人口與計劃生育工作調研報告

　　人口與計劃生育工作調研報告
　　
　　李豐俊
　　
　　古勒巴格鄉(xiāng)人口與計劃生育工作的整體水平近年來不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受經濟水平的制約和農民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。近期古勒巴格鄉(xiāng)政府組織人員對人口與計劃生育工作進行了視察和調研，并召開了座談會。
　　
　　一、古勒巴格鄉(xiāng)計劃生育工作現(xiàn)狀及原因：
　　
　　古勒巴格鄉(xiāng)位于城郊結合部，流動人口管理難的問題較大。隨著經濟發(fā)展水平的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發(fā)展注入了強大活力，外來人口也不斷涌入，主要居住在城郊結合部。給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發(fā)生在流動人口上。雖然國家和自治區(qū)都建立了"流動人口信息管理平臺"，流入地對流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流出地管理不夠完善，流入人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。
　　
　　村級計劃生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個計生兼職干部，而各村民小組的計生宣傳員基本上不存在，另外村組干部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作"兩張皮"的現(xiàn)象。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩(wěn)固。計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于我鄉(xiāng)財政拮據(jù)，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實經費困難更大，負擔更重。
　　
　　以上這些問題，是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步落實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要地區(qū)和縣委政府在政策層面給予調控和協(xié)調，共同加以解決。
　　
　　二、古勒巴格鄉(xiāng)計劃生育工作的幾點建議：
　　
　　一是要進一步落實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續(xù)堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統(tǒng)"三線"考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執(zhí)行"一票否決制"，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著重研究制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業(yè)務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網絡，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節(jié)育措施及時落實，夯實工作基礎。
　　
　　二是要建立計劃生育工作投入機制。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展的一項重要舉措。要使各項優(yōu)惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。主動抓好各項節(jié)育措施特別是二孩戶結扎的落實。同時，要加強監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。
　　
　　三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善"以現(xiàn)居住地為主"的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發(fā)揮流動人口信息平臺的作用，認真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯(lián)系，實**托管理，并加強聯(lián)系，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節(jié)育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報率和信函回復率，保證回函質量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。(adivasplayground.com)各部門要加強協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，計生、公安、綜治、民宗、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態(tài)管理。要主動為流入人口提供優(yōu)質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。
　　
　　四是要強化優(yōu)質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉(xiāng)鄉(xiāng)計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強對服務站技術人員業(yè)務培訓，進一步提高環(huán)情、孕情服務及節(jié)育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。

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