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關(guān)于處理南海問題的社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告
關(guān)于處理南海問題的社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告課題名稱：關(guān)于處理南海問題的辦法
研究意義：正確了解南海問題，理智維護(hù)國家主權(quán)。
研究報(bào)告及感受：
1：南海的戰(zhàn)略意義：
�。ㄒ唬⒇S富的資源是中國崛起的重要保障
南海蘊(yùn)藏著非常豐富的資源。數(shù)據(jù)顯示，南海海域有含油氣構(gòu)造200多個(gè)，油氣田大約有180個(gè)，大概在230億至300億噸之間，相當(dāng)于全球儲(chǔ)量的12%，約占中國石油總資源量的三分之一，我們稱之為“第二個(gè)大慶”。僅僅在南海的曾母盆地、沙巴盆地和萬安盆地的石油總儲(chǔ)量，就將近200億噸。這個(gè)區(qū)域里邊一半的石油天然氣儲(chǔ)量，分布在中國所主張管轄的海域之內(nèi)。海底資源還包括有各種金屬礦產(chǎn)資源，隨著科技的進(jìn)步和海洋開發(fā)的深入，西南中沙群島海底資源有著非常廣闊的開發(fā)前景和巨大的利用價(jià)值�，F(xiàn)代科學(xué)還發(fā)現(xiàn)海洋蘊(yùn)藏巨大的潮汐能、波能、溫差能、密度差能、壓力差能等海洋動(dòng)力資源，若能科學(xué)地加以利用，其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益將不可估量。
�。ǘ�、地處“兩洋”接合部，對中國走向世界具有十分重要的戰(zhàn)略價(jià)值
南海是聯(lián)系中國與世界各地非常重要的海上通道，也是太平洋和印度洋之間的海上走廊。從軍事戰(zhàn)略上而言，控制了南海島礁，就意味著直接或間接的控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從我國廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上通道。從航道上來講，每年大約有4萬多艘船只經(jīng)過南海海域。日本、韓國和我國臺灣省，90%以上的石油輸入要依賴南海這個(gè)航道；經(jīng)過南海航道運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴�，占世界總貿(mào)易額的三分之二。就中國來講，通往國外的近40條航線中，超過一半以上的航線經(jīng)過南海海域。徹底的收復(fù)南海，對于我國保證運(yùn)輸航道的安全，沖破第一島鏈的包圍具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
�。ㄈ�、南海方向是中國華南地區(qū)重要的戰(zhàn)略緩沖區(qū)
南海具有十分廣闊的地域空間，同時(shí)，中國在南面需要寬大的戰(zhàn)略緩沖區(qū)。如果能有效地控制南海，那么，整個(gè)中國華南地區(qū)的戰(zhàn)略縱深就可以延伸大約1000海里；而如果只控制海南島周邊，中國華南地區(qū)的戰(zhàn)略縱深就只有幾十海里。因此，保證對南海的有效控制，對于我國華南地區(qū)的安全穩(wěn)定具有十分重要的意義。
2：南海主權(quán)歸屬證據(jù)：
中國對南沙群島擁有“發(fā)現(xiàn)”權(quán)
南海諸島在被中國發(fā)現(xiàn)以前，尚屬于“無主地”，中國對南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)，是在漫長的歷史中逐漸形成和完善的。早在漢代之時(shí)，中國人就已開始在南海航行。經(jīng)過長期的航海實(shí)踐，中國人先后發(fā)現(xiàn)了西沙、南沙群島。宋時(shí)，中國人把包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島命名為“長沙”、“石塘”。明清時(shí)，南海諸島被標(biāo)示在中國官方的地圖中，并且標(biāo)出了南海航線和航程。
中國人在“發(fā)現(xiàn)”南海諸島后就不斷地來到這個(gè)群島，不僅了解諸島的分布、構(gòu)成，而且還探索出航經(jīng)諸島的航線，創(chuàng)作了記載諸島地理位置和航行路線并用中國式羅盤方位給部分島礁命名的《更路簿》等航行手冊。《更路簿》據(jù)調(diào)查最早起源于清康熙年間（1662—1723），是中國漁民祖輩遺傳下來的，至今在中國漁民中仍保存有各種抄本。其特點(diǎn)是簡便易行，適合于中國漁民航行于南沙群島及其附近水域的需要。
盡管“發(fā)現(xiàn)”并不構(gòu)成通過先占取得領(lǐng)土，但它的重要性不容抹煞。“發(fā)現(xiàn)”給予發(fā)現(xiàn)國以“初步”的權(quán)利或“不完整”的權(quán)利。發(fā)現(xiàn)國在合理期間行使“有效占領(lǐng)”前，這種權(quán)利有暫時(shí)阻止他國加以占領(lǐng)的作用。德國法學(xué)家奧本海對于領(lǐng)土取得方式在15、16世紀(jì)以前，與18、19世紀(jì)以后的差別作了明確的區(qū)分。他指出，在15、16世紀(jì)以前，單純的“發(fā)現(xiàn)”而無需任何其他行為，就可以取得對無主土地的完整主權(quán)。英國學(xué)者布列尼也直言不諱地指出，在15、16世紀(jì)，單單是“發(fā)現(xiàn)”，而不需要采取任何進(jìn)一步的實(shí)際行動(dòng)，就可以取得對所發(fā)現(xiàn)土地的完整主權(quán)。國際法學(xué)界關(guān)于“發(fā)現(xiàn)”的論述，不容否認(rèn)地成為中國解決南海問題，尤其是南沙爭端的重要法律依據(jù)。
