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基層女干部培訓(xùn)需求調(diào)研報(bào)告
基層女干部培訓(xùn)需求調(diào)研報(bào)告為了增強(qiáng)基層女干部培訓(xùn)的實(shí)效性，建設(shè)一支與時(shí)俱進(jìn)的高素質(zhì)基層女干部隊(duì)伍，推動(dòng)基層?jì)D女進(jìn)“兩委”和參與農(nóng)村基層民主政治和民主管理。按照省婦聯(lián)《關(guān)于進(jìn)行基層女干部培訓(xùn)需求調(diào)研的通知》的要求，各級婦聯(lián)通過書面問卷、抽樣調(diào)查、座談走訪等形式，對我市鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）女干部培訓(xùn)需求情況進(jìn)行了調(diào)查。市婦聯(lián)高度重視這次調(diào)研工作，劉展紅主席親自帶隊(duì)深入到7個(gè)市、區(qū)的鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)），聽取婦聯(lián)的情況匯報(bào)，與基層女干部面對面交流，充分掌握了目前我市基層女干部的培訓(xùn)情況�，F(xiàn)結(jié)合調(diào)查的情況進(jìn)行分析和思考。
一、我市基層女干部培訓(xùn)的需求情況
�。ㄒ唬┰谂嘤�(xùn)內(nèi)容上
1、希望加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。在被訪者中，絕大部分的基層女干部認(rèn)為“能完成一件成功的事，成功的原因是良好的綜合素質(zhì)”。因此，大部分基層?jì)D女干部希望能學(xué)習(xí)一些與時(shí)俱進(jìn)的知識，以適應(yīng)新形勢下的工作需要，不斷提高自己處理事務(wù)和參政議政的能力水平。如女村官認(rèn)為需要學(xué)習(xí)涉農(nóng)政策和相關(guān)法律法規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)的要求及村務(wù)管理知識、與群眾溝通的方法等；社區(qū)女干部認(rèn)為需要學(xué)習(xí)民生優(yōu)惠政策和相關(guān)的法律法規(guī)、社工工作的知識、調(diào)解矛盾的方式方法等；鎮(zhèn)（街）女干部認(rèn)為需要學(xué)習(xí)黨的政策方針、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理等知識和調(diào)查研究的方式方法。
2、希望加強(qiáng)能力培訓(xùn)，樹立女干部良好形象。大部分的女村官都認(rèn)為需要學(xué)習(xí)掌握勞動(dòng)生產(chǎn)技能，增強(qiáng)帶頭致富的本領(lǐng)和能力，不斷提高在婦女群眾中的威信力和被認(rèn)同度。在調(diào)查中，鎮(zhèn)（街）、社區(qū)女干部最渴望接受領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、女性修養(yǎng)、公務(wù)禮儀、寫作和演講等方面的培訓(xùn)，她們希望通過全面提升個(gè)人綜合素質(zhì)，讓自己能夠大膽、獨(dú)立地開展工作，為群眾多做好事、辦實(shí)事，逐步得到領(lǐng)導(dǎo)或男同志的認(rèn)可。
**市基層女干部在培訓(xùn)內(nèi)容需求情況一覽表
鎮(zhèn)（街）女干部公務(wù)員培訓(xùn)班、中青班、鎮(zhèn)（街）婦聯(lián)主席培訓(xùn)班黨的政策方針、法律法規(guī)、項(xiàng)目管理能力和調(diào)查研究的方式方法；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、女性修養(yǎng)、演講與寫作知識等女村官村兩委干部任前培訓(xùn)、衛(wèi)生保健知識培訓(xùn)、農(nóng)技知識培訓(xùn)國家涉農(nóng)政策及相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)村管理知識、與群眾溝通的方法、農(nóng)業(yè)技術(shù)技能等社區(qū)女干部村兩委干部任前培訓(xùn)、村（居）女干部維權(quán)法律知識培訓(xùn)、電腦知識培訓(xùn)、衛(wèi)生保健知識培訓(xùn)民生優(yōu)惠政策和相關(guān)的法律法規(guī)、社工工作的知識、調(diào)解矛盾的方式方法、個(gè)人文明禮儀和修養(yǎng)等。
（二）在培訓(xùn)的形式上
培訓(xùn)時(shí)間最好在一周內(nèi)，培訓(xùn)形式主要體現(xiàn)為四個(gè)結(jié)合：
1、脫產(chǎn)集訓(xùn)與專題講座相結(jié)合。有些基層?jì)D女干部認(rèn)為，一般脫產(chǎn)集訓(xùn)每年才參加一至兩次，雖然課程安排內(nèi)容比較全面，但仍未能滿足她們的需求，她們希望能結(jié)合專題講座這方式，對某段時(shí)間她們最迫切掌握的知識進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)。
