司法行政工作要點

　　司法行政工作要點
　　
　　2014年是深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神的關(guān)鍵之年，是市委、市政府確定的“落實年、突破年”，做好今年的工作意義重大。今年全市司法行政工作的總要求是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，圍繞推進平安**、法治**、過硬隊伍建設(shè)的總目標(biāo)，堅持實實在在、穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，堅持做實職能、做精主業(yè)、做亮品牌、做優(yōu)管理、做好保障的工作布局，堅持改革推動、創(chuàng)新拉動、保障驅(qū)動的發(fā)展路徑，用心把握、科學(xué)擺布、勇于創(chuàng)新、狠抓落實，全面履行服務(wù)發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧、改善民生的職責(zé)任務(wù)，全面提升司法行政工作親和力、公信力和影響力，為全市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供更加堅實的法律服務(wù)和法律保障。重點抓好以下各方面工作：
　　
　　一、全面提高監(jiān)獄勞教整體工作水平
　　
　　二、夯實司法行政基層基礎(chǔ)
　　
　　持續(xù)推進司法所規(guī)范化建設(shè)。落實《省級規(guī)范化司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定新一輪司法所規(guī)范化建設(shè)三年規(guī)劃，部署開展“星級司法所”創(chuàng)建活動，出臺“星級司法所”動態(tài)管理辦法。年內(nèi)，全市三星級以上司法所達到80個，五星級司法所達到20個。認真抓好司法所業(yè)務(wù)工作考評，建立季度例會制度，對各縣市區(qū)業(yè)務(wù)考評情況進行督導(dǎo)調(diào)度、通報講評，促進工作落實。加強司法所工作力量，用好用足政法專項編制，并采取機關(guān)下派、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充、義工招聘、法律服務(wù)工作者幫助等措施，確保所有司法所工作人員不少于3人。在完成業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)的司法局，因地制宜設(shè)立綜合律服務(wù)中心、社會矛盾糾紛調(diào)處中心、法制宣傳教育中心、特殊人群管理服務(wù)中心等實體性機構(gòu)。在農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)一批“律師會客廳”、“法律惠民室”、“個人調(diào)解室”等永久性陣地。
　　
　　提高人民調(diào)解公信力。以開展人民調(diào)解“雙爭贏滿意”活動（即“爭當(dāng)調(diào)解能手、爭創(chuàng)品牌調(diào)解室、贏人民群眾滿意”活動）為載體，提升人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)實效。年內(nèi)，命名表彰市級調(diào)解能手100名，推出以優(yōu)秀調(diào)解員命名的品牌調(diào)解室30個。積極開展“人民調(diào)解質(zhì)量萬里行”活動，加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級調(diào)處工作平臺建設(shè)，完善排查預(yù)警、分析研判、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動和考核獎懲制度。進一步健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依托人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)，充實村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位調(diào)解組織及調(diào)解員信息。加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，推進調(diào)解工作向物業(yè)、環(huán)保、城建、經(jīng)貿(mào)、工會等行業(yè)延伸，研究探索鼓勵法律服務(wù)人員參與組建專業(yè)性調(diào)解組織的措施辦法。年內(nèi)化解矛盾糾紛3萬件，矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、履行率分別達到100%、97%、98%。
　　
　　推動特殊人群專項組工作。建立特殊人群專項組領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，健全專項組工作制度，定期組織召開專項組工作會議。切實履行組長單位職責(zé)，進一步強化綜治委特殊人群專項組成員單位和社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的工作銜接，協(xié)調(diào)督促各成員單位認真履行職責(zé)，及時通報專項組及各工作小組、成員單位工作開展情況，推動各項任務(wù)措施落實到位。
　　
　　實施教育改造與安置幫教一體化工程。著眼于提高教育改造質(zhì)量和安置幫教工作水平，研究制定教育改造和安置幫教一體化工作的措施辦法，盡快形成“大墻內(nèi)外資源共享、監(jiān)所社會良性互動”格局。提升安置幫教基地建設(shè)水平，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立1-2處刑釋解教人員過渡性安置基地。動員社會力量多途徑、多渠道參與安置幫教工作，協(xié)調(diào)落實社會保障和臨時救助措施，促進刑釋解教人員安全順利融入社會。組織開展遠程會見和幫教活動。進一步健全信息核查、網(wǎng)絡(luò)預(yù)報、文書傳遞、重點幫教對象接送等銜接機制，確保濟寧監(jiān)獄、市勞教所新釋放解教人員銜接率100%。全市已銜接安置幫教對象幫教率、安置率分別達到100%、95%。完善刑釋解教人員危險性評估體系，確保刑釋解教人員重新違法犯罪率保持在2%以下。