從“先占”原則看中國對南沙群島的主權(quán)
根據(jù)國際法，一國基于對無主土地的“發(fā)現(xiàn)”可以進(jìn)行“先占”�！跋日肌笔且粐鴮Α盁o主地”進(jìn)行有效占領(lǐng)從而取得領(lǐng)土的方式之一。此外，“先占”還必須具備如下幾個(gè)條件：占有必須在一國主權(quán)權(quán)利中行使，必須存在對一國權(quán)利的顯示和缺少對另一國主權(quán)的承認(rèn)；占有必須是和平且無間斷的；占有必須是公開的。
許多國際權(quán)威公法學(xué)家認(rèn)為，并不是在所有的情況下，這些條件都是基本具備的。奧本海指出：“現(xiàn)在，占有和行政管理是使占領(lǐng)有效的兩個(gè)條件，但在以前，這兩個(gè)條件并不被認(rèn)為是用占領(lǐng)方法取得領(lǐng)土所必要的。雖然在大發(fā)現(xiàn)時(shí)代，各國也并不主張發(fā)現(xiàn)一塊無人知悉的土地就等于發(fā)現(xiàn)者從事探險(xiǎn)時(shí)所服務(wù)的國家已經(jīng)用占領(lǐng)方法取得該土地，但是占有常常只具有象征性行為的性質(zhì)。(調(diào)研報(bào)告 adivasplayground.com)后來，真正的實(shí)行占有被認(rèn)為是必要的。但是，一直到了18世紀(jì)，國際法作者才要求有效占領(lǐng)，而且直到19世紀(jì)，各國實(shí)踐才與這種規(guī)定相符合�！笨梢�，當(dāng)“先占”行為實(shí)施，且推定為合法狀態(tài)時(shí)，應(yīng)理解為被賦予了權(quán)利。
依據(jù)國際法，國民對“無主地”的發(fā)現(xiàn)使其代表的國家取得優(yōu)先“先占”這一土地的權(quán)利，發(fā)現(xiàn)國有權(quán)在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)生占有行為，以確立其主權(quán)�？脊殴ぷ髡咴谀仙橙簫u上及其附近海域海底，都發(fā)現(xiàn)一些古代文物和建筑遺跡，足以證明中國人最早開發(fā)和經(jīng)營南沙群島。20世紀(jì)70年代，廈門大學(xué)南洋研究所調(diào)查組在南沙群島的太平、中業(yè)、南威等島嶼上看到了明清時(shí)代閩粵漁民建立的水井、茅屋、土地廟和石碑等物，羅孔、紅草峙、奈羅、鐵峙、黃山馬、鳥仔峙等島也都有中國漁民挖的水井。中國作為南沙群島的“發(fā)現(xiàn)國”享有占有該群島的優(yōu)先權(quán)利，其他國家則無權(quán)“先占”，除非中國無意取得或者有意放棄這一權(quán)利。
中國自古管轄行為確立主權(quán)權(quán)利
按照近現(xiàn)代國際法，在確定領(lǐng)土主權(quán)過程中，一國的管轄行為是十分關(guān)鍵的。即使按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國古代對南沙群島的主權(quán)權(quán)利也是成立的�！对贰返乩碇竞汀对驁D敘》記載的元代疆域包括了南沙群島。明朝海南衛(wèi)巡轄了西沙、中沙和南沙群島，《海南衛(wèi)指揮僉事柴公墓志銘》記載：“廣東瀕大海，海外諸國皆內(nèi)屬”，“公統(tǒng)兵萬余，巨艦五十艘”，巡邏“海道幾萬里”。抗戰(zhàn)勝利后，中國海軍遠(yuǎn)赴南沙，在一些主要島礁上豎立了主權(quán)碑，并設(shè)立南沙群島管理處，駐兵太平島。1947年，中國政府正式將南沙群島劃歸廣東省管轄，從而完全確立了中國對這一群島的固有主權(quán)。
中國對南沙群島的管轄方式主要是巡海和設(shè)治管理，這一行為具有極其重要的國際法意義。在帕爾馬斯島仲裁案、克利柏頓島仲裁案、東格陵蘭案中，國際仲裁或法院均指出一國對領(lǐng)土主權(quán)的行使，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體歷史條件和領(lǐng)土的自然條件而確定管轄方式的，對不適合人居的島嶼要求寬些�？死仡D島案仲裁裁決：“如果一塊土地由于不適宜居住這個(gè)事實(shí)，從占領(lǐng)國最初在那里出現(xiàn)的時(shí)候起，就一直處于該國的絕對的沒有爭議的支配之下，從這時(shí)起，占有應(yīng)該認(rèn)為是已經(jīng)完成了，因而這個(gè)占領(lǐng)就是完全的占領(lǐng)�！庇捎谀仙橙簫u不適宜人們常年居住，中國政府主要通過巡海和設(shè)治管理的方式，宣告將南沙群島置于中國主權(quán)之下。
“禁止反言”與中國對南沙群島的主權(quán)