2、課堂教學(xué)與外出學(xué)習(xí)交流、專題調(diào)研相結(jié)合�；鶎优刹刻貏e是農(nóng)村女干部最希望走出去，開拓視野，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“取經(jīng)”，回來后應(yīng)用到自己的本職工作上來，取長補(bǔ)短，融會貫通，發(fā)展一套屬于自己、適合本地區(qū)的管理模式或方法。
3、動(dòng)態(tài)教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合。基層女干部對培訓(xùn)手段的要求也在與時(shí)俱進(jìn)，她們希望多采用圖文并茂的PPT或動(dòng)態(tài)影像進(jìn)行授課，增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的可讀性。課后還可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)BBS，讓學(xué)員對課堂上的內(nèi)容進(jìn)行交流互動(dòng)，遇到問題及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)向老師請教，使培訓(xùn)更加充滿靈活性。
4、理論與實(shí)際相結(jié)合。當(dāng)問到“你擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府女干部期間，做得最成功的一件事情是什么”時(shí)，八成以上的調(diào)查者認(rèn)為“能和男同志一樣出色完成各項(xiàng)工作任務(wù)是最成功的”，說明基層女干部都希望自己的工作得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可。她們更多地希望課堂上老師能準(zhǔn)備多一些實(shí)際案例，在傳授理論知識的同時(shí)，結(jié)合案例進(jìn)行分析和解說�；虿捎媒榻B先進(jìn)典型，讓有工作經(jīng)驗(yàn)的基層干部現(xiàn)身說法的方式，使學(xué)到的知識運(yùn)用到工作中。
**市基層女干部在培訓(xùn)形式方面的需求情況表
人群類別最喜歡培訓(xùn)方式
課最希望哪些老師授課？集訓(xùn)的最合適時(shí)間
鎮(zhèn)（街）女干部講座、外出學(xué)習(xí)交流、實(shí)際案例分析、PPT或互動(dòng)授課既有理論基礎(chǔ)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者8-9月，集訓(xùn)時(shí)間最好5天左右
女村官課堂授課與參觀考察結(jié)合優(yōu)秀的女村官現(xiàn)身說法農(nóng)閑時(shí)，集訓(xùn)時(shí)間最好2-3天
社區(qū)女干部課堂授課與參觀考察結(jié)合、講座優(yōu)秀的、有豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)5-6月，集訓(xùn)時(shí)間最好2-3天
二、目前我市基層女干部培訓(xùn)的主要做法
1、結(jié)合集訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式，對基層女干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。一是婦女工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市婦聯(lián)每3年分別舉辦一期鎮(zhèn)（街）婦聯(lián)主席培訓(xùn)班和女中青班，培訓(xùn)時(shí)間一般為5天，培訓(xùn)方式采取課堂學(xué)習(xí)與外出參觀相結(jié)合、理論知識與案例分析相結(jié)合，內(nèi)容包括政治理論、行政管理、法律法規(guī)、婦聯(lián)業(yè)務(wù)知識等多個(gè)方面。此外，各市、區(qū)婦聯(lián)還相繼舉辦基層?jì)D女干部培訓(xùn)班、中青年女干部培訓(xùn)班、村（社區(qū)）婦女干部維權(quán)法律知識培訓(xùn)班等，加強(qiáng)基層女干部的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，在開班期間，有些市、區(qū)還安排聯(lián)歡晚會或才藝表演等，以此加強(qiáng)女干部的聯(lián)誼交往，培養(yǎng)女干部能說會唱、有干勁有活力的一面。二是村（社區(qū)）女干部選前任前培訓(xùn)。換屆前，為了確保婦女進(jìn)村（社區(qū)）兩委比例，各鎮(zhèn)（街）婦聯(lián)均提前介入，對村（社區(qū)）兩委女候選人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和政策引導(dǎo)，強(qiáng)化女干部參與競爭的意識，提升其參政能力和水平。換屆后，各市、區(qū)婦聯(lián)組織新上任的村（社區(qū)）兩委女干部進(jìn)行2-3天的集訓(xùn)，內(nèi)容涉及法規(guī)法律、衛(wèi)生保健、婦女工作職責(zé)、村（社區(qū)）工作知識等，不斷提高基層女干部服務(wù)群眾、服務(wù)婦女的能力和水平。