某鎮(zhèn)人口與計劃生育工匯報

　　某鎮(zhèn)人口與計劃生育工匯報
　　
　　XX鎮(zhèn)位于瀘縣中部，瀘榮省道橫貫全境，三級水泥路網(wǎng)全面硬化，公路村村通達(dá)。東接云錦鎮(zhèn)，西連得勝鎮(zhèn)，北與喻寺鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、玄灘鎮(zhèn)毗鄰，南與**鎮(zhèn)、兆雅鎮(zhèn)相鄰，距縣城福集28公里，距**30公里，距機場、火車站、集裝箱碼頭半小時車程，是省級文化先進(jìn)鎮(zhèn)、**市敬老模范鎮(zhèn)、市級小康鎮(zhèn)、綜治模范鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、村民自治模范鎮(zhèn)、萬畝甜橙基地鎮(zhèn)。XX渡槽、新橋、鐵壚灘橋、宋墓列入省級文物保護單位，XX黃八香腸列入**市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全鎮(zhèn)幅員面積68平方公里，轄12個農(nóng)業(yè)行政村、3個社區(qū)。有耕地面積3.58萬畝，總?cè)丝?.97萬，有育齡婦女11835人，已婚育齡婦女10403人。為扎實抓好人口與計劃生育工作，我鎮(zhèn)在縣人口與計劃生育局的指導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞"統(tǒng)籌解決人口問題"這一主線，以嚴(yán)格依法治育，增強服務(wù)能力，夯實基層基礎(chǔ)，落實獎扶政策，強化部門協(xié)作，著力穩(wěn)定低生育水平為主題，統(tǒng)籌解決人口問題，不斷提高管理和服務(wù)水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。2012年，全鎮(zhèn)出生492人（指標(biāo)任務(wù)為510人以內(nèi)），其中政策內(nèi)出生394人，政策外出生98人；符合政策生育率80.08%（任務(wù)為78％以上）。492人中，一孩出生324人，二孩出生70人，多孩出生11人。出生人口性別比106（任務(wù)數(shù)為113以內(nèi)）；計劃外多孩率1.73%（任務(wù)數(shù)為2.5％以內(nèi)）；人口自然增長率2.96‰（任務(wù)數(shù)為4.67‰以內(nèi)）；出生人口漏統(tǒng)率為0.012％（控制數(shù)為2.5％以內(nèi)）。
　　
　　一、采取的主要措施
　　
　�。ㄒ唬�強化目標(biāo)管理，狠抓責(zé)任落實
　　
　　為使人口與計劃生育工作落到實處，我鎮(zhèn)實行了人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。一是堅持黨政"一把手"親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、計生辦具體抓、鎮(zhèn)村組干部一起抓的工作模式，形成了全鎮(zhèn)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動齊抓共管的工作局面。多次召開黨政辦公會專題研究人口與計劃生育工作，每月定期召開計生領(lǐng)導(dǎo)組成員例會，研究人口與計生工作。落實了鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人口計生工作后進(jìn)村責(zé)任制，明確了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組的工作職責(zé)。二是把全年各項計生工作任務(wù)分解到村（社區(qū)），明確目標(biāo)任務(wù)，實行"兩包一掛"，將"兩包一掛"經(jīng)費與目標(biāo)任務(wù)完成情況掛鉤。三是與各村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，堅持"橫向到邊，縱向到底"責(zé)任制，做到重點突出，職責(zé)明確，充分調(diào)動各村、各部門對人口計生工作實施綜合治理的積極性，增強做好人口計生工作的責(zé)任感。
　　
　�。ǘ�）突出宣傳首位意識，落實工作措施
　　