　　
　　提高社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法水平。繼續(xù)推進社區(qū)矯正“規(guī)范化執(zhí)法、精細化管理、智能化防控”建設(shè)，完善執(zhí)法體系、細化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化執(zhí)法流程、提高信息化水平。部署開展“兩優(yōu)化、一提升”（優(yōu)化管理機制、優(yōu)化管理平臺、提升管理效能）活動，突出縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)的主體地位，進一步理順各級社區(qū)矯正機構(gòu)管理職能。積極探索管理模式創(chuàng)新，試點建設(shè)社區(qū)矯正管理服務(wù)中心，完善社區(qū)矯正組織機構(gòu)體系。落實風(fēng)險評估和分級處遇制度，確保社區(qū)矯正人員再犯罪率低于1%，確保重新違法犯罪率低于全省平均水平。完善無縫銜接，加強社區(qū)矯正判前社會調(diào)查和罪犯假釋前社會調(diào)查，杜絕脫管漏管現(xiàn)象。適時與檢察機關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。
　　
　　優(yōu)化基層法律服務(wù)資源配置。開展“抓管理、強業(yè)務(wù)、促服務(wù)”活動，調(diào)整基層法律服務(wù)布局，強化司法所對所屬法律服務(wù)所的指導(dǎo)管理，推動兩所結(jié)合、力量互補、業(yè)績共創(chuàng)，確保業(yè)務(wù)量增長30%，基層法律服務(wù)所覆蓋全市85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，強化日常管理監(jiān)督，加大對違法違紀執(zhí)業(yè)行為的查處力度。指導(dǎo)法律服務(wù)所建立學(xué)術(shù)研討、業(yè)務(wù)交流、重大案例研判工作機制。
　　
　　三、增強法制宣傳教育實效
　　
　　抓好普法規(guī)劃牽頭組織實施工作。健全完善部門普法責(zé)任制，試行單位普法責(zé)任制。按照上級統(tǒng)一安排，組織開展“
　　
　　深化‘法律六進’，推進依法治國”法制宣傳教育主題活動。完善各級黨校、行政學(xué)院等干部法制教育培訓(xùn)制度，推進領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等重點普法對象的學(xué)法用法，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式進行決策和執(zhí)行的能力。部署開展“六五”普法中期督導(dǎo)迎查、檢查和表彰工作，做好迎接市人大視察活動的有關(guān)工作，適時舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制報告會，更好地發(fā)揮行政手段的督導(dǎo)推動作用。
　　
　　深化地方、基層、行業(yè)法治創(chuàng)建三大工程。修訂完善“法治濟寧、法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，強化目標(biāo)責(zé)任分解，編制“十百千”法治示范單位創(chuàng)建名錄和分年進度計劃，建成一批示范帶動作用強、工作開展持久的“法治縣市區(qū)”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“民主法治示范村（社區(qū)）”、“遵紀守法光榮�！薄ⅰ罢\信守法企業(yè)”、“法治單位”等法治示范點。全年新創(chuàng)建市級法治示范點4個，縣級示范點40個，基層示范點300個。
　　
　　加強法治文化陣地建設(shè)。在城市群眾集聚區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一批普法主題公園、法治文化大院、法治文化長廊；在農(nóng)村（社區(qū)）繼續(xù)抓好普法一條街、法治宣傳欄、法制圖書角建設(shè)，滿足群眾日常學(xué)法用法需要。推出一批“社會主義法治文化建設(shè)示范基地”。創(chuàng)新普法形式，廣泛運用公共電子屏幕、公交移動、樓宇電視等陣地，擴大普法覆蓋面；打造“圣城說法”政務(wù)微博普法品牌。以提高群眾依法維權(quán)能力、維護社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，部署開展“依法維權(quán)十佳案例”、“依法維權(quán)十佳個人”推薦評選表彰活動。從人民調(diào)解、法律服務(wù)、輔助信訪等工作中優(yōu)選典型案例，通過新聞媒體公示、發(fā)動群眾評議等方法吸引群眾積極參加，讓群眾學(xué)有榜樣、動有標(biāo)尺，提高群眾自我教育、自我約束、依靠法律途徑解決涉法涉訴信訪訴求的意識和能力。
　　
　　扎實開展專項法律宣傳教育活動。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，堅持法德結(jié)合、普治并舉，在全市范圍內(nèi)廣泛深入開展道路交通安全、贍養(yǎng)老人、家庭道德鄰里關(guān)系等領(lǐng)域?qū)ｉT法律法規(guī)的宣傳教育，推進普法向各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面延伸，引導(dǎo)公民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任，提高法治濟寧建設(shè)水平。
　　
　　四、規(guī)范和拓展法律服務(wù)
　　