為確保國際關(guān)系的穩(wěn)定性，國際法上有一系列關(guān)于“禁止反言”的規(guī)定。該規(guī)則對于領(lǐng)土取得的重要意義在于，一個(gè)國家基于善意和公正的要求，對于任何一個(gè)具體的事實(shí)情況或法律情況，應(yīng)當(dāng)采取前后一致的法律立場，以免其他國家由于它前后不一致的立場而遭到損害。當(dāng)出現(xiàn)領(lǐng)土爭議時(shí)，國際法院自然而然地會(huì)考慮是否有一方當(dāng)事國實(shí)際上已經(jīng)承認(rèn)過另一方當(dāng)事國的權(quán)利或權(quán)利主張。
世界各主要國家曾以明示或默示的方式承認(rèn)了中國擁有南沙群島主權(quán)，而從未以任何方式承認(rèn)他國對南沙群島的主權(quán)。20世紀(jì)30年代，法國入侵南沙群島時(shí)，不僅中國提出強(qiáng)烈抗議，日本也認(rèn)為南沙群島“應(yīng)為中國所有”，且認(rèn)為中國漁民“早已以該島嶼為遠(yuǎn)洋捕魚之基地”。二戰(zhàn)時(shí)中美英《開羅宣言》明確宣布，剝奪日本自一戰(zhàn)以來在太平洋占領(lǐng)的所有島嶼，日本從中國竊取的領(lǐng)土應(yīng)全部歸還中國，其中就包括南沙群島。在1951年舊金山會(huì)議上，蘇聯(lián)曾提出一項(xiàng)條約修正案，要求日本承認(rèn)中國對南海諸島的完全主權(quán)。美國很多政要在南沙歸屬問題上也持公正立場。1974年，參議員曼斯菲爾德建議給中國“最惠國待遇”的聲明中，認(rèn)為中國對西沙、南沙群島的主權(quán)要求“都是很有理的”。
東南亞某些國家與中國交往中，曾多次承認(rèn)南海諸島（尤其是南沙群島）為中國政府所有。甚至一些南沙爭端的主要當(dāng)事國也曾經(jīng)對中國擁有主權(quán)這一事實(shí)不表示反對。20世紀(jì)50年代，菲律賓曾明確承認(rèn)南沙群島不屬菲方所有，菲方對南沙沒有主權(quán)要求。越南統(tǒng)一前北越政府也承認(rèn)“根據(jù)越南方面的資料，西沙和南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國領(lǐng)土”，并在其出版的教科書和地圖中將南沙標(biāo)注為中國領(lǐng)土。然而，這些國家現(xiàn)在卻出爾反爾，置國際法有關(guān)規(guī)則于不顧，悍然聲稱南沙全部或部分島礁為其所有。根據(jù)“禁止反言”原則，越南既然已承認(rèn)中國對南沙群島的主權(quán)、菲律賓承認(rèn)群島非其所有，它們事后就不得對該群島提出任何爭議。而某些區(qū)外大國既然已對南海諸島歸屬有一明確立場，那么現(xiàn)在亦應(yīng)從建設(shè)南海良好秩序的角度出發(fā)尊重歷史。
3：當(dāng)前南海形勢：
爭端各國加緊軍備，軍費(fèi)增加。
美國高調(diào)重返亞太，美越美菲軍演。
日印也宣布插手南海。
黃巖島事件逐步升級，中越執(zhí)法船海上博弈，越殲擊機(jī)偵查南海。
外交上，各國唇槍舌戰(zhàn)。
4：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式：
2011年，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇較快、通貨膨脹壓力增大，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力、失業(yè)率居高不下的分化走勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速同比下降但物價(jià)漲幅同比上升的復(fù)雜局面。我國抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，將穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控取得積極成效，物價(jià)上漲勢頭初步得到控制，經(jīng)濟(jì)增長減速平穩(wěn)。2012年，受發(fā)達(dá)國家債務(wù)危機(jī)拖累，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)緩慢復(fù)蘇、低速增長走勢，國內(nèi)外因素要求我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力進(jìn)一步增大，我國應(yīng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將進(jìn)一步激發(fā)自主增長活力。2012年，預(yù)計(jì)GDP增長8.5%左右，CPI上漲3.5%左右。
經(jīng)濟(jì)增長的有利因素
——2012年，“十二五”規(guī)劃第二年進(jìn)入投資項(xiàng)目集中建設(shè)階段，將在一定程度上帶動(dòng)投資及經(jīng)濟(jì)增長。從“六五”到“十一五”的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)五年規(guī)劃中各年的平均投資增速分別為17.3%、24.1%、28.5%、18.8%、19.8%，受投資建設(shè)周期影響，五年規(guī)劃第二年往往是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入投資高峰期。在重大規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下，固定資產(chǎn)投資仍將保持較快增長。
