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基層工作個(gè)人報(bào)告
取消農(nóng)業(yè)稅是黨中央、國務(wù)院貫徹落實(shí)1號(hào)文件精神、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。伴隨著這一新政策的貫徹落實(shí)，給農(nóng)村基層工作帶來了一系列新情況和新問題。最近，我室組織人員對(duì)全縣農(nóng)村基層工作現(xiàn)狀作了一番調(diào)查，總的感覺到取消農(nóng)業(yè)稅后基層各項(xiàng)工作運(yùn)行較好，但也存在著一些突出問題，需引起各級(jí)各部門的高度重視。
一、取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村基層工作帶來了可喜變化
取消農(nóng)業(yè)稅作為我國農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)農(nóng)村基層工作極具影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在調(diào)研過程中，我們深刻感受到這項(xiàng)改革給農(nóng)村基層工作帶來的可喜變化。
一是干群矛盾得到有效緩解。過去，農(nóng)業(yè)稅征收是基層干部的一項(xiàng)中心工作。由于現(xiàn)階段農(nóng)民群眾收入普遍較低，自覺納稅能力有限，且少數(shù)群眾依法納稅意識(shí)淡薄，使開展這項(xiàng)工作具有較大的難度。多年來，盡管基層干部絞盡腦汁，采取了許多措施，想了許多辦法，但部分群眾拖欠、拒繳農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象仍然較為突出。農(nóng)業(yè)稅的存在一度成為農(nóng)村工作的“老大難”問題，既影響了干群關(guān)系，又損害了政府形象。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，這一“老大難”問題也隨之迎刃而解，干群關(guān)系得到有效緩解，政府形象得到有效維護(hù)。據(jù)縣信訪局統(tǒng)計(jì)，今年以來，該局共接待涉農(nóng)上訪32起，比去年同期減少9起，下降22%。寶田鄉(xiāng)黨委書記徐華軍反映，農(nóng)業(yè)稅取消后，由于農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，并且還享受種糧補(bǔ)貼，從而極大地緩解了基層干群矛盾。坪寶公路自開工以來，從來沒有發(fā)生過阻工事件。坪村鎮(zhèn)五星村六組曾維紹老人告訴我們，現(xiàn)在的干部到村里不再是收錢要糧了，而是給群眾出謀劃策，幫助致富，與群眾的關(guān)系親近多了。
二是經(jīng)濟(jì)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大部分精力都投入到農(nóng)業(yè)稅征收工作中，導(dǎo)致抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。取消農(nóng)業(yè)稅后，廣大基層干部從過去繁雜的事務(wù)中解脫出來，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，成效十分明顯。一是服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)新形勢(shì)的變化，緊緊圍繞農(nóng)民增收的目標(biāo)，把為農(nóng)服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。坪村鎮(zhèn)成立了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中心”，實(shí)行“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+客戶”的運(yùn)作模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。通過中心的運(yùn)作，該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢(shì)頭強(qiáng)勁，西瓜、柑桔、草莓、枇杷、梨、袖珍菇等特色農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的新渠道。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持因地制宜，突出特色，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，地方經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。廣坪鎮(zhèn)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，凸顯石材資源豐富優(yōu)勢(shì)，投資50余萬元進(jìn)行石材深加工，產(chǎn)品暢銷全國各地。三是基地建設(shè)蓬勃發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，大力加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。蒲穩(wěn)鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長分別投資XX元，到村上辦烤煙生產(chǎn)示范點(diǎn)，帶動(dòng)了該鄉(xiāng)烤煙基地的快速發(fā)展，生產(chǎn)面積比去年翻了兩番。炮團(tuán)、蒲穩(wěn)、寶田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢(shì)，建立了5000畝賢勝植物油原料基地。
三是體制改革進(jìn)一步深化。取消農(nóng)業(yè)稅打破了原有體制運(yùn)行模式對(duì)新形勢(shì)的束縛，我縣以此為契機(jī)，積極推進(jìn)取消農(nóng)業(yè)稅后的配套改革�？h農(nóng)稅部門著力推進(jìn)財(cái)政體制改革，扎實(shí)開展了“村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”和“零戶統(tǒng)管”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理。朗江鎮(zhèn)積極推進(jìn)站所管理改革，在原來的基礎(chǔ)上，對(duì)站所人員實(shí)行以上級(jí)撥付資金繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，以服務(wù)農(nóng)村發(fā)展求生存的體制，不僅解決了站所人員的后顧之憂，而且促進(jìn)了站所工作的效能化建設(shè)。
