出打路港牌，做土地文章，多動腦子，多想辦法，炒熱黃驊。今年要借北京冬棗推介會之機，展開輿論宣傳攻勢，掀起宣傳黃驊的熱潮。

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