關于漯河市農村實用人才隊伍建設的調研報告

　　關于漯河市農村實用人才隊伍建設的調研報告
　　
　　為貫徹落實黨的十八大和中央農村工作會議精神，全面了解全市農村實用人才隊伍建設的基本情況，更好地引導農村實用人才在現代農業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設中發(fā)揮作用，按照工作安排，我們深入各縣區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)，利用一周的時間，采取聽取情況介紹、問卷調查、實地察看、詢問座談、查閱資料等方式，對全市農村實用人才隊伍進行了認真調研�，F將調研情況報告如下：
　　
　　一、全市農村實用人才隊伍基本情況
　　
　　據調查統(tǒng)計，全市現有農村勞動力125.9萬人，其中農村實用人才總數為55293人，占農村勞動力人員的4.4%，其中生產型人才26895人，經營型人才5091人，技能帶動型人才10607人，技術服務型人才4787人，社會服務型人才7913人。大多數農村實用人才依靠自己的聰明才智和一技之長成為種植、養(yǎng)殖大戶、合作社負責人或其成員、私營企業(yè)主，是農民群眾發(fā)家致富的領頭雁，被農民群眾贊譽為“土專家”、“田秀才”，成為促進我市農村發(fā)展、農民增收和推進城鄉(xiāng)一體化的有生力量。
　　
　　二、全市農村實用人才作用發(fā)揮明顯
　　
　�。ㄒ唬┯辛Υ龠M了農村產業(yè)結構的調整。廣大農村和農民普遍以種植糧食作物為主，而一些種植能人，在搞好糧食種植的基礎上，積極調整糧經比例，大力發(fā)展蔬菜和果品種植，帶領群眾主動調整種植結構，有效提升了土地效益。郾城區(qū)城關鎮(zhèn)的王瑞杰，建立蔬菜種植基地，以合作社形式規(guī)模化運營蔬菜生產，合作社現有社員114戶，吸收資金380萬元，現有蔬菜大棚200多畝，每畝產值達25000元。召陵區(qū)老窩鎮(zhèn)穆莊村全村1377人中，種植、養(yǎng)殖等實用人才265人，全村1600畝耕地，大蔥、花生等經濟作物1100多畝，平均每畝收益1萬元以上，最高畝產可達15000萬元，全村各項存款2000多萬元。附近的下堤村、楊莊村等群眾受其影響，也爭相調整糧經種植比例，形成了頗具特色的蔬菜種植產業(yè)帶。
　　
　�。ǘ�）有力促進了農業(yè)產業(yè)經營方式的轉變。隨著現代農業(yè)的發(fā)展，過去傳統(tǒng)的單一家庭生產模式對生產力束縛越來越大，大農業(yè)的發(fā)展格局亟需對傳統(tǒng)的生產方式進行變革，一些農村實用人才應勢而上，大膽創(chuàng)新，敢于進行發(fā)展嘗試。一些經營能人，積極組織本村群眾，采取農民土地入股的方式，成立了各類農民專業(yè)合作社。農民既增加了收入，又規(guī)避了獨立承擔自然災害的風險，走集約化經營之路，為農村經濟發(fā)展注入了新的活力。臨潁縣臺陳鎮(zhèn)的賀金海，在外出經商致富后，回到老家流轉土地5000多畝，成立了潁龍種植專業(yè)合作社，引領帶動周邊發(fā)展糧食規(guī)模化經營近萬畝。2008年承包260畝坑塘進行室外鱸魚養(yǎng)殖實驗，成為全省首家室外鱸魚養(yǎng)殖基地。舞陽縣的張耀倉，成立舞陽縣遍地金種植專業(yè)合作社和遍匯養(yǎng)殖專業(yè)合作社，承包2鄉(xiāng)5村土地近3000畝，免費為農戶提供種植養(yǎng)殖方面的技術信息。
　　
　�。ㄈ�）有力促進了先進農業(yè)技術的普及。農村實用人才一般都有一定的專業(yè)技術，一些率先致富的科技示范戶把自己的種植、養(yǎng)殖基地變成了“科技教場”，把自己的科技知識和實踐經驗傳授給周圍的群眾，形成了一批專業(yè)科技基地和養(yǎng)殖專業(yè)村，加快了農業(yè)科技的普及。召陵區(qū)紅薯種苗專業(yè)合作社理事長劉四川，在幾十年的農業(yè)生產實踐中，摸索出許多符合生產實際的經驗，探索的“小麥-甜瓜-棉花”種植模式被市電視臺制成科教片，獲全國第九屆“神農杯”電影電視參評二等獎。經濟開發(fā)區(qū)后謝鄉(xiāng)鐵爐村的葡萄種植能手許俊海，從1983年開始引進葡萄新品種“巨峰”， 1998年又引進了新品種美國紅提，是遠近聞名的葡萄種植專業(yè)戶。為傳播種植技術，他成立了林果技術服務中心，為周邊地區(qū)的葡萄種植戶提供全套生產技術服務，輻射帶動后謝、商橋、大劉、青年、萬金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植葡萄增加收入，幫助他們走上了致富奔小康的道路。
　　
