一、完成的主要工作

（一）農民負擔監(jiān)督管理成效顯著

1、各項支農惠農政策落實到位。2009年度我縣各項支農惠農政策落實到位，資金撥付及時、足額，資金管理運作規(guī)范。已經落實兌付的補貼資金有：糧食直補914.35萬元，農資綜合補貼3658.79萬元，農機購置補貼180萬元，油菜補貼210萬元，冰凍雨雪補貼76.58萬元，退耕還林1196萬元，失地農民養(yǎng)老保險909萬元，民政低保756.09萬元，新型合作醫(yī)療2988.91萬元，義務教育“兩免一補”減負3951.46萬元，合計13834.12萬元，同比增4574.51萬元，增49.4％，全縣農民人均受益238.93元。

2、一事一議財政獎補試點全面建設工作穩(wěn)步推進。今年我縣列為全國村級公益事業(yè)建設一事一議財政補試點縣，年初，我站及時核算出2009年度村級一事一議籌資上限為25元/人，籌勞勞均10個/年，向市政府減負辦作了請示，接批復后，以騰政（減負）字〔2009〕3號文件向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉發(fā)。7月15日召開了全縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作座談會，傳達了全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的政策精神，重申和培訓了有關政策原則和操作規(guī)范，印發(fā)了《云南省村民一事一議籌資籌勞申報表》及相關表冊。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成分級培訓，做好獎補立項的前期準備工作。建立全縣一事一議項目儲備網，錄入了近700個項目的受益區(qū)基本情況、項目規(guī)劃和議事表決情況，以及項目籌資籌勞的祥細數(shù)據(jù)�？h人民政府成立了由縣長任組長、分管領導任副組長、各相關單位為成員的領導小組，及時制定下發(fā)了《**縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金和項目管理暫行辦法》（騰政辦發(fā)〔2009〕122號），配套了開展一事一議和財政獎補相關政策，并通過政府相關網站向社會公布，實行陽光作業(yè)�？h級批準財政獎補立項297項，已竣工和正在實施146項，預算總投資5,539萬元，其中：村民籌資441萬元，籌勞72萬個，集體投入2,098萬元，社會捐資1,318萬元，縣鄉(xiāng)財政獎補580萬元；項目覆蓋全縣309個自然村、486個村民小組、26,622戶農戶、123,852人，分別占全縣自然村數(shù)的21.2％、村民小組數(shù)的18.2％、農戶總數(shù)的20.5％和農村人口數(shù)的21.3％，呈現(xiàn)出村級公益事業(yè)建設迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢；全縣計劃所有批準項目10月底前全部開工建設，17月底前基本竣工，確保年內項目驗收和上級復審，完善試點經驗，圓滿完成好今年的試點工作任務。

3、涉農稅收、價格、收費公示，農村訂閱報刊限額，農民負擔監(jiān)督卡及涉農負擔案（事）件責任追究4項制度得到較好落實。全縣296個涉農收費單位全部推行涉農收費價格公示制度（比上年減少18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校）；有187個村（社）和全部農村中小學的公費訂閱報刊征訂費用控制在規(guī)定限額，占總村數(shù)的84.6%和農村學校的100%；農民負擔監(jiān)　督手冊發(fā)放到戶率達99%以上，采用統(tǒng)一收費票據(jù)，公布了農民負擔監(jiān)督舉報電話；及時轉發(fā)了《云南省涉及農民負擔案（事）件責任追究實施細則（試行）》（騰辦發(fā)〔2009〕21號），進一步完善預防和處置涉及農民負擔案（事）件的有效機制，確保了我縣不出現(xiàn)農民負擔惡性案（事）件和群體性事件，查處涉農負擔案件3起，較好維護了農民利益。

4、深入清理涉農收費文件和項目。根據(jù)《國家發(fā)展改革委財政部關于清理整頓涉農收費和價格的通知》（發(fā)改價格〔2009〕1511號）和省市的工作部署，縣發(fā)改、財政、農業(yè)部門于8月24日召開專題會議，研究制定了清整工作實施方案，及時轉發(fā)了上級有關文件；8月26日，3部門聯(lián)合召開了縣監(jiān)察、教育、公安、民政、司法、建設、國土、計生、廣電、水務、商務、畜牧、電力、自來水等17個相關部門和單位參加的聯(lián)席會議，全面部署了清理整頓工作。9月初全縣相關涉農收費部門、單位和18各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均上報了自查登記表，進入集中清理階段，全縣清理涉農收費文件31，涉及項目31項，按照上級有關政策界限，對有關收費項目逐一提出保留、降低標準或取消的清理意見報上級主管部門，并通過政府網站等相關媒體向社會進行公示；縣級組織專項重點抽查，做好查缺補漏，確保工作不走過場、不留死角；在此基礎上，建立完善涉農收費文件聯(lián)合審核制度。

