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化工行業(yè)專項整治實施意見
嘉興市南湖區(qū)化工行業(yè)專項整治實施意見
為貫徹落實科學發(fā)展觀,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,推進經(jīng)濟轉型升級,進一步提升我區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的競爭力和技術水平,切實解決我區(qū)化工企業(yè)存在的環(huán)保和安全隱患問題,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《安全生產(chǎn)法》,省、市“811”環(huán)境保護新三年行動實施意見等有關文件精神,區(qū)政府決定開展化工行業(yè)專項整治工作。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,按照省委、市委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略部署,以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以建設生態(tài)文明、建設生態(tài)南湖為目標,以節(jié)能減排和環(huán)境整治為重點,認真落實區(qū)委、區(qū)政府“轉型升級推進年”活動要求,積極推動化工行業(yè)結構調(diào)整,逐步淘汰、治理、關停、一批落后化工生產(chǎn)能力,提升一批化工企業(yè)和生產(chǎn)產(chǎn)品。通過化工行業(yè)的專項整治行動,嚴厲打擊違法排污行為,加大節(jié)能減排工作力度,進一步遏制環(huán)境污染事故,減少安全隱患,全面提高化工生產(chǎn)、儲運企業(yè)的環(huán)保、安全和發(fā)展水平,全力打造“綠色化工”。
二、整治范圍、重點和工作目標
專項整治范圍和重點:本次整治的范圍為嘉興工業(yè)園區(qū)(大橋鎮(zhèn))內(nèi)所有化工生產(chǎn)、儲運企業(yè),重點是群眾反映強烈、污染嚴重、存在安全隱患、設備陳舊和工藝落后的粗放型生產(chǎn)化工企業(yè)以及安全保障差的小型化工生產(chǎn)企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。
專項整治的主要目標:責令關停一批、限期治理一批、優(yōu)化提升一批。
一是關停并轉一批。對在滬杭高速公路出口處(含平湖塘兩側)、省道兩側及敏感區(qū)域影響市容市貌的化工企業(yè),一律依法停止化工及其它限制類項目的審批和改擴建。對有條件由生產(chǎn)型轉為貿(mào)易經(jīng)營型的化工企業(yè),鼓勵企業(yè)實施轉型、轉產(chǎn)。對設備陳舊、工藝落后的粗放型化工生產(chǎn)企業(yè)以及安全保障差的小型化工生產(chǎn)企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè),積極鼓勵企業(yè)實施徹底關停,全面實施“關停并轉”。
二是治理達標一批。其它區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建、技改等化工項目,必須在環(huán)境總量控制,并逐年遞減的前提下,由相應職能部門聯(lián)合審核同意后方可實施。對化工生產(chǎn)企業(yè)相對集中、設備陳舊、工藝落后、存在重大安全隱患、廢氣污染嚴重、群眾反映強烈的粗放型生產(chǎn)化工企業(yè)進行限期治理。對有嚴重惡臭、廢氣超標排放,污染環(huán)境嚴重和存在重大安全隱患的化工企業(yè),必須加強整治,做到達標排放,安全生產(chǎn),到2009年10月底治理仍不能達標的,一律依法停產(chǎn)整頓。
三是優(yōu)化提升一批。按照產(chǎn)業(yè)集群,龍頭帶動,打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈要求,鼓勵上大壓小,支持龍頭企業(yè)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)實施兼并重組。支持對技術含量和附加值低的化工生產(chǎn)企業(yè)實施優(yōu)化提升,到2009年10月底前達標排放。力爭通過分階段的整治,有效控制和治理污染,全面達到環(huán)保標準;認真落實安全措施,全面消除事故隱患;優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構,全面提升化工企業(yè)環(huán)保、安全水平和技術裝備水平,推進化工行業(yè)集群發(fā)展、科學發(fā)展。
三、相關政策
(一)嘉興工業(yè)園區(qū)(大橋鎮(zhèn))滬杭高速公路出口處實施關停、搬遷及轉為貿(mào)易經(jīng)營型的化工企業(yè)給予以下經(jīng)濟補償:①本區(qū)域內(nèi)搬遷的企業(yè)土地按出讓合同規(guī)定用途的評估地價結合剩余土地使用權使用年限相應的地價給予補償;廠房合法面積、基礎設施按評估價補償;生產(chǎn)設備按評估價20%給予補償。②徹底關停或跨區(qū)域搬遷的企業(yè)土地按出讓合同規(guī)定用途的評估地價結合剩余土地使用權使用年限相應的地價給予補償;廠房合法面積、基礎設施按評估價補償;生產(chǎn)設備按評估價的50%給予補償。③轉產(chǎn)或生產(chǎn)型轉為貿(mào)易經(jīng)營型的化工企業(yè),生產(chǎn)設備按評估價50%給予補償。以上補償經(jīng)費由嘉興工業(yè)園區(qū)(大橋鎮(zhèn))承擔。
(二)其他區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)實施關、停、并、轉,參照上述補償標準執(zhí)行,其經(jīng)費由企業(yè)所在地政府承擔70%,區(qū)政府承擔30%。
(三)對化工企業(yè)優(yōu)化提升的技改等項目可享受:區(qū)相關扶持優(yōu)惠政策,經(jīng)費由區(qū)政府承擔。
(四)關停企業(yè)職工分流按《勞動法》的相關規(guī)定執(zhí)行。
(五)轉產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷的化工企業(yè)必須與所在地政府在2009年10月31日前簽訂相關協(xié)議,方可享受上述補償政策,逾期將不再享受上述補償政策。
四、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(2009年1月-4月)
按照專項整治工作要求,由區(qū)整治辦組織成員單位開展調(diào)查,摸清化工生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀,掌握情況,確定整治工作的重點范圍和重點單位,制定實施方案。召開區(qū)化工行業(yè)專項整治工作領導小組成員單位和區(qū)專項整治動員會議,統(tǒng)一思想認識,全面部署整治工作。
