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農(nóng)村公路建設(shè)情況調(diào)研報告
按照市人大常委會200×年工作要點的安排，市人大常委會財經(jīng)工委在分管主任的帶領(lǐng)下，組織了財政、交通部門參加，對我市2003以來鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目，重點對通村公路建設(shè)項目進行了專項調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、200×年至200×年鄉(xiāng)村公路建設(shè)的基本情況
1、我市實施通村公路建設(shè)項目是從200×年開始的。為了搶抓機遇，在上級部門計劃安排通村公路建設(shè)項目后，市委、政府高度重視，交通部門積極努力爭取，200×年計劃安排我市實施通村公路建設(shè)15條，總長度77公里。資金來源由上級每公里補助3萬元，共計231萬元，資金全部到位。截至目前，200×年通村公路建設(shè)除三合、火石、長崗、九倉、大壩、茅壩、喜頭8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成建設(shè)任務(wù)外，還有7個項目未完工。
2、按照省交通廳、遵義市交通局的安排部署，在兩年時間內(nèi)實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路改造工程目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，市委、政府及有關(guān)部門根據(jù)我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，進行了認真研究和具體規(guī)劃，制定了200×年至200×年通鄉(xiāng)油路改造工程項目詳細計劃，申報立項。200×年我市實施通鄉(xiāng)油路改造項目3個，總長度為78公里，總投資2461萬元。資金來源：上級每公里補助20萬元，共計1561萬元，現(xiàn)已劃撥930萬元，尚差631萬元；地方匹配900萬元，市財政已安排250萬元，貸款300萬元，尚差350萬元。三個項目是：①五馬余家坳口經(jīng)茅壩至九倉公路改造建設(shè)37.2公里，項目總投資1300萬元，截至目前為止，已完成工程計劃達90，完成投資1150萬元，計劃8月底全線完工；②中樞鎮(zhèn)橋坡至學(xué)孔鄉(xiāng)公路改造建設(shè)油路36公里，該項目投資1000萬元，截至目前為止，已完成工程計劃的70，完成投資700萬元，預(yù)計9月底全線完成；③五馬寒婆嶺至后山公路改造建設(shè)油路4.8公里，完成工程計劃的90，完成投資100萬元，預(yù)計8月底前全面完成。
3、200×全市共安排通村公路建設(shè)項目19條，總長度112.3公里，涉及到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資336.9萬元。資金來源：上級每公里補助3萬元。整個項目除大壩小耳溝至巖坪、長崗的木洞至八木、三合的新莊至紅旗、合馬的羅村至大樹子4個項目全面完成外，大多數(shù)項目工程進度緩慢，質(zhì)量達不到要求，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工程進度還不到計劃任務(wù)的50。由于我市2004年度通村公路建設(shè)項目進度緩慢，且質(zhì)量較差，受到了省交通廳和遵義市交通局的點名批評，并嚴厲指出，如該項目達不到上級的要求，將對我市的通村公路建設(shè)項目進行調(diào)整。
4、200×年上級下達我市實施通鄉(xiāng)油路改造工程83公里，總投資3190萬元。資金來源：上級每公里補助30萬元，共計2490萬元，現(xiàn)已劃撥200萬元，尚欠2290萬元；地方匹配700萬元，現(xiàn)尚未到位。200×年我市實施通鄉(xiāng)油路改造工程項目：①仁習(xí)線橋坡至笆竹溝公路改造工程項目全長70公里，工程總投資2800萬元，已于4月份開工建設(shè)，截至目前為止，完成投資980萬元，完成工程計劃35；②銀水至高大坪油路建設(shè)項目全長8公里，工程總投資240萬元，已于4月份開工建設(shè)，截至目前為止，完成投資80萬元，完成工程計劃33；③長崗至李村油路建設(shè)項目全長5公里，工程總投資150萬元，已于4月份開工建設(shè)，現(xiàn)已完成投資35萬元，完成工程計劃23。