　�。ㄋ模┯辛Υ龠M了農副產品產供銷一體化的形成。農村實用人才一般見多識廣、市場信息比較靈通，對引導農民生產、銷售具有較好的信息傳播作用。一些農民經紀人，組織建立了各種專業(yè)協(xié)會，積極開展網上訂單銷售，解決了農民在銷售問題上的后顧之憂。經濟開發(fā)區(qū)后謝鄉(xiāng)劉文旗，帶領周邊群眾從散養(yǎng)戶陸續(xù)變?yōu)橐?guī)模化養(yǎng)殖廠，創(chuàng)新解決了養(yǎng)殖技術、管理模式和營銷出路三方面的問題，引進河北省等多省市的優(yōu)良生豬品種，帶動周邊20余戶村民開展生豬養(yǎng)殖，經濟效益明顯增加，累計發(fā)展生豬養(yǎng)殖戶32戶，目前生豬存欄3000余頭，農民增加收入200萬元。源匯區(qū)金羽養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長陳永軍，采取“統(tǒng)一采購原料，統(tǒng)一防疫，統(tǒng)一銷售”模式，吸收社員126家，銷售雞蛋600萬噸，外售雞糞300萬噸，為合作社員培育青年雞130多萬只，組織社員開展養(yǎng)雞知識培訓500多人次，經濟效益提高20％以上。
　　
　　三、我市加強農村實用人才隊伍建設的做法和經驗
　　
　　（一）科學規(guī)劃是農村實用人才隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)。市委市政府高度重視農村實用人才管理和培養(yǎng)工作，制定了《漯河市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，印發(fā)了《漯河市農村實用人才隊伍建設和農村資源開發(fā)工作任務分解方案》，將農村實用人才隊伍建設納入規(guī)劃范圍，制定了詳細的發(fā)展目標，為農村實用人才隊伍建設指明了方向。近年來，我市認真落實上述文件精神，緊密圍繞市委中心工作，大力加強農村實用人才隊伍建設，積極營造農村實用人才發(fā)揮作用的條件和氛圍，提升了全市農村人才隊伍建設的實效。
　　
　�。ǘ�）加強培訓是提升農村實用人才隊伍素質的有力抓手。積極選拔組織農村實用人才參加農業(yè)部、省農業(yè)廳組織的實用人才培訓，讓他們多走出漯河，學習外地先進經驗，增長見識。目前，已累計組織30多人參加了農業(yè)部和農業(yè)廳組織的實用人才培訓，組織50多名農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經營管理人才在山東壽光進行了落地培訓。依托“陽光工程”、“雨露計劃”、“千名科技人員包千村”活動、遠程教育網等多種形式對農民進行農業(yè)技術培訓。采取現場指導和技術服務相結合、理論培訓與實踐培訓相結合、專業(yè)教師講課與實踐能手傳授經驗相結合等方式，實行培訓、指導、服務三位一體，提升農村實用人才發(fā)家致富、輻射帶動致富的本領。全市每年組織技術人員深入到農村舉辦各類培訓班60多場次，發(fā)放各類技術宣傳資料30萬余份，培訓農民50多萬人次。
　　
　�。ㄈ�）激勵引導是發(fā)揮農村實用人才作的重要條件。我市通過創(chuàng)建高效農業(yè)示范園區(qū)、農業(yè)試驗示范基地，引導、鼓勵一大批農村實用人才帶頭創(chuàng)建自己的示范園區(qū)，實驗、示范新的品種、技術，吸引了周邊群眾到園區(qū)來參觀學習，加快了新品種、新技術的傳播速度。(adivasplayground.com)加大對各類農村實用人才的扶持力度，積極引導他們發(fā)展規(guī)模經營，引領帶動周邊農村經濟發(fā)展。全市每年選出一批農村土地流轉大戶和農民專業(yè)合作社示范社，分別給予2至5萬元不等的獎勵扶持資金；每三年對全市優(yōu)秀農村實用人才進行隆重表彰，目前已評選三批共105人，營造了農村實用人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。農業(yè)部門多次組織農村實用人才開展講座，現身說法，樹立典型，大張旗鼓的進行宣傳，擴大農村實用人才的影響力，營造學科技、用科技的良好氛圍。
　　
　　四、我市農村實用人才隊伍建設中存在的問題
　　
　�。ㄒ唬┺r村實用人才隊伍不能滿足農村改革發(fā)展的需求。農村實用人才大多沒有受過系統(tǒng)全面的教育，所掌握的知識技能多數來源于生產實踐經驗的積累，具有初中以下文化程度的人員占農村實用人才整體隊伍的50%以上，有現代農業(yè)意識的農村人才更少。實用人才中復合型尤其是外向型、創(chuàng)業(yè)型等新型管理人才短缺，從事農產品深加工、農產品流通、農業(yè)產業(yè)化經營的職業(yè)經紀人少。受市場經濟發(fā)展影響，目前絕大多數學農的大中專生畢業(yè)后不回農村，即使是農村出來的也很少愿意再回到農村發(fā)展，導致農村實用人才結構老化，后備力量不足。農村實用人才的總量、質量和農業(yè)發(fā)展的實際需要相比，存在著較大差距。
　　
