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怎樣撰寫(xiě)工作報(bào)告(下)
怎樣撰寫(xiě)工作報(bào)告(下)
李昌遠(yuǎn)
三、工作報(bào)告的文本寫(xiě)作
工作報(bào)告文本是經(jīng)歷準(zhǔn)備、起草、修改、作報(bào)告和審議通過(guò)等一系到撰制過(guò)程的產(chǎn)物。在這一過(guò)程中主要
是適應(yīng)語(yǔ)境（指說(shuō)寫(xiě)者的主觀與客觀環(huán)境）的要求，不僅要考慮“作報(bào)告”者為什么講、講什么和怎么講
的問(wèn)題，而且要考慮“聽(tīng)報(bào)告”者能聽(tīng)懂、樂(lè)意聽(tīng)和聽(tīng)后信服的問(wèn)題，從而把這兩方面很好地結(jié)合起來(lái)，
這是文本寫(xiě)作的成功之路。在此，筆者著重提出以下幾個(gè)問(wèn)題加以探討。
�。ㄒ唬┕ぷ鲌�(bào)告主題的確定。工作報(bào)告的主題是指法定社會(huì)組織通過(guò)報(bào)告文本全部?jī)?nèi)容所表達(dá)出來(lái)的主題
思想或中心思想，也就是工作報(bào)告的主旨。一般說(shuō)來(lái)，工作報(bào)告的主題具有宏觀性、綜合性、目標(biāo)性，這
是由工作報(bào)告的寫(xiě)作目的所決定的。工作報(bào)告的寫(xiě)作目的總的講就是在法定社會(huì)組織的職權(quán)范圍之內(nèi)總結(jié)
過(guò)去、規(guī)劃未來(lái)。這一寫(xiě)作目的是支配工作報(bào)告撰寫(xiě)過(guò)程的核心要素，工作報(bào)告文本將其具體化，就轉(zhuǎn)變
成了文本的主題思想。例如，中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》每五年要召開(kāi)一次黨的
代表大會(huì)，而每次黨代會(huì)都要總結(jié)過(guò)去五年的工作，規(guī)劃今后五年的任務(wù)。這確定了每次工作報(bào)告的寫(xiě)作
目的（為什么寫(xiě)）。而圍繞這一寫(xiě)作目的反映在工作報(bào)告文本上，其主題思想是不同的。在2002年黨的“十六大”召開(kāi)時(shí)，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)
略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但這還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡
的小康，因此“十六大”報(bào)告在此基礎(chǔ)上提出要到2020年“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社
會(huì)”，并規(guī)劃了小康社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和民生等方面的發(fā)展目標(biāo)。2007年黨的“十七大”召開(kāi)時(shí)，
小康社會(huì)建設(shè)取得了“重大進(jìn)展”，但還需要繼續(xù)推進(jìn)，因此“為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利”就成
了“十七大”報(bào)告的重要“主題思想”，進(jìn)一步描繪了在新的時(shí)代繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。此
其一。其二，從指導(dǎo)思想上講，“十六大”、“十七大”報(bào)告標(biāo)題都提到了建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義”這
一主題詞，但“十七大”．報(bào)告提出的“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”的內(nèi)涵要豐富得多。“十七大
”報(bào)告總結(jié)了改革開(kāi)放30年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其集中到一點(diǎn)就是確立了“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”，
對(duì)這一理論體系作為一面旗幟要“高舉”，這是貫穿在“十七大”報(bào)告中的另一重要“主題思想”。我們
知道，無(wú)論新中國(guó)的國(guó)體（人民民主專(zhuān)政）和政體（人民代表大會(huì)基本制度）都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
，因此，每五年一屆、每年一次的全國(guó)人民代表大會(huì)的“政府工作報(bào)告”，其主題思想都是根據(jù)黨在不同
時(shí)段的全國(guó)“代表大會(huì)”和“中央全體委員會(huì)”的決策，并聯(lián)系政府工作面臨的新形勢(shì)、新經(jīng)驗(yàn)、新問(wèn)題
