政協(xié)調(diào)研報告
政協(xié)調(diào)研報告
積極探索創(chuàng)新 提高視察調(diào)研水平
政協(xié)長興縣委員會
視察和調(diào)研是人民政協(xié)履行職能的重要途徑，也是人民政協(xié)富有特色的基礎(chǔ)性工作。近年來，我們始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局的指導(dǎo)原則，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進發(fā)展為目的，把視察和調(diào)研工作作為政協(xié)履行職能的重要工作來抓，切實擺在突出位置，在實踐中，積極進行了一系列有益的探索，使視察調(diào)研工作的質(zhì)量不斷提高，在為黨委政府提供決策參考和重點工作的推動等方面發(fā)揮了重要作用。
一、深入思考，把握內(nèi)涵，力求視察調(diào)研的有機統(tǒng)一
正確理解并處理好視察和調(diào)研兩者之間的關(guān)系，對于提高工作效率和水平具有重要意義。在兩者關(guān)系的把握上，我們認(rèn)為，視察與調(diào)研雖有區(qū)別，但又有聯(lián)系，兩者互相滲透和包含。兩者的共性在于，都要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持把促進發(fā)展作為第一要務(wù)，把實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，組織廣大政協(xié)委員努力為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻智慧和力量。同時也應(yīng)該看到，視察與調(diào)研有其個性差異，主要表現(xiàn)在：在功能定位上，視察具有巡視察看、檢查指導(dǎo)、直接推動工作的含義，側(cè)重于進行咨詢建言，體現(xiàn)民主監(jiān)督；調(diào)研則主要是摸清真情、研究問題、找準(zhǔn)對策、提出建議，突出參政議政。在內(nèi)容安排上，視察一般帶有綜合性特點，一次活動可同時安排若干內(nèi)容，即使是單項內(nèi)容的專題視察，也主要側(cè)重于對已知工作的深化和推動；調(diào)研則主要側(cè)重于對某一未知問題的探討，著眼于了解真相，探索規(guī)律。在作用時效上，視察側(cè)重于檢查決策部署的貫徹落實情況，行動在決策后，著眼于推動決策目標(biāo)的實現(xiàn)；調(diào)研則主要在于發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，重在決策之前，立足于為科學(xué)決策提供依據(jù)。綜上分析，從視察和調(diào)研的共性看，兩者的目標(biāo)和方向一致；從視察和調(diào)研的個性看，兩者的差異是相對的且具有互補性。視察和調(diào)研兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和互補性為我們在實踐中的有機結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。因此，在視察和調(diào)研活動的開展上，我們采取了有機結(jié)合、既分又合的辦法，即根據(jù)課題內(nèi)容需要，對小型或?qū)ｍ椪n題，一般采取單獨開展視察或調(diào)研活動的方式，而對涉及全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大型課題和綜合性課題，則采用視察和調(diào)研并舉的方式。這種統(tǒng)分結(jié)合的辦法，既整合了資源、節(jié)約了成本、提高了效率，又確保了視察調(diào)研的質(zhì)量。
二、審時度勢，貼近中心，確保課題方向的準(zhǔn)確性
做好視察調(diào)研工作選題是關(guān)鍵。而要確保課題方向的準(zhǔn)確性，就必須審時度勢，理性把握，做到思路與黨委政府工作思路同向、同步，必須是黨政領(lǐng)導(dǎo)的心中所想、意中所愿和手中所抓。因此，政協(xié)視察調(diào)研的課題一定要按照服從發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展的原則，始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定大局來精心選擇。具體做到：一是圍繞黨政決策需要選題。緊緊圍繞黨委和政府的全局工作，結(jié)合每年的工作重點，對事關(guān)現(xiàn)實需要和未來發(fā)展的一些重大問題進行選題。如2007年，我們積極承擔(dān)起縣委、縣政府交辦的“關(guān)于我縣節(jié)能降耗減排工作的調(diào)研”這一課題，成立了6個專題視察調(diào)研小組分頭開展工作，通過歷時兩個多月的視察和調(diào)研，全面詳實地掌握了全縣能源消耗和污染物排放情況，就如何推動我縣節(jié)能降耗減排工作，針對性地提出了6個方面共21條具體建議，并以建議案的形式報送縣委、縣政府，受到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定�？