　　以中央《決定》、計劃生育"一法三規(guī)一條例"、《四川省人口和計劃生育違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》（川委發(fā)[2008]3號）等為重點宣傳內(nèi)容，采取多種形式廣泛宣傳人口計生政策法規(guī)，營造良好的計劃生育輿論氛圍。一是加大對鎮(zhèn)村干部，尤其是計生專干的宣傳教育力度。鎮(zhèn)黨委中心組把人口計生工作列為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每月以會代訓(xùn)培訓(xùn)村計生干部1次以上。專門組織了村副主任專題培訓(xùn)，以"請進(jìn)來"的方式，邀請縣上的領(lǐng)導(dǎo)、專家來鎮(zhèn)授課，收效較好。二是利用標(biāo)語、宣傳單、宣傳車、板報專欄、"廣播電視村村通"、鎮(zhèn)內(nèi)信息通訊等多種方式開展宣傳，營造強勁宣傳氛圍，進(jìn)一步提高廣大群眾對計劃生育政策法規(guī)的認(rèn)識。三是開展聲勢浩大的集中性宣傳活動，先后舉行了"三下鄉(xiāng)"、"三八維權(quán)"等集中宣傳教育活動，取得了良好的效果。四是推進(jìn)生育文化工程陣地建設(shè)。對全鎮(zhèn)1個生育文化中心、15個生育文化大院、330個計劃生育中心戶的陣地建設(shè)作了進(jìn)一步規(guī)范和打造，努力提高工程質(zhì)量，在作用發(fā)揮上狠下功夫，使其成為傳播婚育新風(fēng)的主陣地。
　　
　�。ㄈ�）堅持依法行政，強化法治管理
　　
　　一是嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育"七不準(zhǔn)"和"十禁止"，帶頭守法，嚴(yán)格依法辦事，堅持執(zhí)法工作程序化，把人口和計劃生育工作全面納入法制化建設(shè)，切實維護群眾合法權(quán)益。二是嚴(yán)格查處違紀(jì)違法行為，凡是違法生育的，依法足額征收社會撫養(yǎng)費。三是紀(jì)檢、財政等部門加強了對社會撫養(yǎng)費征管用的監(jiān)督檢查，杜絕了使用非專用票據(jù)收取社會撫養(yǎng)費、隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)以及擠占、挪用、截留、私分、貪污等行政亂作為、不作為現(xiàn)象。四是強化了流動人口計劃生育管理。五是圓滿完成農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵扶助和特別扶助工作。全鎮(zhèn)共有1428人符合獎勵扶助條件，45人符合特別扶助條件。六是加強對依法行政相關(guān)案卷的管理工作，于2012年11月16日代表瀘縣參加了**市計生委組織的依法行政案卷評審。
　　
　　（四）夯實基層基礎(chǔ)，提高村民自治水平
　　
　　一是認(rèn)真落實計劃生育村（居）民自治"兩包一掛"責(zé)任制，完善自治章程、合同，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)、村、組三級在自治中的職責(zé)。二是全面實行聯(lián)村鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的計劃生育工作責(zé)任制，堅持鎮(zhèn)計生例會下村、村例會到組工作制度。三是全面實施計劃生育工作組長月報告和《公民妊娠行政告知書》制度，深化組級計劃生育目標(biāo)考核，切實加強育齡婦女孕前管理和不符合法定條件妊娠期間的管理。落實各類手術(shù)的對象，分別由組、村、鎮(zhèn)干部上門至少做3次服務(wù)工作，填寫上門服務(wù)登記卡，填發(fā)《公民不符合法定生育條件妊娠期間權(quán)利義務(wù)行政告知書》，堅持"三個100%"（一是對非意愿妊娠人員上門宣傳服務(wù)率達(dá)100％，其中非意愿妊娠多胎的由書記、鎮(zhèn)長親自出面做工作；二是對應(yīng)落實而未落實避孕節(jié)育措施人員上門宣傳服務(wù)率達(dá)到100%；三是計劃生育術(shù)后隨訪率達(dá)到100%），扎實抓好人口計生統(tǒng)計工作，落實專門經(jīng)費和專人開展了2000年以來出生人口清理工作。四是抓好后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化，加大督查、指導(dǎo)力度。五是強化村級計生工作隊伍建設(shè)，全鎮(zhèn)3000人以上的村配齊了計生協(xié)作員，村組級網(wǎng)底工作進(jìn)一步加強。六是建立健全基層工作制度，堅持抓好計生村務(wù)公開。
　　
　　（五）堅持以人為本，完善利益導(dǎo)向機制
　　