四是服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)換。各基層組織積極轉(zhuǎn)換職能，由管理型向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，較好地適應(yīng)了取消農(nóng)業(yè)稅后基層工作的需要。一是大力發(fā)展公益事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)共投資3600余萬元興辦公益事業(yè)，村(組)一級(jí)共投資1600余萬元興辦公益事業(yè)。僅坪村鎮(zhèn)五星村就多渠道投資5萬余元，興修村林區(qū)公路、組級(jí)公路各一條，小型橋梁一座，為農(nóng)村發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是深入搞好政策宣傳。采取多種形式，大力宣傳黨的方針、政策，著力提高群眾掌握、執(zhí)行政策的能力。若水、高椅、金子巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一改過去管理事務(wù)為搞好服務(wù)，紛紛組織干部下到村組開展政策宣傳和科技服務(wù)，受到廣大群眾的好評(píng)。
二、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層工作面臨的一些新問題
在調(diào)查中，我們也看到取消農(nóng)業(yè)稅后存在著一些突出問題，直接影響到農(nóng)村基層工作的有效開展。
(一)改革難深化。目前我縣正在著手推進(jìn)基層財(cái)政體制改革，包括“村財(cái)鄉(xiāng)管”和“零戶統(tǒng)管”，由于村級(jí)欠帳過多等方面的原因，影響了這項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化。據(jù)調(diào)查，全縣有22%的村在基層金融機(jī)構(gòu)有債務(wù)，擔(dān)心設(shè)立帳戶后僅有的一些資金被用于償還債務(wù)，難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，目前仍有很大一部分村實(shí)行報(bào)帳制。同時(shí)，村級(jí)組織報(bào)帳使用的票據(jù)難統(tǒng)一、難規(guī)范也是影響村級(jí)財(cái)務(wù)改革的瓶頸。
(二)實(shí)事難興辦。我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)規(guī)定，村級(jí)興辦集體公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”制度，但這一制度在具體實(shí)踐中遇到了一些實(shí)際困難。一是缺乏群眾基礎(chǔ)。在一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村，群眾認(rèn)為“一事一議”制度名義上是給自己民主權(quán)利，實(shí)際上是要群眾出勞出資，因此對(duì)“一事一議”制度不熱心。二是資金矛盾突出。一方面，近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，農(nóng)民增收緩慢，生活較為困難，集體公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”制度，出勞出資超出了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。另一方面，每人每年15元的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于需要投入數(shù)萬元甚至更多資金的公益事業(yè)，也顯得杯水車薪。三是審批程序繁瑣�！耙皇乱蛔h”需先經(jīng)村民代表大會(huì)通過，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，再報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，如果哪一級(jí)不被批準(zhǔn)，村民議定的事情就難以實(shí)施。實(shí)事難興辦，使基層組織和干部在群眾中的威信難以提高。
(三)債務(wù)難化解。由于基金會(huì)貸款、“普九”欠帳、農(nóng)業(yè)稅墊付、經(jīng)濟(jì)實(shí)體虧損等歷史原因，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)形成了一定的債務(wù)。僅我縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)就高達(dá)5041萬元，平均200余萬元，90%以上的村級(jí)為負(fù)債運(yùn)行。取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)還可通過統(tǒng)籌提留等渠道來化解這些債務(wù)，債權(quán)人也感到有希望。取消農(nóng)業(yè)稅后，其尾欠實(shí)行掛帳處理，加之現(xiàn)行的財(cái)政體制，使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為“吃飯財(cái)政”，甚至為“討飯財(cái)政”。基層財(cái)政實(shí)力較差，只是盡力保運(yùn)轉(zhuǎn)，更不用講償還債務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)，甚至可能引發(fā)債務(wù)糾紛，形成新的債務(wù)危機(jī)。同時(shí)，村支兩委換屆選舉后，債務(wù)的連續(xù)性也將成為新的矛盾。
(四)政策難落實(shí)。主要是種糧補(bǔ)貼政策難落實(shí)，具體為兩個(gè)方面的原因:一是農(nóng)田實(shí)際面積大于計(jì)稅面積。為降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，農(nóng)民和基層組織在災(zāi)欠減免中多報(bào)受災(zāi)農(nóng)田面積，新增和恢復(fù)性農(nóng)田沒有申報(bào)稅賦，使得農(nóng)田實(shí)際面積大于計(jì)稅面積。據(jù)調(diào)查，我縣50%的鄉(xiāng)村存在這一現(xiàn)象，累計(jì)超過計(jì)稅面積8%左右。由于這方面的誤差，使得基層在落實(shí)補(bǔ)貼政策時(shí)難以實(shí)現(xiàn)平衡，將成為引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要誘因。另一方面，公益事業(yè)占用農(nóng)田沒有得到補(bǔ)償。上世紀(jì)50至60年代，我縣大搞道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為減免占用農(nóng)田稅賦，國家和財(cái)政以農(nóng)業(yè)稅返還等方式予以補(bǔ)償�，F(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅后，因公益事業(yè)占用農(nóng)田的補(bǔ)償何去何從也成為政策難落實(shí)的一個(gè)突出問題。
三、取消農(nóng)業(yè)稅后要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層工作
