義務教育資源均衡配置工作調研報告

　　義務教育資源均衡配置工作調研報告
　　
　　1、教育現(xiàn)狀
　　
　　**區(qū)位于**市區(qū)西部，總面積682平方公里，人口為23.63萬人，轄區(qū)有2個街道，5個鎮(zhèn)。全區(qū)現(xiàn)有義務教育階段學校29所，在校生26969人。其中九年一貫制學校1所，初中7所，小學21所及農村教學點7個，在校初中學生6880人，小學學生20089人。
　　
　　全區(qū)共有廣東省義務教育規(guī)范化學校26所，占全區(qū)義務教育學校總數(shù)的89.7%，區(qū)級以上優(yōu)質學位達24270個，優(yōu)質學位率達90%。新華街道辦事處、惠民街道辦事處、龍歸鎮(zhèn)、江灣鎮(zhèn)、西聯(lián)鎮(zhèn)、重陽鎮(zhèn)已被評為省教育強鎮(zhèn)（街），西河鎮(zhèn)正在積極申報省教育強鎮(zhèn)。2012年3月，**區(qū)被授予"廣東省教育強區(qū)"的稱號。
　　
　　二、措施及成效
　　
　　一是大力推進區(qū)域內城鄉(xiāng)義務教育學校校際扶助聯(lián)合體建設，不斷提高義務教育發(fā)展水平。大力推行城區(qū)學校、優(yōu)質學校與農村學校、薄弱學校結對幫扶的做法，在開展校際扶助聯(lián)合體建設的基礎上，充分利用省"千校扶千校"活動開展的契機，抓好校際扶助聯(lián)合體建設，認真謀劃，精心組織，大力推進，改善農村學校的辦學條件，全面促進農村學校辦學質量的提高，努力實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。首輪校際扶助聯(lián)合體試點工作以第九中學、東崗小學、金福園小學、田家炳小學、紅星小學為龍頭學校，分別與部分學校結對幫扶。活動至今，共有28位教師進行了聯(lián)合體內的崗位交流，上校級以上示范課78節(jié)，聽課教師達549人次，聽課、評課達183節(jié)，參加教師737人次，召開教師專題講座（報告）18場，參加教師796人次，安排研討展示課30節(jié)，參加教師173人，集體備課活動320多次，聯(lián)合體內教育教學交流活動有270多次。教師在區(qū)級以上刊物發(fā)表文章73篇，教師論文獲區(qū)級以上獎勵343篇。各聯(lián)合體學校共向區(qū)申報立項課題40多個，如紅星小學的《基于教育敘事的反思性教學與教師專業(yè)成長研究》，齒輪小學的《中年級學生數(shù)學學習心理障礙及改良措施的研究》，**小學的《團體心理輔導活動的設計與實施》等；田家炳小學聯(lián)合體邀請中科院心理研究所726項目研究中心王建、馬嚴君教授到田家炳小學舉辦國家級課題《中小學德育與心理健康教育的整合與銜接》開題報告會。2009年3月，紅星小學聯(lián)合體的《網(wǎng)絡環(huán)境下學生閱讀習慣培養(yǎng)》申報成為廣東省67個重點德育課題之一。各聯(lián)合體注重加強交流與借鑒，創(chuàng)新工作方式，有效整合資源，聯(lián)合體試點工作成效明顯，受幫扶的學校進步明顯，原本辦學基礎較薄弱的龍歸中學、重陽中心小學、**小學、齒輪小學、至和湯鄧淑芳紀念學校、龍歸中心小學、鎮(zhèn)泰小學在學校管理、教學教研等方面加大對聯(lián)合體學校的幫扶力度，使受扶助學校在辦學理念、管理水平、教師素質和教育質量等方面有較大提高。新華小學、芙蓉山小學在新一輪的布局調整中分別并入東崗小學、金福園小學，增加了城區(qū)小學的優(yōu)質學位。至和湯鄧淑芳紀念學校、龍歸中心小學、齒輪小學、鎮(zhèn)泰小學先后獲得"**區(qū)教學工作進步獎"；龍歸中學、龍歸中心小學、**小學、重陽中心小學、至和湯鄧淑芳紀念學校先后被評為"**區(qū)教學工作先進單位"。"校際扶助聯(lián)合體"試點活動的開展，是**區(qū)實施城鄉(xiāng)教育均衡配置戰(zhàn)略的一種嘗試，有效縮小了校際間的差異，有力促進了義務教育均衡發(fā)展。2009年12月，**日報社、**電視臺、**電臺等多家媒體采訪報道了**區(qū)"校際扶助聯(lián)合體"試點工作的開展情況及所取得的成效。目前已開展了新一輪的校際扶助聯(lián)合體幫扶活動。
　　