而提出來(lái)。例如，今年3月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)人大十一屆三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，
在總結(jié)2009年國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延、我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難的情況下，在“全面建設(shè)小康社會(huì)道路上又
邁出堅(jiān)實(shí)一步”的基礎(chǔ)上，提出了2010年主要任務(wù)：“要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精
神，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力搞好宏觀調(diào)控和保持
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力改
善民主和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明
建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)又好又快發(fā)展。”這也就是溫家寶總理今年《政府工作
報(bào)告》的主題。
為了科學(xué)地確定工作報(bào)告的主題思想，結(jié)合以上分析，我們應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是要認(rèn)真研究中央和上級(jí)
近期提出的帶戰(zhàn)略性的任務(wù)和方針政策在本組織系統(tǒng)如何地方化、具體化；二是要通過(guò)調(diào)研弄清本組織職
權(quán)之內(nèi)的主體業(yè)務(wù)的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，特別是事物發(fā)展的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”及其應(yīng)解決的主要矛盾和矛盾
主要方面的問(wèn)題；三是研究本組織系統(tǒng)的社會(huì)實(shí)踐主體人民群眾的希望和要求，特別是他們關(guān)心的熱點(diǎn)難
點(diǎn)問(wèn)題如何解決。在以上調(diào)研過(guò)程中，要以馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法為指導(dǎo)，以提出問(wèn)題、分析問(wèn)
題和解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)散發(fā)性思維，從正面、側(cè)面、反面等多角度去剖析和把握事物的復(fù)雜、多樣
性，探索解決問(wèn)題的各種思路和辦法；在此基礎(chǔ)上，通過(guò)收斂性思維，集中起來(lái)進(jìn)行比較和思考，創(chuàng)造性
地提出工作報(bào)告的主題思想和解決問(wèn)題的目標(biāo)與方案。
�。ǘ⺻工作報(bào)告材料的使用。工作報(bào)告文本表達(dá)主題思想，要靠材料。這里講的材料是從廣義上講的，它
既包括事實(shí)（概況、事例、數(shù)據(jù)等），也包括事理（表現(xiàn)為各種觀點(diǎn)，如對(duì)問(wèn)題的看法，對(duì)工作提出要求
與政策規(guī)范，以及闡明相關(guān)道理等）。工作報(bào)告文本所使用的材料必須是經(jīng)過(guò)事先篩選和鑒別的，保證其
準(zhǔn)確性和可靠性。任何事實(shí)都是客觀存在的，但其所代表的事物可能只是個(gè)別現(xiàn)象或假象，也可能是代表
事物共同屬性或本質(zhì)的真相；同樣，由于社會(huì)階級(jí)原因與認(rèn)識(shí)論原因，任何觀點(diǎn)（或觀念）作為現(xiàn)實(shí)的客
觀存在的反映，也可能是正確的，也可能是錯(cuò)誤的，因此，必須站在工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的立場(chǎng)上，用辯
證唯物主義與歷史唯物主義的思想方法，對(duì)來(lái)自客觀實(shí)際的材料進(jìn)行去偽存真、去粗取精、由此及彼、由
表及里的加工制作后才能寫(xiě)入工作報(bào)告。此其一。其二，使用材料要服從工作報(bào)告文本主題的需要，以決
定材料的取舍。主題思想的形成來(lái)自調(diào)研得到的各種材料，也就是從材料到主題，而文本寫(xiě)作時(shí)則是從主
題到材料，實(shí)現(xiàn)主題與材料的統(tǒng)一。凡圍繞主題使用的材料是工作報(bào)告的核心材料，它反映事物發(fā)展的主