5、扎實開展農民負擔執(zhí)法檢查，確保農民負擔減輕不反彈。根據(jù)上級關于每年開展兩次以上減輕農民負擔執(zhí)法檢查的規(guī)定，縣委、縣政府領導高度重視，2009年共召開農民負擔監(jiān)督管理領導小組聯(lián)席會議8次，組織專項調查4項，專項執(zhí)法檢查1次，督促跟蹤檢查1次，確保了各項任務的及時、準確、順利落實。全年共抽調32人次組成檢查組，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個（次），村民委員會42個，走訪農戶97戶，抽查涉農收費部門29個（次），檢查中心學校26所（次）、初級中學19所（次）、完全中學6所次。檢查過程中通過召開座談會、查閱相關資料、現(xiàn)場實地查看、走訪調查農戶等形式，進一步宣傳貫徹了減輕農民負擔的法規(guī)政策，掌握了農民負擔現(xiàn)狀的第一手資料，及時糾正了存在問題和偏差。組織召開了執(zhí)法檢查工作總結會，認真總結了我縣幾年來減輕農民負擔工作取得的成績和經驗，逐一分析排查存在問題，研究制定整改措施，按照部門責任制的要求，責成相關部門抓好落實，確保檢查工作取得實效。

6、嚴密監(jiān)控布防，加強動態(tài)管理。2009年，全縣繼續(xù)鞏固了每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2戶共36戶農戶，農業(yè)人口169人，計稅面積145.48畝，勞動力87個的農民負擔監(jiān)測調查工作，堅持農戶按月記帳、逐級按季匯總，及時掌握本轄區(qū)農戶家庭經濟收支費用等情況，評估農戶生產成本及繳費的合理性，對農民

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（二）農村土地承包管理步入法制化規(guī)范化軌道

1、全面完成農村土地承包經營權證補換發(fā)掃尾以及檔案歸類裝訂和移交工作。重點對農村土地承包經營權證補換發(fā)工作進行掃尾完善、查缺補漏，辦理經營權證變更手續(xù)239戶，為外出打工回鄉(xiāng)及分家農戶補辦經營權證159戶。規(guī)范建立農村土地承包合同檔案室，完成《農村土地承包合同》、《農村土地承包經營權證登記薄》檔案歸檔1097冊。整理移交縣檔案局《農村土地承包經營權證申請書》檔案509冊。

2、積極開展農村土地承包糾紛調處和仲裁工作，穩(wěn)定土地承包關系。2009年縣、鄉(xiāng)共受理農村土地承包糾紛309起，妥善處置295起，占96.5%，其中：縣農經站共接待農村土地承包糾紛來信來人來訪109件次，含群體上訪14起，上訪84起，來信5起。處置完畢109起，其中，調解87起，仲裁立案16起，開庭審理結案14起，正在辦理2起。通過大量的解決和處理農村土地承包糾紛，緩解了政府信訪部門的工作壓力，減輕了人民法院的負擔，保護了農民的合法權益，維護了農村大局的穩(wěn)定。

（三）農村集體財務及資產管理進一步規(guī)范

1、繼續(xù)鞏固村級財務公開民主管理制度。對全縣221個村民（社區(qū)）委員會財務公開的內容、方式和財務公開的程序進行了規(guī)范。全縣按月公開的村委會45個，占20.4%，按季公開的村90個，占40.7%，半年公開的村86個，占38.9%。

2、進一步規(guī)范村級財務，完善農村集體財務管理。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站對所屬211個村委會財務會計進行了委托代管，代管資產總額9428.84萬元，代管資金總額1960.25萬元。滇灘鎮(zhèn)、明光鄉(xiāng)農經站在做好村帳鄉(xiāng)管的基礎上，開始試點組帳鄉(xiāng)管，已接管15個收支較大的村民小組財務，代管資金總額達150萬元。