為了確保培訓(xùn)成效，鶴山市婦聯(lián)在培訓(xùn)結(jié)束后，還組織首次擔(dān)任女村官的新同志到經(jīng)驗(yàn)豐富的女村官村里走訪，讓新上任女村官更好更快地打開工作局面。三是政治理論水平培訓(xùn)。市委組織部把女干部培訓(xùn)納入全市干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃中，鎮(zhèn)（街）、村（居）女干部每年均能參加一次以上組織部門舉辦的輪訓(xùn)。四是利用農(nóng)村基層遠(yuǎn)程教育和婦女學(xué)校培訓(xùn)。每年至少舉辦4期以上的學(xué)習(xí)，內(nèi)容涉及黨務(wù)、法律、農(nóng)業(yè)、科技等。
2、通過主題活動(dòng)、“大講堂”等項(xiàng)目，對基層女干部進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)。一是開展“內(nèi)強(qiáng)干部素質(zhì)、外樹婦聯(lián)形象”學(xué)習(xí)活動(dòng)。市婦聯(lián)連續(xù)7年舉辦婦聯(lián)系統(tǒng)干部三化建設(shè)現(xiàn)場會，先后開展了“黨十七大精神”、“解放思想，促進(jìn)婦女發(fā)展”、“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”等內(nèi)容豐富的讀書學(xué)習(xí)，增強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)干部的工作責(zé)任感，豐富其政治理論基礎(chǔ)。二是開展“增強(qiáng)農(nóng)村婦女發(fā)展能力”學(xué)習(xí)活動(dòng)。兩次組織女村官到北京參加中國農(nóng)業(yè)博覽會；到廣州、增城等地參加省婦聯(lián)舉辦的“春游南粵“活動(dòng)，幫助她們開拓眼界，加強(qiáng)溝通交流，拓寬發(fā)展的路子。臺山市婦聯(lián)還緊抓時(shí)機(jī)，爭取北京《農(nóng)家女》的支持，三年內(nèi)先后輸送19名女能手、女村官到北京參加先進(jìn)管理知識和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。三是相繼啟動(dòng)“家庭教育大講堂”、“婦女素質(zhì)教育大講堂”項(xiàng)目。以每月一講的形式，邀請專家學(xué)者立足于現(xiàn)代女性全面發(fā)展的新需求，開展家庭教育、心理學(xué)、形象禮儀等各種課程講座。每期，市婦聯(lián)都會要求各基層女干部按需求報(bào)名參加，通過培訓(xùn)，全面提升我市婦女干部的整體素質(zhì)。目前，“家庭教育大講堂”已舉辦16期，“婦女素質(zhì)教育大課堂”已成功舉辦3期，效果良好。
二、我市基層女干部培訓(xùn)工作存在的主要問題
1、有的基層女干部對參加培訓(xùn)的認(rèn)識不夠。有的基層女干部認(rèn)為抓具體業(yè)務(wù)才是硬任務(wù)，存在重工作輕學(xué)習(xí)、重眼前輕長遠(yuǎn)的傾向，總以工作忙為借口應(yīng)付培訓(xùn)，因而參加培訓(xùn)不積極、不主動(dòng)。培訓(xùn)期間經(jīng)常出現(xiàn)課堂不停接電話、遲到早退甚至請假不來上課等現(xiàn)象，人在心不在，對培訓(xùn)采取“混”的態(tài)度，沒有真正投入到學(xué)習(xí)中，部分學(xué)習(xí)培訓(xùn)往往收不到預(yù)期效果。
2、培訓(xùn)內(nèi)容和形式還有待改進(jìn)。調(diào)查結(jié)果表明：基層女干部最喜歡的培訓(xùn)方式是課堂授課、考察學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合。但目前我市女干部培訓(xùn)的方式方法仍比較傳統(tǒng)，一周的培訓(xùn)一般只安排半天演講或?qū)嵺`活動(dòng)，其余大多時(shí)間學(xué)員只聽、記筆記，被動(dòng)地接受培訓(xùn)，參與互動(dòng)、交流少，學(xué)員們感受不深，培訓(xùn)后作用不明顯。而內(nèi)容安排上一般都是理論多，用理論指導(dǎo)解決實(shí)際問題的課程少，未能通過培訓(xùn)提高基層女干部的分析能力和執(zhí)行能力，實(shí)操性不強(qiáng)。
3、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。目前我市有的基層女干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有納入每年的財(cái)政預(yù)算，每次都只能從婦聯(lián)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)里擠，或由學(xué)員單位承擔(dān)。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)只能是2-3年舉行一次，且培訓(xùn)時(shí)間短，無法開展經(jīng)常性的系統(tǒng)的有針對性的知識培訓(xùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層女干部對培訓(xùn)的需求。