　　提升律師社會影響力。大力拓展服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新領(lǐng)域，不斷提高我市律師法律服務(wù)的前瞻性、實效性。積極為重點工程、重點項目、重大投資提供專項法律服務(wù)。繼續(xù)開展“百名律師進千家企業(yè)”活動，調(diào)整充實專業(yè)法律服務(wù)團隊，深入實施“企業(yè)法律體檢”等專項活動。探索建立服務(wù)中小企業(yè)工作機制，為廣大中小、微型企業(yè)提供全方位法律服務(wù)，全面提升對各類企業(yè)的法律服務(wù)覆蓋率。組織我市律師全面介入商標(biāo)代理業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮律師在知識產(chǎn)權(quán)保護中的職能作用。部署開展“律師服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，完成市律師協(xié)會換屆任務(wù)。進一步加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，加大律師隊伍建設(shè)力度，提升業(yè)務(wù)能力。牽頭建立與政法各辦案部門的溝通協(xié)調(diào)平臺，形成律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管和執(zhí)業(yè)權(quán)利保障長效機制。加強對律師代理重大敏感性案件和群體性案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。推動律師服務(wù)向就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動權(quán)益保障、社會保障等民生領(lǐng)域延伸和傾斜，啟動律師履行社會責(zé)任宣傳推介系列集中活動，有效提升資深律師的影響力和美譽度。全年辦理法律事務(wù)達到6.2萬件。
　　
　　激發(fā)公證行業(yè)活力。強化司法局對公證工作的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在尊重和保障公證機構(gòu)依法享有獨立的法人治理權(quán)責(zé)的同時，把管人、管事、管資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)落到實處，使公證機構(gòu)納入正常的管理軌道。加快市誠信公證處體制理順和改革工作，逐步建立適應(yīng)時代發(fā)展和社會管理創(chuàng)新的公證體制。創(chuàng)新為大項目建設(shè)提供服務(wù)的方式方法，擴大公證準(zhǔn)入領(lǐng)域。部署開展“公證質(zhì)量建設(shè)年”活動，健全公證質(zhì)量保障體系。加強公證隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。鞏固擴大民商事、土地、政府采購、涉外等傳統(tǒng)公證，恢復(fù)金融公證，拓展新特優(yōu)公證業(yè)務(wù)，盡快在金融、擔(dān)保、保險等行業(yè)形成支柱性業(yè)務(wù)類別。全年辦證數(shù)量達到2.8萬件。
　　
　　推動司法鑒定大發(fā)展�？茖W(xué)制定司法鑒定機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)爭取，在空白縣域和交通、建設(shè)工程、產(chǎn)品質(zhì)量等新興領(lǐng)域增設(shè)部分鑒定機構(gòu)，探索提高中心城區(qū)業(yè)務(wù)集成度，打造“總量適度、分布合理、優(yōu)勢突出、適應(yīng)需要”的司法鑒定機構(gòu)發(fā)展格局。培育司法鑒定品牌機構(gòu)，重點扶持、建設(shè)一批高資質(zhì)、高水平的鑒定機構(gòu)，努力構(gòu)建科學(xué)的不同資質(zhì)等級的鑒定機構(gòu)布局。探索市、縣兩級行政管理和行業(yè)協(xié)會管理相結(jié)合的管理模式，提升管理水平。充分發(fā)揮司法鑒定人協(xié)會作用，加大行業(yè)自律管理力度，強化機構(gòu)自律管理能力。開展司法鑒定規(guī)范化管理年活動，提高司法鑒定質(zhì)量。全年辦理鑒定案件7000件，鑒定結(jié)論采信達到95%以上。
　　
　　加強法律援助能力建設(shè)。推進法律援助便民服務(wù)示范窗口建設(shè)，完善便民服務(wù)措施和機制，健全法律援助案件質(zhì)量監(jiān)控體系。深化“資深律師法律援助行動”，加強全省、全市法律援助案件受理點管理和案件受理工作，進一步方便困難群眾就近申請法律援助。改進刑事法律援助工作，在刑事偵查、起訴等階段及時為犯罪嫌疑人、刑事被害人、刑事被告人提供法律咨詢服務(wù)或法律援助。理順法律援助工作機制，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、部門法律援助網(wǎng)絡(luò)，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站作用。拓展法律援助資金籌措渠道，加強同殘聯(lián)、民政、工會等部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門法律援助資金，積極主動爭取當(dāng)?shù)卣�府支持，保障“�?yīng)援盡援”、“應(yīng)援優(yōu)援”。積極組織開展法律援助專題宣傳活動，建立宣傳平臺，培樹宣傳典型。進一步擴大法律援助事項范圍，調(diào)整法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，全年辦理法律援助案件5000件，法律援助群眾知曉率達到85%以上。
　　
　　完善法律咨詢熱線服務(wù)模式。整合“148”值班窗口，加強律師固定值班力量，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動和案件分流功能，提高法律咨詢的專業(yè)性和靈活性。全年接詢7000人次。
　　
　　五、加強以班子隊伍建設(shè)為核心的綜合保障能力建設(shè)
　　
