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開展下基層活動(dòng)調(diào)研報(bào)告
開展下基層活動(dòng)調(diào)研報(bào)告為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)"下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧"主題實(shí)踐活動(dòng)精神，今年以來緊緊圍繞一個(gè)"民"字，突出一個(gè)"實(shí)"字，解決一個(gè)"難"字，力求一個(gè)"和"字，先后八次到**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村開展民情大走訪活動(dòng)，接地氣，入村戶，真實(shí)了解了當(dāng)前**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村的基本情況、農(nóng)民對(duì)黨的"三農(nóng)"政策的評(píng)價(jià)及農(nóng)民急盼解決的一些問題，進(jìn)一步提高了幫促工作的針對(duì)性。
一、可喜變化
前光村位于**縣黃渠橋鎮(zhèn)西，轄區(qū)面積12000畝，有9個(gè)村民小組；2012年全村在冊(cè)256戶，人口848人；在冊(cè)耕地4236畝，在冊(cè)荒地2700多畝；2011年農(nóng)民人均純收入4800元。通過對(duì)50多戶的走訪，總體感覺：
一是生產(chǎn)生活設(shè)施得到了明顯改善。入村道路鋪上了柏油，其中第5、6村民小組也通過村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的方式鋪上了柏油路；家家通上了自來水，電價(jià)也實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)；寬帶已進(jìn)村入戶，村村通工程全面建成，農(nóng)民每戶只交20元的安裝費(fèi)，都能免費(fèi)接收40多個(gè)衛(wèi)星頻道，成為農(nóng)民精神文化生活的主要依賴；手機(jī)、摩托車很普及；舊村部經(jīng)過積極爭取縣組織和民政部門資金，已在原小學(xué)舊址上成功改造，辦公和公共服務(wù)能力大為改觀。
二是農(nóng)民對(duì)黨的"三農(nóng)"政策高度認(rèn)可。調(diào)研中了解到，目前各項(xiàng)惠民政策補(bǔ)貼大都通過"一卡通"的形式發(fā)放到農(nóng)民手中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)正在推行，80歲以上的老人都能享受到自治區(qū)的高齡補(bǔ)貼，低保戶和五保戶也都能得到相應(yīng)的補(bǔ)貼和救濟(jì)。土地確權(quán)登記工作已完成，耕地經(jīng)營權(quán)證書、荒地經(jīng)營權(quán)證書和集體土地使用權(quán)證書已發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)村房屋所有權(quán)證書正在辦理之中。四組村民馬會(huì)亮講："國家現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的照顧確實(shí)好，很多政策想都想不到。60年代我家里5口人4個(gè)勞動(dòng)力，辛辛苦苦一年還得返過來再給大隊(duì)錢。比起那個(gè)數(shù)著米粒吃飯的年代，現(xiàn)在就像生活在天堂里呢！"六組村民70多歲的老大爺郭茂會(huì)說："共產(chǎn)黨的政策比兒子都好��！跟自己兒子要200塊錢，兒子給不給不說，還得看兒媳婦的臉色�，F(xiàn)在坐在家里，國家每個(gè)月都給我錢，共產(chǎn)黨確實(shí)是好啊"。調(diào)研中，聽到贊不絕口的基本上都是廣大農(nóng)民對(duì)當(dāng)前黨的支農(nóng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策的高度認(rèn)可。
三、存在問題
雖然發(fā)生了很多變化，但前光村是目前鎮(zhèn)14個(gè)村中地勢最洼、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施最差、農(nóng)民收入最低的村。由于存在一系列的主客觀因素，調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問題值得關(guān)注：
一是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張。前光村集體經(jīng)濟(jì)是個(gè)空殼，基本沒有村集體收入，公益事業(yè)長期投入不足。村正常辦公費(fèi)用除了村干部工資和鎮(zhèn)上提供一些必須的紙張筆墨外，水電、取暖等一系列開支都得依靠村支書到處"化緣"。如前年村支部鄭書記就四處托同學(xué)好友的關(guān)系，從市地震局要來4000元、縣建設(shè)局要來20000元、市地稅局要來5000元的款項(xiàng)才得以維持。部分村務(wù)支出甚至需要村干部墊付，如僅村委會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi)用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計(jì)2500元。
二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。前光村農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重滯后，大部分溝渠設(shè)施都是人民公社時(shí)期修建的，60%以上為低洼鹽堿地。除了前幾年對(duì)上新支渠進(jìn)行過水利設(shè)施改造外，很多年來沒有任何的水利項(xiàng)目落戶該村，斗渠、毛渠沒有得到有效砌護(hù)，排水溝也沒有得到正常清淤。7組村民趙萬福的老伴因灌溉用水困難自嘲地說："上新渠就是我們的一條'傷心渠'"。調(diào)研中該村農(nóng)民呼聲最大的就是農(nóng)業(yè)灌溉排水十分困難，嚴(yán)重制約了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是耕地破碎化問題嚴(yán)重。該村村民戶均耕地面積大都在10-30畝之間，但耕地大多是一家一戶東一塊西一塊，沒有集中連片，也沒有規(guī)模流轉(zhuǎn)，既不能有效使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，又不利于專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)，造成很大的人力、物力浪費(fèi)。如3組村民黃登峰8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個(gè)月時(shí)間；4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時(shí)要在寒風(fēng)中守等10天左右才能淌完；6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻(xiàn)功家14畝耕地分成了13塊；9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時(shí)其妻前前后后用了近一個(gè)月的時(shí)間。據(jù)了解，該村耕地破碎化問題很普遍，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