線(xiàn)，揭示事物發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)事物的特色。其三，工作報(bào)告材料特別是事實(shí)部分在于精，而不在多。工
作報(bào)告撰寫(xiě)的準(zhǔn)備階段，要通過(guò)調(diào)查研究，廣泛搜集和占有材料，應(yīng)提倡“以十當(dāng)一”，以多為佳；而選
擇和使用材料則應(yīng)“以一當(dāng)十”，以精為上。大凡有功力的、內(nèi)涵深刻的工作報(bào)告其背后都有以倍數(shù)計(jì)的
沒(méi)有寫(xiě)入文本的大量“素材”作為“后盾”，這“后盾”是一種無(wú)形的支撐力量，其力量越強(qiáng)，報(bào)告就越
有“底氣”，越有分量。其四，要辯證地采取多種形式使用材料。工作報(bào)告文本思想的表達(dá)兼有敘述、議
論和說(shuō)明，材料的使用要服從思想表達(dá)的需要，做到形式多樣。如引用數(shù)據(jù)，進(jìn)行縱橫比較；剖析典型，
顯示共性；分析問(wèn)題，彰明因果；歸納綜合，揭露本質(zhì)；論據(jù)確切，立論穩(wěn)妥，講政績(jī)不虛美、講失誤不
隱惡；以事系人，突出人民主體作用等等，從而可增強(qiáng)工作報(bào)告的鮮明性、生動(dòng)性，使之具有感染力和說(shuō)
服力。
（三）工作報(bào)告結(jié)構(gòu)的安排。工作報(bào)告的主題與材料都要以合理的篇章結(jié)構(gòu)形式作為依托，否則就難以形
成一篇完整的文本。不同類(lèi)型的工作報(bào)告的篇章結(jié)構(gòu)有共同的地方，通常由標(biāo)題（單式標(biāo)題或復(fù)式標(biāo)題）
、稱(chēng)謂、正文（含開(kāi)頭、主體、結(jié)尾）組成。這里主要剖析正文，特別是它的主體部分的結(jié)構(gòu)形式。如前
述，任何工作報(bào)告都要總結(jié)過(guò)去、規(guī)劃未來(lái)，因此從總體上講，工作報(bào)告正文的主體通常采取以縱式為主
、橫式為輔的結(jié)構(gòu)形式，即按時(shí)間順序，從總結(jié)過(guò)去講到今后任務(wù)；而對(duì)總結(jié)和任務(wù)的闡述則采取橫式，
分解成若干互相聯(lián)系又有區(qū)別的問(wèn)題逐一道來(lái)。具體講，又可分為以下兩種形式：
一是以縱為主的塊式結(jié)構(gòu)。即把工作報(bào)告文本的主體分成兩大塊，一大塊總結(jié)過(guò)去的工作（含成績(jī)、問(wèn)題
、經(jīng)驗(yàn)等），一大塊講今后的任務(wù)（含形勢(shì)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作）；也有分成“三大塊”的，一塊總結(jié)
以往的工作，一塊分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，一塊講今后的任務(wù)。目前，全國(guó)和地方人代會(huì)上的“政府
工作報(bào)告”、人大常委會(huì)報(bào)告、人民法院和人民檢察院的報(bào)告，全國(guó)政協(xié)和地方政協(xié)的報(bào)告，以及其他一
些社會(huì)組織的工作報(bào)告，大多采取“兩大塊”結(jié)構(gòu)形式。這種結(jié)構(gòu)符合工作的發(fā)展進(jìn)程，寫(xiě)起來(lái)方便、靈
活，幾乎成為工作報(bào)告結(jié)構(gòu)的一般“模式”。如果說(shuō)，有需要用較多的筆墨講述當(dāng)前本組織面臨的嚴(yán)峻形
勢(shì)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真采取對(duì)策時(shí)，也可采取“三大塊”結(jié)構(gòu)。例如，河北省電力公司總經(jīng)理臧其臣在2003年3月
10日在全公司二屆六次職工代表大會(huì)上的報(bào)告（載河北電力報(bào)2003年3月13日）就講了“三大塊”，即
“2002年工作的回顧”；“2003年省公司面的形勢(shì)”（從幾個(gè)方面分析了本公司內(nèi)部和外部環(huán)境的變化帶
來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)）；“省公司2003年的工作重點(diǎn)”（含工作總體要求、主要工作目標(biāo)、七項(xiàng)重點(diǎn)工作）。
二是以縱為主的專(zhuān)題式結(jié)構(gòu)。即把工作報(bào)告文本的主體部分按時(shí)間順序依次對(duì)過(guò)去的工作和今后的任務(wù)分
若干專(zhuān)題予以闡述。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)歷次黨代會(huì)的報(bào)告采取這種結(jié)構(gòu)形式。例如，胡錦濤2007年
10月15日在中共“十七大”會(huì)上的報(bào)告在開(kāi)頭提出大會(huì)的主題思想及基本依據(jù)后，共講了12個(gè)專(zhuān)題：第1