　�。ǘ�）農村實用人才整體素質亟待提高。實用人才接受正規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)技術培訓機會少，大量的青壯年農民沒有接受過職業(yè)技術教育，在農村不能發(fā)揮應有的作用。種植養(yǎng)殖能手是靠實踐鍛煉自學成才，能工巧匠是靠師傅幫帶，學習的目的性不強。大量農民沒有學習文化知識和科學技術的習慣，農村實用人才多為自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，雖有一定的實用技術，但具有專業(yè)技術職稱的比例很低。有關部門開展的一些培訓，只是對種植、養(yǎng)殖等帶有共性專業(yè)的培訓，而對企業(yè)經營、農村經紀人、信息技術等方面的培訓甚少，影響著農村實用人才接受新知識、新技能。
　　
　�。ㄈ�）農村實用人才管理機制尚未理順。涉及農村實用人才的管理部門因各自職責所限，尚未形成一個統(tǒng)一有效的管理機制，部門之間對農村實用人才還存在著標準不一致、管理不統(tǒng)一、服務不到位等現象。農村實用人才教育、培訓和開發(fā)等專項資金及投入渠道缺乏，用于人才開發(fā)、農村實用人才隊伍建設的資金投入還不能完全適應現代農業(yè)發(fā)展的需要。
　　
　　五、對加強農村實用人才隊伍建設的建議
　　
　　農村實用人才是農村經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術推廣應用及農業(yè)產業(yè)化調整工作的主力軍，是現代農業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設的領頭雁，培養(yǎng)和造就一支新型農村實用人才隊伍意義重大。結合我市農村實用人才隊伍建設現狀，特提出如下建議：
　　
　　（一）創(chuàng)新經營模式促進人才隊伍發(fā)展壯大。全面落實黨的十八屆三中全會關于深化農村改革的戰(zhàn)略部署，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現代化經營。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。通過創(chuàng)新農村經營體系，提供發(fā)展機遇，促進各類人才脫穎而出，培育素質全面、數量充足、結構優(yōu)化的各類農村實用人才。
　　
　�。ǘ�）優(yōu)化工作機制形成工作合力。因農村實用人才涉及面廣，建議進一步整合力量，形成組織部門牽頭，人事勞動、農辦、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、農機、教育、科技、體育、文化、衛(wèi)生等各部門各司其職，齊抓共管的管理機制。各縣區(qū)也要成立相應組織，逐步構建縣區(qū)引領指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府、行政村“兩委”班子具體抓落實的管理模式，構建縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理網絡，切實把農村實用人才納入人才隊伍的管理之中。
　　
　�。ㄈ�）加強教育培訓提升整體素質。組織農業(yè)技術專家，對農村實用人才分期分類進行農村實用技術和知識培訓，有計劃地組織農村實用人才到高校、科研機構進行基礎理論學習和專業(yè)技術培訓，彌補他們理論知識的不足。組織大規(guī)�？萍枷锣l(xiāng)活動，把信息、技術送到田間地頭。加快推進農村教育機制改革，整合農村教育資源，大力發(fā)展農民職業(yè)教育，逐步改善農村實用人才年齡、文化、專業(yè)結構不優(yōu)的現狀，提高農民的整體素質和科技水平，為建設社會主義新農村提供有效的人才支持。
　　
　�。ㄋ模�營造良好環(huán)境激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。大力宣傳實用人才的先進事跡和成功經驗，加大對優(yōu)秀實用人才的獎勵、表彰力度，擴大農村實用人才的影響力和知名度，增強其榮譽感。完善農村實用人才發(fā)展優(yōu)惠政策，狠抓政策落實，在項目發(fā)展、資金投入、土地承包、產品售銷等環(huán)節(jié)上予以扶持。對年輕、技術素質較高的實用人才，重點培養(yǎng)，符合條件的及時吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔，充實到村干部隊伍之中，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變，增強其使命感。研究制定有關待遇問題，使有一定技術專長并且作用發(fā)揮較大的實用人才享受相應的待遇。搞好職稱評定工作，使廣大“土專家”、“田秀才”有名有份，激發(fā)他們報效家鄉(xiāng)，帶領群眾致富的熱情和活力。
　　
　　（此文刊登在漯河市政府《領導參閱》2014年第8期上）

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