　　二是進一步完善公共財政體制下的教育投入體制。加大農村基礎教育投入力度，加強教育經(jīng)費使用監(jiān)管力度，確保教育經(jīng)費的歸位使用，讓教育發(fā)展"輕裝上陣"。區(qū)委、區(qū)政府不斷加大對教育的投入，確保"兩個提高"、"三個增長"得到貫徹落實。近三年，教育財政撥款分別為12136萬元、14018萬元、17027萬元，分別比上年增長6.93%、15.51%、21.47%，全區(qū)財政經(jīng)常性收入分別為13102萬元、15130萬元、18300萬元，分別比上年增長-4.1%、15.48%、20.95%，教育財政撥款增長率高于財政經(jīng)常性收入的增長率。近三年，生均教育經(jīng)費分別為2856元、3179元、3768元；生均公用經(jīng)費分別為506元、675元、965元；生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費均逐年增長。同時，預算內教育經(jīng)費占財政總支出的比例，每年都在40%以上，這為全區(qū)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供了有力的保證。此外，我們倡導善舉，發(fā)動駐區(qū)單位、企業(yè)、各界熱心人士捐款助教，爭取上級支持，多渠道籌措創(chuàng)強經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，自啟動教育創(chuàng)強工作以來，我區(qū)共投入1.1億元用于改善辦學條件，全區(qū)教育綜合實力得到進一步提高。全區(qū)教育專用資金的使用做到四個"全部"：城市教育費附加全部用于學校的基本建設及相關教育事業(yè)的開支；農村稅費改革轉移支付補助總額按省核定的比例全部用于教育；中小學生均公用經(jīng)費全部按時下?lián)軐W校；校舍維修改造資金全部到位。各種教育資金做到�？顚Ｓ�，沒有發(fā)生貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金的現(xiàn)象。
　　
　　三是以義務教育階段規(guī)范化學校建設為標準，全面改善農村學校的辦學條件。近年來，我區(qū)按照省規(guī)范化學校的標準，結合"校舍安全工程"，制定了《關于加快我區(qū)義務教育階段規(guī)范化學校建設的意見》，區(qū)財政投入資金7000多萬元，社會各界捐資1500多萬元，著力改善學校辦學條件：一是投入6000多萬元用于新建**中學的教學樓和學生宿舍樓，擴建、維修沐溪小學、江灣中心小學、龍歸中學等教學樓、生活用房和功能場室，擴大校園面積47600平方米，新增建筑面積22234平方米；二是投入2500多萬元用于配置各中小學電腦室、電教室，多媒體教學平臺，安裝校園網(wǎng)，裝備初中理化生實驗室，補充教學儀器設備，安裝校園監(jiān)控系統(tǒng)。投入1300多萬元改善龍歸鎮(zhèn)中小學的辦學條件，投資596萬元新建建筑面積為4205平方米的龍歸中學教學樓；投入800多萬元改善重陽鎮(zhèn)學校的辦學條件，投入1000多萬元改善西河鎮(zhèn)**中學的辦學條件，將該校改建為一所規(guī)范化的九年一貫制學校。省義務教育規(guī)范化學校由創(chuàng)強啟動前的3所增至目前的26所，到2012年，全區(qū)義務教育規(guī)范化學校達標率達到100％。
　　
　　四是加強農村中小學校長教師隊伍建設，提高師資隊伍整體素質。大力實施"強師興教"工程，加強農村校長隊伍建設。堅持辦好每年一度的校長培訓班，邀請國內著名的名校長等教育名家來我區(qū)授課，并積極選派校長參加各級各類學習培訓，實施校長任期目標考核工作，還開展了**區(qū)"名校長"、"名教師"、"學科帶頭人"評選活動每學期舉行評優(yōu)課、示范課、論文評比等教學教研活動，實施"傳、幫、帶"，培養(yǎng)了一批有影響力和輻射能力的校長及教師。嚴把教師準入關，在向外公開招聘優(yōu)秀教師的同時，充分利用我省實施高校畢業(yè)生到農村任教實行上崗退費的政策機遇，吸收和鼓勵優(yōu)秀師范生到農村任職任教，提高農村教師整體素質。近三年來面向社會擇優(yōu)招聘了134名教師，大部分安排在農村學校任教，優(yōu)化了農村教師學科結構和年齡結構。建立了教師交流制度，把城鎮(zhèn)教師到農村支教納入職稱評定的條件之一，三年來，城區(qū)中小學先后有88位教師主動報名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村學校開展為期一年以上的支教活動。同時也安排了141位農村中小學教師到城區(qū)各中小學進行教學交流。目前，全區(qū)學校有市級以上教育專家2人，市級以上的名校長6人，市級以上名教師15人，區(qū)級以上骨干教師205人。全區(qū)小學教師學歷100%達標，其中小學專任教師大專以上學歷達88.8%；初中教師學歷合格率99.1%，其中專任教師本科以上學歷達74.3%；高中教師學歷合格率94.5%，其中研究生3人，占專任教師的1.8%。