取消農(nóng)業(yè)稅是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要舉措，也是基層組織深化體制改革的重大機(jī)遇期。理性思考新形勢(shì)下的農(nóng)村基層工作，我們認(rèn)為要突出優(yōu)化“四權(quán)”。
一是要突出優(yōu)化人權(quán)，進(jìn)一步加大對(duì)基層干部的管理力度，不斷提高執(zhí)政能力。要健全培訓(xùn)機(jī)制，著力提高綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)機(jī)制的促動(dòng)下，基層干部要通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)科技知識(shí)學(xué)習(xí)，做群眾致富的帶頭人;通過強(qiáng)化政策法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，做農(nóng)村工作的明白人。當(dāng)前，要突出加強(qiáng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、公務(wù)員“四個(gè)一”等素質(zhì)工程建設(shè)，著力提高基層干部的綜合素質(zhì)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。要健全激勵(lì)機(jī)制，大力倡導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)�？稍诨鶎咏M織中實(shí)行工作業(yè)績與工資掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，把財(cái)政撥付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資，國家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資分為基礎(chǔ)工資、崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資，獎(jiǎng)勵(lì)工資的比例可適當(dāng)大一些，結(jié)合年終考核評(píng)估，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要改革用人機(jī)制，暢通用人渠道。堅(jiān)持重民意選干部，憑實(shí)績用干部，把適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)發(fā)展要求的復(fù)合型人才選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。遵循的原則以“唯賢”用人，重“實(shí)績”用人，憑“專長”用人。在民主選舉過程中，要采取“兩個(gè)結(jié)合”的辦法，即民主推薦與平時(shí)測(cè)評(píng)相結(jié)合，與組織考察相結(jié)合。
二是要突出優(yōu)化事權(quán)，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村基層工作千頭萬緒，善于理清頭緒，找準(zhǔn)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作的切入點(diǎn)，就是要主攻工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新的突破。要突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)�；鶎咏M織要加大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的研究和培育力度，研發(fā)出一批效益好、前景廣、門檻低的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，盡可能地吸引農(nóng)民參與開發(fā)，拓寬農(nóng)民增收渠道。如當(dāng)前我縣發(fā)展較好的蠶桑、楠竹、中藥材等，就是一批好的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)群。要加大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移力度，通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，搞好勞務(wù)輸出等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民從事和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，科學(xué)、合理地將農(nóng)民從土地上分流和轉(zhuǎn)移出來。要加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索力度，通過大力推廣“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要加大典型培植力度，通過發(fā)揮典型在發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也要大力倡導(dǎo)基層干部辦點(diǎn)示范，加強(qiáng)引導(dǎo)。要努力搞好文明創(chuàng)建。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民從最實(shí)際的利益與最樸素的情感出發(fā)，對(duì)國家的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村基層組織要以此為契機(jī)，在農(nóng)村和群眾中深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)建熱情。要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。牢固樹立“社會(huì)要發(fā)展，穩(wěn)定是關(guān)鍵”的大局意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)維穩(wěn)工作的責(zé)任感，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。要始終保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，通過嚴(yán)打整治活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。要加大不穩(wěn)定因素的排查力度，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。要著力健全突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案，最大限度地降低對(duì)社會(huì)造成的危害。
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