5、200×年底遵義市交通局下達我市通村公路建設(shè)計劃24項目個，全長142.5公里，總投資641.25萬元。資金來源：上級每公里補助4萬元，共計570萬元未到位；地方財政每公里匹配0.5萬元，共計71.25萬元已到位。為了確保2005年通村公路建設(shè)項目保質(zhì)保量按期完成，遵義市交通局作出了明確要求，凡執(zhí)行計劃不好的縣（市、區(qū)），××市交通局將及時對項目計劃進行調(diào)整。為此，政府高度重視，認真總結(jié)了2004年通村公路建設(shè)所取得的成績和存在問題及困難，于5月27日召開了通村公路建設(shè)專題會議，并把通村公路建設(shè)作為年度考核的內(nèi)容。截至目前為止，涉及200×年有通村公路建設(shè)的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個項目，除去年已啟動的6個外，現(xiàn)有14個工程項目開工建設(shè)，還有12個至今未動工。
二、鄉(xiāng)村公路建設(shè)中存在的問題和困難
鄉(xiāng)村公路建設(shè)是黨中央、國務(wù)院實施西部大開發(fā)重大決策的體現(xiàn)，是對革命老區(qū)人民的關(guān)心和支持，也是全市人民期盼改善交通條件的迫切愿望。按照上級的安排，該項目的實施在三年內(nèi)完成。這是難得的機遇，市委、政府高度重視，交通部門積極努力。從200×年實施項目以來，仁懷的交通環(huán)境和條件得到了極大的改善，為加快××的發(fā)展起到了積極作用。但是，在項目的實施過程中也存在一定的問題和困難。通過這次專項調(diào)查，主要反映以下幾個方面：
1、通鄉(xiāng)油路改造工程進度緩慢，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主管部門積極配合不夠，影響工程進展。
2、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村公路建設(shè)重視不夠，認識不到位，宣傳不深入，措施不得力，沒有對項目的實施提出具體的實施方案和要求，導(dǎo)致通村公路進度緩慢，質(zhì)量不高。
3、由于近幾年來我市外出打工人員較多，農(nóng)村勞動力缺乏，加之農(nóng)業(yè)稅調(diào)減，在通村公路建設(shè)中涉及公路占地補償問題難以解決，個別地區(qū)群眾積極性不高。
4、在項目實施過程中，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏深入細致的調(diào)查研究和認真分析，組織不當(dāng)，沒有真正把有限的資金用到刀刃上，造成工程進度慢、工程質(zhì)量差、資金困難。
5、由于上級資金投入必須按工程進度劃撥，加之地方匹配資金不能及時足額到位，影響工程的進展。
6、按有關(guān)部門要求對公路建設(shè)炸材管理不嚴，加上管理部門服務(wù)跟不上，運輸管理費用高，還有亂收費的現(xiàn)象，給通村公路建設(shè)帶來一定困難。
7、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護不到位，地方養(yǎng)護經(jīng)費不足，公路損壞嚴重。
三、幾點建議
1、各級政府要加強對通村公路建設(shè)項目的領(lǐng)導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把通村公路建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的重要內(nèi)容來抓，切實為民辦實事。
2、要廣泛開展宣傳活動，動員群眾，發(fā)動群眾，組織群眾，積極投入到通村公路建設(shè)中來。
3、對通村公路建設(shè)項目，要精心組織，合理安排，切實妥善解決和處理好在建設(shè)過程中遇到的困難和問題。
4、為了加快我市通村公路建設(shè)，確保工程質(zhì)量，建議政府根據(jù)公路建設(shè)實際對通村公路建設(shè)難度較大的項目，每公里增加補助1－2萬元。
5、加強對農(nóng)村公路的養(yǎng)護，建立和完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)交通管理站。
6、加強資金管理，要做到專戶儲存、專款專用，使有限的資金發(fā)揮較好的效益。
7、政府在安排地方財政預(yù)算時，在保工資、保運轉(zhuǎn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村公路建設(shè)的匹配資金能夠及時到位。
8、為了保質(zhì)保量按期完成通村公路建設(shè)任務(wù)，有必要對通村公路抓得緊；搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰和召開現(xiàn)場會，以推動全市農(nóng)村通村公路建設(shè)。
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