四是無序墾荒現(xiàn)象存在。近年來，在國家有關(guān)鼓勵(lì)開墾荒地政策的驅(qū)動(dòng)下，前光村目前實(shí)際未經(jīng)批準(zhǔn)自發(fā)墾荒的耕地累計(jì)近3000畝，主要集中在第3村組和第7村組，今年種植水稻近1000畝。前光村傳統(tǒng)上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無序大面積地"浪"稻子一方面造成旱地與水地之間的"滲水"矛盾，一方面也造成了"生地"與"熟地"之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。
五是村民自我服務(wù)能力較差。村里本一些小的問題村民可以自行解決了事，但無人組織、無人管理，致使本來可以低成本解決的問題，拖成了農(nóng)民積怨的矛頭所在。如四組村民王生科講："有些小渠口過路涵管的改造，有1000多元錢咱們農(nóng)民自己出力就能夠解決的問題，多年來無人組織，造成大家來回走動(dòng)很不方便。"
六是環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。與近年來農(nóng)民生活水平顯著提高很不協(xié)調(diào)的是，村莊莊點(diǎn)環(huán)境的"臟、亂、差"與倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)差距很大。全村被分散在9個(gè)村組，一家一戶也大都散亂分布；最小的第2村組在冊(cè)13戶，其中3戶外遷，有3戶在鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)買房，現(xiàn)在僅有6戶居住。很多房子還是土坯房，現(xiàn)已經(jīng)成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略統(tǒng)計(jì)全村僅莊點(diǎn)就占地達(dá)700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結(jié)婚時(shí)的房子到孫子住的房子都依次排在那里；院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。
七是農(nóng)村空巢問題不容忽視。在走訪的農(nóng)戶中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個(gè)別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運(yùn)輸生意不景氣暫時(shí)回家休工。如走訪的第4村組，在冊(cè)村民有42戶，而現(xiàn)在仍然長期居住的只有13戶，其中只有9戶家里有人。村干部說，很多農(nóng)戶都在外面打工或陪子女上學(xué)，并在城里購置房子或租房子，只是分季節(jié)性或過年回來。
八是個(gè)別惠農(nóng)政策缺乏穩(wěn)定性。調(diào)研中了解到，**縣實(shí)施的失地農(nóng)民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在去年辦了兩個(gè)月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項(xiàng)政策。當(dāng)時(shí)很多農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)惠民政策不了解，也有一些農(nóng)民一時(shí)拿不出3-4萬元的錢，或者外出不知道，造成符合條件的農(nóng)民不同的待遇，農(nóng)民牢騷很大。另外，調(diào)研中了解到對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)還做得不夠。如6村組的班秀蘭是離異婦女，目前帶著孩子在娘家住，種的只是父母的地，在娘家和原婆家都沒有承包地，在婚嫁和離異的過程中缺失了土地權(quán)益的保障。
四、幾點(diǎn)建議
黨的十八大明確提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從發(fā)現(xiàn)的問題來看，雖然大部分都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民內(nèi)部自身的問題，但從更深層次的原因看，主要是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機(jī)制還沒有完全搭建起來，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還未真正建立起來，還需要站在建立城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的高度來解決當(dāng)前"三農(nóng)"的一系列問題。結(jié)合實(shí)際問題，需分三個(gè)層面上加以解決：
�。ㄒ唬┬枳灾螀^(qū)層面解決的問題
一是加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化進(jìn)程。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅(jiān)持建立城鄉(xiāng)平等的要素市場，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，特別是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的制度性束縛，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，重點(diǎn)探索建立農(nóng)民進(jìn)入中心村、大社區(qū)的土地和宅基地置換流轉(zhuǎn)管理辦法，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市和實(shí)現(xiàn)市民化，有效解決空巢問題和農(nóng)村資源資產(chǎn)化問題，為城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)"打通脈絡(luò)"。