　　切實加強班子隊伍建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)，教育引導(dǎo)干警職工和法律服務(wù)工作者堅定對中國特色社會主義的共同信念，堅定道路自信、理論自信、制度自信，確保正確政治方向。扎實開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，組織干警職工和法律服務(wù)工作者深入基層、融入群眾，在換位思考中打牢執(zhí)法（業(yè)）為民的思想基礎(chǔ)。圍繞“跨越發(fā)展、爭先進位”主題，認真組織解放思想跨越發(fā)展大討論活動，著力解決境界低標(biāo)準(zhǔn)低、怕?lián)�風(fēng)險怕負責(zé)任、節(jié)奏慢服務(wù)差、干事不用心創(chuàng)業(yè)沒激情等突出問題。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持民主集中制原則，嚴格按程序、按規(guī)則、按集體意志辦事，講團結(jié)、講大局、講和諧，充分發(fā)揮班子集體的領(lǐng)導(dǎo)作用。落實干警和法律服務(wù)工作者大培訓(xùn)方案，整合教育培訓(xùn)資源，著力構(gòu)筑以視頻培訓(xùn)、網(wǎng)上在線教育、調(diào)訓(xùn)、自主選學(xué)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)新格局。鼓勵和支持各地各單位繼續(xù)舉辦“干部大講堂”、(adivasplayground.com)“周末大課堂”等多種學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動。開展“能力素質(zhì)提升年”活動，全面提升做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化應(yīng)用能力和拒腐防變能力。
　　
　　扎實推進黨的建設(shè)。抓好新黨章的學(xué)習(xí)貫徹落實，推進創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、長效化。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)性、創(chuàng)新性黨組織，全面提升司法行政機關(guān)、監(jiān)獄勞教系統(tǒng)和法律服務(wù)行業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。深入實施“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”，加強法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定所、基層法律服務(wù)所等機構(gòu)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。落實“三會一課”制度，加強黨員隊伍教育和管理，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。突出為民服務(wù)，推出系列便民利民措施，在法律服務(wù)行業(yè)建成更多黨建工作“示范點”。拓展深化“大規(guī)模駐村入戶、面對面談心交流”活動，全面建立“干警聯(lián)系農(nóng)戶”制度，繼續(xù)做好“第一書記”選派、服務(wù)工作。加強對系統(tǒng)內(nèi)各級、各單位推先樹優(yōu)工作的指導(dǎo)，進一步充實和完善先進典型信息庫，大力培養(yǎng)、宣傳不同行業(yè)、不同類型有社會影響力的先進典型。
　　
　　提高機關(guān)管理服務(wù)效能。弘揚勤勉務(wù)實、敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，建立健全“寶塔形、網(wǎng)格化、全覆蓋、分線作戰(zhàn)”的責(zé)任落實體系，進一步形成務(wù)實苦干、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。完善考核體系，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，完善考核方式。修訂完善對縣市區(qū)司法局工作考核辦法，將縣市區(qū)司法局重點工作和自身建設(shè)列入考核內(nèi)容，把年度考核與日�？己私Y(jié)合起來，充分發(fā)揮考核手段的“指揮棒、風(fēng)向標(biāo)”作用。推進司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，建立按業(yè)務(wù)經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)撥付財政經(jīng)費的制度，形成動態(tài)增長機制。加強法制工作，提高執(zhí)法（業(yè)）考評、案件評查效能。認真分析梳理縣級司法局對法律服務(wù)行業(yè)的管理權(quán)責(zé)，將能下放的管理權(quán)限一步到位放到縣域。推進信息化建設(shè)和應(yīng)用，提升執(zhí)法、服務(wù)和管理效能。加強信息調(diào)研、老干部、工會等工作，提高機關(guān)精神文明建設(shè)水平。
　　
　　樹立干凈干事形象。突出“心系群眾接地氣、服務(wù)發(fā)展促跨越”主題，從嚴從緊貫徹落實中央政治局八項規(guī)定和省委常委會十條、市委常委會十一條實施辦法。研究制定改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的具體意見，切實改進會風(fēng)文風(fēng)，精簡會議活動，精簡文件簡報，規(guī)范公務(wù)接待。扎實開展“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”專項活動，制止奢侈浪費現(xiàn)象。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善廉政教育長效機制、廉政風(fēng)險防控機制、廉政督查機制以及腐敗懲處機制、過錯追究制度，全面推進懲防體系建設(shè)。大力推進廉政文化建設(shè)，打造監(jiān)所、處所、機關(guān)廉政文化品牌，建設(shè)以公正廉潔執(zhí)法、誠信文明執(zhí)業(yè)等為核心內(nèi)容的司法行政廉政文化。堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查處違紀違法案件。深入開展糾風(fēng)和專項治理，樹立司法行政機關(guān)清正廉潔的社會形象。

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