為確保農村集體經濟健康發(fā)展，2009年我縣進一步加大對農村集體資產及財務的審計監(jiān)管力度，采取縣級審計鄉(xiāng)代管辦，鄉(xiāng)代管辦審計村民小組的分級負責制辦法，層層抓落實�？h農經站重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站代管資產的稽查審計力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”規(guī)章制度上墻，接受監(jiān)督，按季報送財務報表。對明光鄉(xiāng)、滇灘鎮(zhèn)6個農經站代管辦室進行了審計，總審金額1783萬元，未查出違紀違規(guī)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站審計村民小組及其它單位或項目82個次，總審金額2561.29萬元，查出違紀單位4個，違紀人員6人，違紀金額23.9萬元。

（九）切實抓好信訪工作

2009年度我站信訪工作按照縣委、縣政府對全縣信訪工作的統(tǒng)一要求和部署，以維護社會穩(wěn)定為已任，以解決實際問題為核心，千方百計開展工作，妥善處理信訪案件，為確保全縣農村社會穩(wěn)定做出積極貢獻。突出抓好以下工作：一是農村土地承包糾紛群眾來信來訪得到妥善處置，全年共接待群眾來人來信來訪367人次，受理農村土地承包糾紛案件109件，已妥善處理109件，辦結率為98.1%，其中：立案仲裁16件，審理結案14件，正在辦理2件。二是加大農民負擔上訪案件的查處力度，全縣發(fā)生農民負擔上訪案件3件，都得到了妥善處理。其中能繁母豬保險理賠5戶，為每戶農戶挽回經濟損失500元。三是在奧運會召開前，成立了信訪工作領導小組，進一步完善了信訪工作實施方案，站領導接待來信來訪案件9起，對涉及維穩(wěn)的信訪件開展主動下訪5次，通過排查調解和裁決了重點糾紛案件5件，集中解決了九合鄉(xiāng)象山村楊興洪等3戶與丙弄村于朝東4戶互換田地可能引發(fā)群體性事件和滇灘鎮(zhèn)山寨村徐德早戶屢次重復上訪等糾紛隱患,對維護農村改革、發(fā)展，確保奧運期間農村社會的和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

（九）項目管理取得較好的成效和經驗

今年我縣認真落實縣委政府關于發(fā)展農村集體經濟的實施方案，集中抓好發(fā)展農村集體經濟和農民專業(yè)合作組織等項目管理。組織實施了馬站鄉(xiāng)云華村紅花油茶基地建設、曲石鄉(xiāng)江南村集鎮(zhèn)建設、**縣榮慶蔬菜腌制專業(yè)合作社等省級發(fā)展農村集體經濟和農民專業(yè)合作組織示范項目3個，完成上級扶持資金投入24萬元。在項目實施過程中，我縣一方面深入調查研究，精心擬定實施方案，健全項目資金財務管理制度，單項建設項目達3萬元以上的項目，全部納入招投標管理；另一方面定期不定期組織對項目實施進展情況進行實地調查走訪，及時糾正和解決存在問題，確保項目實施工作順利進行，發(fā)揮其示范帶動作用，取得良好的社會效益和經濟效益，受到上級業(yè)務主管部門的調研肯定。

2009年共組織申報發(fā)展壯大村集體經濟組織項目9項，首批獲準實施2項，分別為滇灘鎮(zhèn)勝利和曲石鄉(xiāng)清河村。

（九）農經統(tǒng)計工作扎實有效

我站不斷強化業(yè)務基礎，按時完成了全縣農村經濟各項統(tǒng)計任務，農村經濟調查統(tǒng)計較好地反映了2009年全縣糧食增產，烤煙、茶葉、油菜等主要經濟作物增產增收，旅游帶動二、三產業(yè)發(fā)展，以縣城為中心的小集鎮(zhèn)建設拉動經濟發(fā)展，及時向各級領導提供決策參考數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計分析，全縣農村經濟總收入預計達211368萬元，增長11%；農民人均純收入預計達2591元，同比增加238元，增長10.1%。帶動農民增收的主要因素有：一是第一產業(yè)持續(xù)發(fā)展。全縣糧油經產量增加，價格上揚，農業(yè)產業(yè)化進程加快。二是礦業(yè)、電力、建材、食品加工等第二產業(yè)在規(guī)�；�、品牌化、資源利用率方面又上新臺階，帶動農民增收能力明顯增強。三是交通運輸、商飲、服務等第三產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。九是農村勞動力轉移和農民自發(fā)外出務工人數(shù)增加，勞動工價提高等因素，農民的工資性收入比重增加。九是財政扶持農業(yè)的力度進一步加大。