題，“過(guò)去五年的工作”，總結(jié)“十六大”以來(lái)的取得的成就；第2題，“改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程”，
通過(guò)回顧30年來(lái)改革開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新，“歸納起來(lái)就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成
了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”；第3題，“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，闡述科學(xué)發(fā)展觀提出的歷史背
景、基本內(nèi)容與要求；第4題，“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”，這是講在“十六大”確立
的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)今后發(fā)展提出的新要求、總?cè)蝿?wù)；第5至12題，分別闡述經(jīng)濟(jì)、
政治、文化、社會(huì)、國(guó)防與軍隊(duì)等各項(xiàng)建設(shè)，接著講推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路以及黨
的建設(shè)，從而指明在這些方面的工作任務(wù)與要求。這種報(bào)告結(jié)構(gòu)形式的重點(diǎn)放在規(guī)劃未來(lái)上，回顧和總結(jié)
過(guò)去也是為了未來(lái)更好地發(fā)展。這一“模式”被地方各級(jí)黨代會(huì)的報(bào)告所廣泛采用。
除了_上述以縱式為主、橫式為輔的報(bào)告結(jié)構(gòu)形式外，還有以橫式為主、縱式為輔的報(bào)告結(jié)構(gòu)形式，即工
作報(bào)告文本的主體按邏輯順序從橫斷面上分成若干部分，每部分都按時(shí)間順序回顧過(guò)去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃
未來(lái)。例如，劉少奇1956年9月15日《在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上的政治報(bào)告》（載《劉少奇選
集》下冊(cè)），在開(kāi)頭講了黨的“七大”以來(lái)11年祖國(guó)歷史性的巨變后，提出：“我們黨現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，就是
要依靠已經(jīng)獲得解放和組織起來(lái)的幾億勞動(dòng)人民，團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，充分利用一切對(duì)我們
有利的條件，盡可能迅速地把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家�！眹@實(shí)現(xiàn)這一偉大任務(wù)，報(bào)告的
主體從橫的方面共分為6個(gè)部分闡述，即：黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)；社會(huì)主義改造；社會(huì)主義建設(shè)；國(guó)家
政治生活；國(guó)際關(guān)系；黨的領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)部分采取縱式，從過(guò)去講到現(xiàn)在，即總結(jié)歷史的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)到提出現(xiàn)
實(shí)的要求，以繼續(xù)完成我國(guó)社會(huì)主義改造，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，進(jìn)一步健全我國(guó)的政治生活
，正確處理國(guó)際事務(wù)，進(jìn)一步鞏固執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。全篇報(bào)告體現(xiàn)了邏輯的與歷史的方，法的較好結(jié)合，能
引人閱讀，使人不厭其長(zhǎng)，這種以橫式為主、縱式為輔的結(jié)構(gòu)形式，其優(yōu)點(diǎn)是講述的問(wèn)題集中統(tǒng)一，歷史
與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系脈絡(luò)清晰，但如果處理不好則容易游離主題，寫(xiě)的松散，因此，它在寫(xiě)作上更要求有高超的
圍繞主題，提煉和運(yùn)用材料的文字駕馭能力。
�。ㄋ模┕ぷ鲌�(bào)告的文風(fēng)。工作報(bào)告的語(yǔ)境特殊，“作報(bào)告”者是領(lǐng)導(dǎo)中樞機(jī)關(guān)的“一把手”，聽(tīng)眾是有議