h政府常務(wù)會議專題研究落實措施，采納了建議案中的大多數(shù)意見，并相繼出臺了10多個專項治理方案，實施后已取得階段性成效。二是從熱點難點中選題。重點圍繞縣委、縣政府工作中心、工作部署和工作落實情況，選擇黨委政府關(guān)注而無暇顧及的問題選題；圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題和一些亟待解決的深層次問題選題；圍繞群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點難點問題選題。如2007年，我們圍繞“合溪水庫區(qū)域環(huán)境保護和建設(shè)”、“關(guān)于我縣發(fā)展總部經(jīng)濟的調(diào)研與思考”等課題開展的調(diào)研；圍繞舊城改造、引進推進大好高項目百日大行動、“作風(fēng)建設(shè)年”開展情況等課題進行的視察活動，以及今年組織的加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況等課題進行的視察活動，都是一些具有前瞻性和時效性的課題，這些課題的視察調(diào)研成果，都有效促進了各項工作的落實，推動了相關(guān)問題的解決。三是在協(xié)商中選題。為了確保選題的準(zhǔn)確性，每年年初，我們都通過主席會議、常委會議、專委會會議，結(jié)合實際，商討確定視察調(diào)研課題。另外，通過與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商，邀請黨外人士座談，共同研究確定視察調(diào)研課題。以這些方式確定的重點視察調(diào)研課題，更加科學(xué)合理，更能融入黨委政府的中心工作，增強了針對性，為取得實效奠定了基礎(chǔ)。實踐證明，視察調(diào)研只有把準(zhǔn)方向、選準(zhǔn)題目，才能取得良好的效果。
三、創(chuàng)新求變，改進方式，努力提高視察調(diào)研質(zhì)量
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家昌盛的不竭動力，政協(xié)視察調(diào)研工作也不例外。為了進一步拓展、豐富視察調(diào)研組織形式，我們在總結(jié)和繼承以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索新方式方法。一是建立重點視察調(diào)研課題領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機制。每年縣政協(xié)常委會都要確定2—3個重點調(diào)研課題和若干重點視察課題，對于這些課題，我們始終堅持每個課題都由主席或副主席任組長，實行課題組長負(fù)責(zé)制，依托專委會和界別，整合政協(xié)參加單位和各領(lǐng)域?qū)＜�、學(xué)者的智力資源，聯(lián)合有關(guān)部門開展視察調(diào)研，初步形成了課題組長主動與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通聯(lián)系，有關(guān)部門選派人員參與，共同研究和推進視察調(diào)研的工作格局。二是開展專委會交叉視察調(diào)研。打破界別分割現(xiàn)象，根據(jù)委員的工作崗位、居住地域等因素劃分出7個專門委員會，各專委會既可以單獨組織視察調(diào)研，也可以根據(jù)主題聯(lián)合其他專委會共同視察。建立了四個政協(xié)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)委員會，按照屬地原則，劃分成四個片區(qū)小組開展活動，解決了離縣城較遠的政協(xié)委員難以參加活動這一問題，為委員參政議政搭建了平臺。另外，還將部分課題的視察和調(diào)研任務(wù)分配給專委會，就本界別委員共同關(guān)心的問題進行視察，突顯了小型、專項、節(jié)約、實效的特色。三是與黨政部門聯(lián)合視察調(diào)研。黨政部門處在工作第一線，了解現(xiàn)狀、掌握政策，同黨政部門密切配合，研究一些重要課題，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有利于政協(xié)的意見和建議轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策思想和政策措施。對重要的課題，我們都邀請部分相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參與，在工作中互相溝通，達成共識。因為政協(xié)的視察調(diào)研比較客觀，質(zhì)量較高，近年來，縣委、縣政府每年都主動把一些重大的課題交由政協(xié)來調(diào)研，聽取意見和建議。