做好開展農村入戶調查統(tǒng)計的前期工作，下發(fā)了《**縣農業(yè)局關于開展農村入戶調查統(tǒng)計工作的通知》（騰農發(fā)〔2009〕24號），全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級選調查戶132戶，縣級選擇曲石鄉(xiāng)清河村、九合鄉(xiāng)象山村各25戶、共50戶作為縣級的統(tǒng)計調查戶，全縣合計182戶。目前正在進行選戶，預計17月中旬完成調查戶的基本信息統(tǒng)計工作。

我縣農經統(tǒng)計工作成效顯著，得到了政府領導和上級部門的高度肯定。在今年6月榮獲“全省農經統(tǒng)計工作先進單位”光榮稱號，受到省農業(yè)廳表彰，統(tǒng)計工作方法和經驗在全省農經統(tǒng)計工作會上做了交流推廣。

（九）完成各項常規(guī)工作及全縣中心工作

1、設立政務公開欄，推行首問責任制、限時辦結制。為更好地加強行風建設，改進服務質量，提高辦事效率，接照農業(yè)局的統(tǒng)一部署，我站本著“簡便易行、方便群眾、利于監(jiān)督”的原則，設立固定辦事公開欄，對村級公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞制度的范圍、對象、限額規(guī)定、申報程序；農村土地承包經營權流轉方

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2、完成全縣預算單位“小金庫”檢查工作。受縣清查預算單位“小金庫”工作領導小組的指派，參與滇灘、荷花等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣衛(wèi)生局及下屬九個單位，騰九中等12個單位檢查工作。

3、圓滿完成上級調查、調研任務。根據(jù)省、市減負辦要求，組織開展了農民用水負擔綜合改革試點調研，對其現(xiàn)狀、存在的問題進行了分析，并提出了發(fā)展思路，為上級領導決策提供了依據(jù)。此外，還完成了全縣54戶一村一品統(tǒng)計調查任務，23個專業(yè)合作社情況統(tǒng)計調查工作，以及全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員的統(tǒng)計調查和甘露寺水庫擴建15戶移民的實物補償及房產調查工作。

二、存在的主要問題和困難

（一）機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站人員編制不增反減，人員分配不盡人意，將對農經工作的開展帶來一定的影響。

（二）由于少數(shù)基層干部對現(xiàn)行土地承包經營權流轉法律法規(guī)的理解不透徹，農民思想觀念陳舊、認識不足，農村土地承包經營權流轉形式仍以農戶自行轉包為主，且操作不規(guī)范，多數(shù)農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，有的未經發(fā)包方審查同意。

（三）村以下集體經濟組織財務移交到村級監(jiān)督管理存在一定困難。少數(shù)村干部對發(fā)展壯大村集體經濟組織認識不到位，積極性不高。

（九）隨著市場經濟的深入發(fā)展和城市化進程的加快，農村土地承包糾紛持續(xù)增長，調解壓力逐年增大。

三、2009年工作要點

今年我站在提升職能，加快發(fā)展，積極探索，促進農民增產增收方面做了許多工作，完成了主要工作目標，成效顯著。2009年我站的工作思路是：以十九屆三中全會精神為指導，適應農村改革與發(fā)展的新形勢，認真履行工作職責，與時俱進，積極服務我縣社會主義新農村建設，具體做好以下工作：

（一）切實抓好村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點項目的實施工作。把試點工作列為我站的中心任務，確保項目順利實施，取得應有的社會效益，做好項目實施總結，為上級提供更好的試點經驗。

（二）進一步提高農戶對土地流轉的認識，促進農村土地有效流轉，以土地流轉帶動農業(yè)結構調整，促進土地產出率提高和農民收入增加。切實規(guī)范土地流轉行為，保護流轉農戶的合法權益。

（三）進一步加大農村集體財務管理的力度。在鞏固完善村財鄉(xiāng)代管的同時，積極探索自然村、聯(lián)隊、村民小組財務管理的新機制，村級以下的農村集體財務收支較大的，由鄉(xiāng)級直接代管，其余的由村級代管。同時，要繼續(xù)加強村組財務公開力度。

（九）妥善處理以農村土地承包糾紛為主的信訪工作，規(guī)范開展農村土地承包糾紛仲裁，使矛盾糾紛得到妥善處理。

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