決權(quán)的各有關(guān)方面的“代表”，而“代表”背后則是有話(huà)語(yǔ)權(quán)和參政權(quán)的本組織系統(tǒng)的一般民眾。也就是
說(shuō)，“作報(bào)告”的主體與“昕報(bào)告”的客體之間的關(guān)系，是執(zhí)行機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，前者要受后者的
領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。報(bào)告人向代表大會(huì)“作報(bào)告”不是發(fā)號(hào)施令，而是向大會(huì)認(rèn)真嚴(yán)肅地匯報(bào)工作，提出建議，
請(qǐng)大會(huì)決策。此其一。其二，從工作報(bào)告的語(yǔ)體風(fēng)格看，它雖然是屬于現(xiàn)代公文書(shū)面語(yǔ)體的范疇，但在大
會(huì)上“作報(bào)告”要將書(shū)面文本轉(zhuǎn)化成“有聲”語(yǔ)言，并輔以態(tài)勢(shì)語(yǔ)言，聲情并茂地傳達(dá)給聽(tīng)眾。因此，工
作報(bào)告的語(yǔ)體風(fēng)格，不應(yīng)是純粹的公文書(shū)面語(yǔ)體，而是兼有書(shū)面語(yǔ)體與口頭語(yǔ)體的一種語(yǔ)言體式。它既要
求遣詞與造句、層次與段落、過(guò)渡與照應(yīng)等符合語(yǔ)法、修辭和邏輯，又要求文字表達(dá)接近群眾的口語(yǔ)，通
俗易懂，上口中耳。基于以上“語(yǔ)場(chǎng)”環(huán)境，我們提倡工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)莊重質(zhì)樸、準(zhǔn)確平實(shí)、深入淺出
、鮮明生動(dòng)的文風(fēng)，反對(duì)盛氣凌人、假話(huà)空話(huà)、深?yuàn)W難懂、陳舊死板的不良文風(fēng)。
四、工作報(bào)告的檢驗(yàn)與反饋
毛澤東1957年3月在同新聞出版界代表的談話(huà)時(shí)指出：“文章的好壞，要看效果，自古以來(lái)都是看效果作
結(jié)論的�！惫ぷ鲌�(bào)告是公文，隸屬于文章，其好壞，也要看效果。什么是效果？就是人民群眾為主體的社
會(huì)實(shí)踐，即以人民群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)文章的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，檢驗(yàn)的前提是要落實(shí)。工作報(bào)告屬于宏觀的
、綜合性的決策，要使它落實(shí)下去，需要相關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、職能部門(mén)，通過(guò)制定具體的政策、法規(guī)，把工
作報(bào)告的決策細(xì)化，并付諸實(shí)施，不然，工作報(bào)告還是停留在紙上，更談不上在實(shí)踐中檢驗(yàn)。工作報(bào)告檢
驗(yàn)的基本途徑和方法，就是毛澤東倡導(dǎo)的從群眾中集中起來(lái)到群眾中堅(jiān)持下去的群眾路線(xiàn)方法。工作報(bào)告
的宏觀決策及相關(guān)政策、法規(guī)的制定是從群眾中集中起來(lái)的過(guò)程，將它們落實(shí)下去，就是回到群眾中堅(jiān)持
下去的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要通過(guò)調(diào)研信息工作系統(tǒng)、督促檢查工作系統(tǒng)，全面把握其實(shí)施情況
和群眾反映，細(xì)察哪些是正確的，需要繼續(xù)堅(jiān)持；還有哪些不足，需要校正補(bǔ)充；哪些出現(xiàn)了決策失誤，
需要糾正。工作報(bào)告在社會(huì)實(shí)踐中的檢驗(yàn)結(jié)果，要及時(shí)反饋到領(lǐng)導(dǎo)中樞機(jī)關(guān)，有針對(duì)性采取對(duì)策。其中，
凡屬本組織職權(quán)范圍內(nèi)的事，要適時(shí)做出處理；超出職權(quán)范圍的事，則應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告或請(qǐng)示。
按照法定程序，本次工作報(bào)告實(shí)施和檢驗(yàn)情況，要在下一次工作報(bào)告做出總結(jié)，由法定權(quán)力機(jī)關(guān)成員做出
評(píng)判。這反映了工作報(bào)告之間的連貫性，形成歷史發(fā)展的鏈條。我們可以通過(guò)歷屆歷次工作報(bào)告及相關(guān)的
文件了解本組織系統(tǒng)歷史發(fā)展的主脈和面貌。這也是工作報(bào)告存史、資政和教化的一大功能，是別的公文
無(wú)與倫比的。
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