——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺給經(jīng)濟(jì)增長增添新的動(dòng)力。在2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的基礎(chǔ)上，2011年7月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，此外，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃》也將陸續(xù)出臺。未來在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國將充分發(fā)揮國內(nèi)儲(chǔ)蓄資源豐富、學(xué)習(xí)追趕型科技后發(fā)優(yōu)勢和國內(nèi)企業(yè)建設(shè)國際競爭新優(yōu)勢積極性高漲等一系列有利條件，以優(yōu)惠政策動(dòng)員國內(nèi)更多戰(zhàn)略資源投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將加速固定設(shè)備更新?lián)Q代，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步加快，我國經(jīng)濟(jì)將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向上調(diào)整中獲得新的增長動(dòng)力。
——在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的作用下，中西部不斷承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。隨著區(qū)域發(fā)展政策體系不斷完善，全國主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，支持民族地區(qū)發(fā)展力度進(jìn)一步加大，對口支援西藏、新疆、青海省藏區(qū)的指導(dǎo)意見，興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見逐步貫徹，中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷提高，對經(jīng)濟(jì)增長將發(fā)揮重要的積極作用。
——擴(kuò)大居民消費(fèi)政策的不斷完善將進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)�！笆濉币�(guī)劃中提出，要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2011年出臺了一系列擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策。“十二五”內(nèi)貿(mào)規(guī)劃即將出臺，也將有力促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易和完善流通體系；央行關(guān)于第三方支付平臺的新規(guī)定以及銀聯(lián)推出的無卡支付平臺等政策都將為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和銀行卡消費(fèi)等新興消費(fèi)模式提供良好環(huán)境。此外，隨著個(gè)稅改革的不斷推進(jìn)、中央針對中低收入者的補(bǔ)貼力度不斷加大、最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入也將穩(wěn)步提高，消費(fèi)購買力較強(qiáng)的城鎮(zhèn)人口比重上升，政策因素和人口結(jié)構(gòu)因素等將有利于我國消費(fèi)需求保持穩(wěn)步加快的增長態(tài)勢。
4：軍事解決的危害：
資源浪費(fèi)
通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退
基礎(chǔ)設(shè)施的破壞
社會(huì)治安混亂
人員傷亡
交戰(zhàn)雙方人民成為敵人
大型戰(zhàn)爭會(huì)給一代或幾代人民造成陰影
環(huán)境污染
總結(jié)：綜上來看，我們要堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)完整。一方面，做好軍事解決的準(zhǔn)備；另一方面，保持克制與爭端各方開展對話，爭取在南海各方行為準(zhǔn)則框架內(nèi)解決南海問題。
軍事手段不是解決爭端的好方法，而且中國正在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不容許有戰(zhàn)爭的破壞。爭端各國人民也不會(huì)同意發(fā)生戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭不符合各國人民的根本利益。所以我認(rèn)為，在南海問題上，中國人民應(yīng)當(dāng)在主權(quán)不失的條件下，努力與世界人民一道維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
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