(二)集中整治階段(2009年5月-10月)
由區(qū)政府對整治工作提出總體要求,對整治范圍內(nèi)的化工企業(yè)發(fā)出通告,要求企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi),嚴格按照區(qū)整治辦規(guī)定的時間及整改內(nèi)容、要求,認真進行整改。對有嚴重惡臭、廢氣超標排放,污染環(huán)境嚴重和存在重大安全隱患的化工企業(yè),必須加強整治,做到達標排放,安全生產(chǎn),到2009年10月底治理仍不能達標的,一律停產(chǎn)整頓。區(qū)環(huán)保局要會同有關部門專業(yè)機構對所有相關化工企業(yè),進行技術診斷,分別提出“一廠一策”限期整改的方案,并報區(qū)整治辦。各相關企業(yè)按照專項整治方案要求,認真落實整改措施,對逾期不達標的企業(yè),由區(qū)環(huán)保局督促企業(yè)限期停產(chǎn)治理。
轉產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷的化工企業(yè)須于2009年10月底前與所在地政府簽訂相關協(xié)議。搬遷至本區(qū)域的企業(yè),搬遷方案須經(jīng)整治辦審批后方可實施。經(jīng)整改后提升企業(yè)的現(xiàn)場必須符合環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關要求,企業(yè)各項審批手續(xù)和相關證照必須齊全,做到規(guī)范化生產(chǎn)。區(qū)專項整治工作領導小組對限期整改的過程和結果分階段組織督查。對整治情況進行全面檢查總結,并上報區(qū)政府。不按期治理或限期治理后仍不能達標的企業(yè),將予以關停。
(三)檢查驗收階段(2009年11月-12月)
相關責任部門要按照化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作的總體要求和目標任務,按照檢查驗收標準,認真進行總結,由區(qū)整治辦統(tǒng)一組織驗收。
五、保障措施
(一)加強領導,落實責任
區(qū)政府成立化工行業(yè)專項整治工作領導小組,各成員單位要統(tǒng)一思想,增強對開展此次專項整治工作的重要性和緊迫性的認識,落實責任,緊密配合,確保整治工作順利完成。明確各部門工作職責:區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責全區(qū)化工行業(yè)整治辦的工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、及時通報整治情況,并負責牽頭督查和整治驗收工作;區(qū)環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法部門負責對全區(qū)化工行業(yè)整治工作的監(jiān)督和指導工作。具體制定整治實施細則,重點排查環(huán)保和安全重點整治企業(yè)名單及整治內(nèi)容。對化工生產(chǎn)企業(yè)查出的問題提出具體處理意見,依法實施整治;區(qū)工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門,查清全區(qū)經(jīng)登記、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的全區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)名單,負責執(zhí)行政府對違法違規(guī)企業(yè)下達的取締關閉決定,依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證以及特種設備管理;區(qū)監(jiān)察局、司法局、信訪局等成員單位,要根據(jù)各自職責,采取有效措施,加強監(jiān)督和管理,及時處理整治過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,確保社會穩(wěn)定。
嘉興工業(yè)園區(qū)(大橋鎮(zhèn))要高度重視化工企業(yè)專項整治工作,要相應建立整治工作領導小組和工作機構,做到機構、人員、經(jīng)費、任務四落實。
(二)聯(lián)合整治,強化監(jiān)管
由區(qū)整治辦牽頭、各成員單位參加,對全區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀進行全面調(diào)查、逐個排查,重點從產(chǎn)業(yè)準入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術質(zhì)量、人員資質(zhì)以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面查清現(xiàn)有化工企業(yè)的現(xiàn)狀和問題。在集中整治階段,相關部門原則上不得為任何化工企業(yè)補辦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地和工商登記等手續(xù)。區(qū)經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、安監(jiān)、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度,采取措施,強化監(jiān)管,確保整治工作取得實效。環(huán)保部門要加強監(jiān)管和服務,一方面幫助指導企業(yè)建設或完善處理設施,為企業(yè)出謀劃策;另一方面要嚴格管理,嚴防企業(yè)在停產(chǎn)整改和限期治理期間超標排放,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法查處。對連續(xù)排放不達標的企業(yè),要發(fā)出停產(chǎn)整改通知書,恢復生產(chǎn)后仍不能達標的要停產(chǎn)、轉產(chǎn)、直至關停,并在《嘉興日報》、《南湖晚報》等媒體上公示環(huán)保不誠信企業(yè)名單。
(三)注重引導,綜合治理
在專項整治過程中,要把集中整治與建立日常安全、環(huán)保監(jiān)管制度結合起來,把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推進技術進步與淘汰落后技術設備、產(chǎn)品結合起來,通過各種措施和途徑,鼓勵和引導企業(yè)加大環(huán)保投入,依靠科技進步,解決環(huán)境保護中的難點和重點問題,促進企業(yè)的轉型升級�;ば袠I(yè)轉型升級是一項長期艱巨的工作,各相關部門要齊心協(xié)力,緊密配合,突出重點,攻堅克難,爭取在較短時間內(nèi)把我區(qū)化工行業(yè)整體水平提高到新的高度,把化工行業(yè)專項整治工作不斷引向深入。
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