如今年，縣委、縣政府將“專業(yè)市場建設(shè)”、“飲用水安全問題”等課題交給政協(xié)調(diào)研，在有關(guān)部門的大力配合支持下，在深入調(diào)研、科學(xué)分析和論證的基礎(chǔ)上，形成了高質(zhì)量的具體建議，得到了縣委、縣政府的充分認(rèn)可。四是開展上下聯(lián)動視察調(diào)研。省、市、縣政協(xié)委員開展聯(lián)合視察調(diào)研，既有利于從全局和戰(zhàn)略的高度分析問題，提出意見和建議，又有利于具體問題具體分析，使所提意見建議具有更強的針對性和可操作性，提高視察調(diào)研的水平和質(zhì)量。因此，無論是上級政協(xié)安排給縣政協(xié)的視察調(diào)研任務(wù)，還是我縣組織的視察調(diào)研，我們都會根據(jù)課題內(nèi)容，特別是對主題相近的課題采取省、市、縣委員聯(lián)動的方法，既提高了質(zhì)量，又避免重復(fù)視察，節(jié)約了成本。今年上半年組織在長省、市和部分縣政協(xié)委員開展了“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護”視察，三級政協(xié)委員在視察過程中相互交流、取長補短、共商大計，收到了良好的效果。五是與人大合作視察調(diào)研。人大、政協(xié)同屬于監(jiān)督機關(guān)，只是監(jiān)督的內(nèi)容和方式不同而已，同樣離不開視察調(diào)研這一基礎(chǔ)性工作。和人大聯(lián)合開展視察調(diào)研，這種方式社會影響力大，推動力強。如2006年，我們會同人大聯(lián)合開展了全縣交通重點工程等內(nèi)容的視察，有效推動了為民辦實事工程的進展，社會反響很好。
四、注重成果，力促轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮視察調(diào)研效用
視察調(diào)研要出成果、見成效，關(guān)鍵在于能否真正轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策，推動有關(guān)問題的解決和工作的落實。為確保視察調(diào)研工作取得實效，近年來，我們采取多種方式促進視察調(diào)研成果的多渠道轉(zhuǎn)化。一是抓好質(zhì)量保轉(zhuǎn)化。質(zhì)量，是視察調(diào)研的生命力所在，也是其成果轉(zhuǎn)化的保證。視察調(diào)研最重要的價值體現(xiàn)在于發(fā)現(xiàn)和研究問題，提出切實可行的意見和建議，為黨委、政府實施科學(xué)民主決策提供可靠的依據(jù)。因此，我們每一次視察調(diào)研活動，都要在深入實際摸清真情、準(zhǔn)確掌握第一手材料上下功夫，這是保證質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。視察調(diào)研的質(zhì)量和效果還要通過視察調(diào)研報告來反映。我們堅持對已獲取的材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作和分析研究，力求撰寫出肯定成績客觀、分析問題準(zhǔn)確、提出對策可行的高質(zhì)量的視察調(diào)研報告。如去年我們組織開展的三個重點調(diào)研課題，經(jīng)過政協(xié)主席會議、常委會議多次協(xié)商討論、幾易其稿后形成調(diào)研報告報送縣委、縣政府，所提出的建議基本被采納。二是運用載體抓轉(zhuǎn)化。主要的形式有政協(xié)建議案、政協(xié)提案、政協(xié)信息和新聞媒體。一些事關(guān)重大的視察調(diào)研報告形成之后，提交主席會議或政協(xié)常委會進行協(xié)商討論后，以政協(xié)建議案形式報送縣委、縣政府�？h委、縣政府對這些建議案都非常重視，及時將落實情況反饋給縣政協(xié)。還有一些視察調(diào)研報告中的建議，則以政協(xié)提案或信息的形式專報黨政部門，時間上比較及時，也容易引起有關(guān)部門的重視。另外，通過新聞媒體宣傳政協(xié)的視察調(diào)研成果和委員的意見、建議，形成宣傳聲勢，促進成果的轉(zhuǎn)化。三是跟蹤反饋促轉(zhuǎn)化。視察后的跟蹤落實是提高視察調(diào)研工作成效的重要環(huán)節(jié)。為了避免視察調(diào)研活動“一視了之，一送過之”的走過場現(xiàn)象，我們積極抓好跟蹤落實，主動與黨委、政府兩辦溝通聯(lián)系，及時了解領(lǐng)導(dǎo)批辦情況和建議在決策中發(fā)揮的作用。同時，密切關(guān)注相關(guān)職能部門的落實情況。這樣，既保護了政協(xié)組織和政協(xié)委員參政議政的積極性，又確保所提意見和建議能真正落在實處，推動視察調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實際工作成果。
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