4、欠缺高水平的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。調(diào)查的基層女干部大部分希望聘請同時(shí)具備深厚理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)老師來授課。但目前我市各地婦聯(lián)邀請前來授課的老師主要有兩種：一種是搞研究的老師，有理論基礎(chǔ)，但是欠缺工作實(shí)踐；一種是部門專業(yè)人員，如政法、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、法律系統(tǒng)的同志，雖有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但沒有時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究。兩類老師授課都存在不足，有的老師授課更是枯燥乏味，難以達(dá)到學(xué)員的需求，而聘請外地專家授課成本過高，基層負(fù)擔(dān)不起。
5、缺乏有針對性的培訓(xùn)項(xiàng)目。目前我市對女干部的培訓(xùn)基本都是按部就班，循規(guī)蹈矩地每年進(jìn)行業(yè)務(wù)或素質(zhì)培訓(xùn)，未能針對女干部群體在發(fā)展中存在的突出問題，開展系統(tǒng)的深入的培訓(xùn)。如在村（社區(qū)）換屆工作中，有部分村原婦女主任因年齡問題退出競選，而新物色和推薦的女候選人往往由于能力不強(qiáng)和群眾基礎(chǔ)薄弱而落選。這突顯了我市在抓村（社區(qū)）后備女干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)方面存在漏洞與不足。又如鎮(zhèn)（街）婦聯(lián)主席大部分都進(jìn)了班子，工作能力也獲領(lǐng)導(dǎo)和同事認(rèn)可。但到目前為止，鎮(zhèn)（街）婦聯(lián)主動(dòng)針對當(dāng)?shù)貗D女群體或婦女工作中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)查研究并出研究成果的，基本很少。原因可能有兩種，一是我市基層女干部的調(diào)查研究能力不強(qiáng)，二是我市基層女干部對工作的敏感度不夠高。這也恰恰反映了我市對基層女干部分析、思考和調(diào)研能力開展培訓(xùn)的不足。
三、對基層女干部培訓(xùn)工作的建議和思考
1、建立女干部培訓(xùn)激勵(lì)和約束機(jī)制。教育培訓(xùn)對婦女的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和決定性作用。針對有的基層女干部對培訓(xùn)認(rèn)識的不足，各級婦聯(lián)要從思想上對她們進(jìn)行教育，引導(dǎo)她們樹立終身學(xué)習(xí)教育觀念。要建立激勵(lì)和約束機(jī)制。利用獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等制度，對一些學(xué)習(xí)積極、培訓(xùn)成績優(yōu)秀的女干部要主動(dòng)向組織部門推薦；對一些學(xué)習(xí)態(tài)度不認(rèn)真、遲到早退的女干部給予差評，并向所在單位反映其學(xué)習(xí)情況。要建立和完善女干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，把女干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)成績作為評比考核推薦任用的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。使她們對干部培訓(xùn)工作有全新的、正確的認(rèn)識，增強(qiáng)她們參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和自覺性。
2、開展有針對性的培訓(xùn)。在調(diào)查中，當(dāng)問及“與男性相比，女性擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有哪些優(yōu)勢和弱點(diǎn)？”時(shí)，女干部普遍認(rèn)為善于協(xié)調(diào)溝通、細(xì)致、周到，更能吃苦耐勞，有女性視角是優(yōu)點(diǎn)；工作中依賴心理強(qiáng)，自立意識不夠，綜合能力及理論水平不高是弱點(diǎn)。因此，對基層女干部的培訓(xùn)要有針對性、有側(cè)重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)綜合素質(zhì)和競爭能力的培訓(xùn)。如圍繞推動(dòng)?jì)D女進(jìn)村兩委工作，要著重加強(qiáng)村（社區(qū)）女后備干部的參政議政意識和能力培訓(xùn)。