　　高度重視解決群眾實行計劃生育的現(xiàn)實困難，大力倡導(dǎo)獨生子女家庭光榮、實惠的社會風(fēng)氣。全面落實國家獎勵扶助、特別扶助制度，對象確認(rèn)無誤，檔案資料規(guī)范。嚴(yán)格按《瀘縣委發(fā)［2009］3號》文件和《瀘縣委發(fā)［2010］11號》文件精神足額兌現(xiàn)各項獎勵扶助政策。此外，各種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目和新農(nóng)村建設(shè)中到戶、到人資金補貼，獨生子女家庭優(yōu)先安排。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，盡量將紅層找水、沼氣等惠農(nóng)性政策向計劃生育家庭傾斜，逐步形成"少生獎勵、困難扶助、服務(wù)免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障"的利益導(dǎo)向機制。
　　
　　（六）狠抓部門配合，構(gòu)建綜合治理人口問題機制
　　
　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動社會各部門有利因素，綜合治理全鎮(zhèn)人口問題。進(jìn)一步明確了公安、教育、民政、工商等相關(guān)部門的職責(zé)，專門召開了部門協(xié)調(diào)會，促進(jìn)人口計生工作從由單一政府推動向全社會互動、由單一部門管理向各方綜合治理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的積極作用，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的綜合治理人口問題的工作格局，構(gòu)建起綜合治理人口問題機制。
　　
　　二、工作中存在的主要問題和困難
　　
　　一是傳統(tǒng)的生育觀念依然存在，群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策差距較大。大部分的育齡群眾都希望生育二孩。全鎮(zhèn)人口計生工作形勢仍然十分嚴(yán)峻。
　　
　　二是流動人口管理難度大，對外出人員特別是育齡婦女的計劃生育情況難以掌握和控制。補救措施、長效節(jié)育措施落實較難。有不少流動人口是在外地"孕"，回家"育"，回家的時候已經(jīng)臨產(chǎn)，要做工作使其落實補救措施存在很大困難。部分外出流動人口未按時寄回季度婦查證明，對這部分人的長效節(jié)育措施監(jiān)管難。
　　
　　三是計劃生育利益導(dǎo)向還屬于初級階段，群眾支持響應(yīng)計劃生育主要還靠"管"來實現(xiàn)，而不是因為利益導(dǎo)向的引導(dǎo)作用。
　　
　　四是違法生育查處難、兌現(xiàn)難。
　　
　　三、下步工作打算
　　
　　一是進(jìn)一步加大宣傳教育力度。人口計生宣傳應(yīng)常抓不懈，繼續(xù)利用開會宣傳、宣傳車，宣傳標(biāo)語、廣播村村通、宣傳單、文藝宣傳等形式，繼續(xù)深入貫徹落實中央《決定》，加強宣傳教育，宣傳現(xiàn)行的計劃生育政策，獎勵扶助政策和處罰政策，提高群眾知曉率。
　　
　　二是著力抓好基層網(wǎng)底工作。以全面加強村組工作為重點，建立健全村、組經(jīng)常性工作機制，使村一級組織真正發(fā)揮作用，實現(xiàn)制度化。進(jìn)一步加強和改進(jìn)計劃生育村（居）民自治，(adivasplayground.com)提高自治質(zhì)量。加強后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化，開展"先進(jìn)村、組"的培育。
　　
　　三是強化依法治育，增強法制意識。工作中正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，帶頭守法、嚴(yán)格依法辦事，吸引、引導(dǎo)干部群眾主動學(xué)法、懂法，樹立法制觀念。凡是違法生育的，一律嚴(yán)格依法征收社會撫養(yǎng)費。加強流動人口管理。
　　
　　四是完善考核方式，加強目標(biāo)管理。加大平時調(diào)查和暗訪比重，重視平時工作過程和質(zhì)量，簡化年終考核形式，注重考核實效，建立工作質(zhì)量評估制度。重點加強對基礎(chǔ)性工作，特別是村（組）工作、生育前管理服務(wù)工作的考核，加強跟蹤督促。
　　
　　五是齊抓共管，確保責(zé)任落實到位。計劃生育工作是一項基本國策，必須全社會共同參與，形成合力。要健全完善"政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、共同參與、群眾配合"的工作機制，將各部門、各單位的管理力量、管理措施整合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和手段創(chuàng)新，探索出一條黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、齊抓共管、綜合治理的長效管理新路子。

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