二是開展大規(guī)模的小型農(nóng)田水利建設(shè)。前光村是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，水嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。水興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)旺。近年來國家對(duì)大型水利設(shè)施投入很大，效果也很好。但如果小型農(nóng)田水利建設(shè)跟不上，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)田水利上的"最后一公里"現(xiàn)象。自治區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的投入力度，建議實(shí)施"建材下鄉(xiāng)進(jìn)村工程"，在引導(dǎo)鋼材、水泥等過剩產(chǎn)能下鄉(xiāng)拉動(dòng)國家內(nèi)需的同時(shí)，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是加大村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度。村級(jí)公益事業(yè)包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，要優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前，農(nóng)村小型公益事業(yè)除了農(nóng)民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的外力注入。今年我們積極爭取自治區(qū)財(cái)政廳村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金18.27萬元，在村民出工的基礎(chǔ)上，將主要用于1、3、8村組道路的沙石鋪墊改造，村民很受歡迎，積極性也很高。今年我區(qū)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額度為4億元左右，但對(duì)全區(qū)農(nóng)村廣大的小型公益事業(yè)需求來講還很低。建議自治區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村小型公益事業(yè)的投入，切實(shí)改善溝、渠、田、林、路條件，為農(nóng)村同步全面建成小康奠定基礎(chǔ)。
�。ǘ┬杩h、鎮(zhèn)層面關(guān)注的問題
一是加大村莊集中整治力度。開展村莊集中整治，一方面可以有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌，另一方面可以集約節(jié)約土地，能夠置換出可觀的耕地面積。目前老灌區(qū)農(nóng)民對(duì)近年來我區(qū)生態(tài)移民的新村建設(shè)羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點(diǎn)的村莊集中整治，建設(shè)真正符合農(nóng)民需求的新農(nóng)村、新社區(qū)，完成舊村莊向新農(nóng)村莊點(diǎn)的過度。因此，縣上需及早謀劃，鎮(zhèn)上要縝密安排，將村莊集中整治工作盡快納入到工作日程上來，有效整合塞上農(nóng)民新居工程、農(nóng)村危房改造、舊村整治和土地綜合整治等項(xiàng)目，為新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。
二是保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村民委員會(huì)是直接面對(duì)廣大農(nóng)民的最基層組織，是開展農(nóng)村社會(huì)管理和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的具體實(shí)施者�？h、鎮(zhèn)要從財(cái)政預(yù)算的角度在正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，讓村干部一門心思地解民憂、謀發(fā)展。同時(shí)從正常渠道上完善相應(yīng)公共服務(wù)配套設(shè)施，充分發(fā)揮好基層"堡壘"作用。目前村組干部每月津貼僅100元，日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些"好事愣頭人"在挑頭。建議在優(yōu)化整合精簡村組的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高村組干部津貼標(biāo)準(zhǔn)，讓勞有所得。
三是確�；蒉r(nóng)政策的連續(xù)性。支農(nóng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策農(nóng)民很受歡迎，但在出臺(tái)一項(xiàng)政策之前一定要做好充分的調(diào)研論證和試運(yùn)行，并要預(yù)期向廣大受益人員講清政策的實(shí)效期和續(xù)接通道，確保政策的穩(wěn)定和連續(xù)，讓好的政策得到好的落實(shí)，讓農(nóng)民平等地感受到惠農(nóng)政策的溫暖。一旦正式實(shí)施就不能簡單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國的框架下，失去的將是政府的誠信度和公信力。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好婚嫁、離異婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)的對(duì)調(diào)和流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)保障農(nóng)村婦女權(quán)益。
�。ㄈ┬璐寮�(jí)層面傾力的問題
一是加大土地的集中連片調(diào)整和流轉(zhuǎn)。土地破碎化的問題需要村委會(huì)在大穩(wěn)定、小調(diào)整的基礎(chǔ)上和廣大農(nóng)民自愿的原則下，履行組織和服務(wù)的職能來得以實(shí)現(xiàn)。(adivasplayground.com)一方面要通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點(diǎn)的形式先期在一個(gè)村組組織開展村民耕地的調(diào)換整合工作，試點(diǎn)成功后安排其他村組依照推行；另一方面要按照縣、鄉(xiāng)土地整體規(guī)劃發(fā)展的要求，按照依法、有序的宗旨，進(jìn)一步推進(jìn)土地的合理規(guī)范流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模連片經(jīng)營，提高土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，要加大對(duì)自發(fā)墾荒行為的依法規(guī)范管理，確保有序開發(fā)和利用。
二是切實(shí)提高農(nóng)民的自我服務(wù)、自我管理水平。村內(nèi)公益事業(yè)當(dāng)前依然存在"事難議、議難決、決難行"的問題，這與農(nóng)民的整體素質(zhì)和村、組管理服務(wù)水平不無關(guān)系。因此，要加大對(duì)村、組干部的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步規(guī)范村民議事制度，在相應(yīng)條件成熟的基礎(chǔ)上加快扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，切實(shí)提高村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育的能力和水平，為有效破解"三農(nóng)"問題催生發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。
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