內(nèi)容涵蓋黨的政策方針、“四自“精神、村務(wù)管理知識、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨向、涉農(nóng)知識和相關(guān)法律法規(guī)、與群眾溝通的方法等，形式上要采取課堂學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流、模擬組織活動(dòng)、演講比賽、外出參觀等。還要多舉辦領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、女性修養(yǎng)、寫作等方面的知識講座，豐富她們的知識層，提升她們參與競爭的底氣。二是要加強(qiáng)基層女干部調(diào)查研究和分析解決問題的能力培訓(xùn)。目前鎮(zhèn)（街）女干部參加的培訓(xùn)雖很多，如組織部門每年都會舉辦中青班、科級干部輪訓(xùn)班、鎮(zhèn)（街）一把手培訓(xùn)、選調(diào)生培訓(xùn)班等等，但男女同窗，一概而論，效果不明顯。婦聯(lián)應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期女干部在成長發(fā)展中的突出問題，定期舉辦專題培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容的安排要科學(xué)合理和有針對性，培訓(xùn)方式要有實(shí)效性�？裳埾嚓P(guān)學(xué)者專家進(jìn)入課堂，與女干部面對面，就當(dāng)前時(shí)社會的熱點(diǎn)難點(diǎn)案例展開探討，引導(dǎo)她們主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題；或培訓(xùn)期間組織女干部圍繞當(dāng)前熱點(diǎn)問題開展調(diào)研，(adivasplayground.com)從如何科學(xué)地制定問卷、技巧性交流去挖掘問題、深入分析情況、理性提出解題思路和方法，到最后形成有水平有成果的調(diào)研報(bào)告，整個(gè)過程由老師指導(dǎo)完成，讓女干部在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中得到鍛煉，同時(shí)也使教學(xué)變成理論研討和解決實(shí)際問題的有效結(jié)合。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃基層女干部培訓(xùn)工作。鑒于婦聯(lián)獨(dú)立開展基層女干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、能力有限，建議把基層女干部培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)馗刹拷逃嘤?xùn)體系，科學(xué)安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，由當(dāng)?shù)貗D聯(lián)提出辦班需求、設(shè)計(jì)授課內(nèi)容、推薦授課教師；組織人事部門統(tǒng)籌調(diào)訓(xùn)；黨校負(fù)責(zé)提供教學(xué)服務(wù)、教學(xué)管理。同時(shí)，將其納入培訓(xùn)學(xué)分一起考評。這樣既可保證女干部參訓(xùn)，又可避免培訓(xùn)內(nèi)容的重復(fù)，防止疏漏，提高干部培訓(xùn)的效果。
4、建立高層次的教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。針對各地婦女培訓(xùn)師資力量不足這一問題，建議由省婦聯(lián)牽頭建立一支有理論、有實(shí)踐、有能力的教師隊(duì)伍，不斷完善師資資源信息庫。基層?jì)D聯(lián)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，向省婦聯(lián)提交培訓(xùn)需求，邀請社會知名人士和專家學(xué)者定期為基層?jì)D女干部培訓(xùn)，通過菜單式教學(xué)服務(wù)，彌補(bǔ)基層?jì)D聯(lián)師資力量的薄弱，實(shí)現(xiàn)師資資源共享。
5、探索項(xiàng)目化運(yùn)作提升培訓(xùn)水平。最近，全國婦聯(lián)與李嘉誠基金會聯(lián)合開展村“兩委”女干部培訓(xùn)試點(diǎn)項(xiàng)目，這是著眼于女干部培訓(xùn)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展，通過項(xiàng)目化運(yùn)作，取得最大化培訓(xùn)成效的嘗試。培訓(xùn)既可借助社會力量，爭取項(xiàng)目資金支持，同時(shí)加強(qiáng)與國內(nèi)知名學(xué)院或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，解決婦聯(lián)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和師資問題，為女干部提供更加優(yōu)質(zhì)、上水平的培訓(xùn)，是一種值得學(xué)習(xí)借鑒和推廣的模式。
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