　　
　　五是實施義務教育階段學校布局調整，合理分配教育資源。啟動創(chuàng)建省教育強區(qū)之前，我區(qū)有中小學58所（含教學點），布局分散，部分邊遠學校辦學規(guī)模小，功能場室不足，教學設施設備比較落后，專業(yè)教師相對薄弱，素質教育難以開展，均衡教育差距較大。(adivasplayground.com)針對這一狀況，本著整合教育資源，方便學生就近讀書，促進教育均衡發(fā)展和從實際出發(fā)、先易后難的原則，制定了《**區(qū)中小學布局規(guī)劃（2007——2020年）》及《**區(qū)城區(qū)中小學布局規(guī)劃（2010——2015年）》及《**市**區(qū)義務教育布局調整和規(guī)范化學校建設規(guī)劃（2011-2020年）》，印發(fā)了《關于進一步落實**區(qū)義務教育階段學校布局調整工作的意見》等相關文件，明確撤并學校及撤并時間、方法、步驟、責任，近年來，我們先后撤并了新華小學、芙蓉山小學、一棉小學、龍歸二中等28所學校（含教學點），使我區(qū)學校更好地適**市發(fā)展的需要，學校布局趨于合理。使均衡化教育有了較大的進步，得到了群眾和社會的認同。
　　
　　六是加強城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展與教育公平的督導。制定城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展與教育公平的督導制度，每年組織由黨委牽頭，人大、政協(xié)參與的教育專項督查，重點強化對教育投入，資金撥付、使用、管理等情況的監(jiān)督，扎實開展義務教育均衡發(fā)展，解決教育熱點難點問題等專項檢查，并將督查結果向社會公布。區(qū)對實現(xiàn)教育目標任務好的鎮(zhèn)（街）進行適當獎勵，對不能如期實現(xiàn)目標任務的鎮(zhèn)（街）追究有關領導的責任。
　　
　　三、存在問題
　　
　　1.發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、學校之間的辦學條件還存在一些差距。
　　
　　2.老城區(qū)人口逐年增多，住宅小區(qū)不斷興建，學位偏緊，城區(qū)部分學校存在大班額現(xiàn)象。
　　
　　3.**城市西移，芙蓉新城開發(fā)，需新建一批學校。這些學校要按城市學校標準規(guī)劃、教育教學設施設備以城市學校標準配置，教育用地和教育投入都面臨較大困難。
　　
　　4.新一輪的整合教育資源、學校布局調整工作面臨更大的壓力。
　　
　　四、意見和建議
　　
　　（一）雖然我區(qū)的房地產業(yè)不斷發(fā)展，小區(qū)、樓盤紛紛建起，但配套建學校的卻一所也沒有，市民入住新小區(qū)后，常為了孩子上學問題而煩惱。越來越多的城市'新移民'令我區(qū)義務教育階段壓力不斷增大，出現(xiàn)了部分城區(qū)學校大班額現(xiàn)象和入學難問題。因此，希望政府能夠盡早出臺相關文件，落實住宅小區(qū)配套學校建設。成片開發(fā)的住宅區(qū)，應做到配套學校與建設項目同時規(guī)劃、同時建設、同時交付使用；分期分批建設的開發(fā)區(qū)，要按城市規(guī)劃要求和標準留足中小學、幼兒園規(guī)劃用地，并由建設部門責成開發(fā)單位將配套建設學校資金存入市財政專戶，在開發(fā)建設面積達到住宅區(qū)總建筑面積的６０％時，必須動工建設配套學校。未能整建中小學校、幼兒園的零星分散住宅區(qū)，由規(guī)劃部門根據(jù)中小學校、幼兒園布局規(guī)劃統(tǒng)一安排建設用地，建設單位按建筑面積大小分擔配套學校建設費用，將資金上交市財政專戶儲存，統(tǒng)一管理，用于配套中小學校、幼兒園建設。同時，我們還要加大招生的透明度，預防開發(fā)商不建校，卻打著可以入讀名校的幌子賣房的現(xiàn)象的發(fā)生。
　　
　�。ǘ�）為解決城市"新移民"子女及外來務工人員子女的入學問題，減少"大班額"現(xiàn)象，減輕我區(qū)九年義務教育階段學校的招生壓力，擬在目前及未來幾年學生生源集中地新建4所學校，擴建2所學校，改建1所學校。