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公務員隊伍建設情況調查研究
公務員隊伍建設情況調查研究為進一步提升我鎮(zhèn)公務員隊伍建設水平，為全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展提供人才智力支撐，現就我鎮(zhèn)公務員隊伍建設中存在的突出問題作了深入分析，并就如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設作了一定思考。
一、公務員隊伍現狀
根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革相關文件，鎮(zhèn)被劃分為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核定行政編制26名，黨委委員9名。截止**年6月30日，我鎮(zhèn)共有行政在崗在編人員17名，其中，按學歷分類，碩士研究生學歷1名，大學本科學歷10名，大專學歷4名，中專及以下學歷2名；按年齡分類，35歲以下8名，36至45歲5名，46至54歲2名，55歲以上2名；按專業(yè)性質分類，理工科類2名，人文社科類15名。我鎮(zhèn)干部隊伍基本形成老中青三代結合的梯次配備，年齡趨向年輕化、文化趨向高層化的優(yōu)化結構。近5年來，新增公務員16名，從大學生服務基層項目人員招錄4名，從其他事業(yè)單位、村（社區(qū)）主職干部等招錄4名，從省委組織部下派選調生2名，調動6名；流失公務員共計17名，通過遴選、招錄公務員考試流失2名，提拔調動15名�？傮w呈現出“進來的少、出去的多”態(tài)勢，人數總量維持在20人左右。
目前在編在崗公務員中，正科級干部5人，**年度人均工資收入32921元；副科級9人，**年度人均工資收入**元；科員及以下3名，**年度人均工資收入24956元。根據**年2月22日國家統(tǒng)計局發(fā)布《中華人民共和國**年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，**年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元。我鎮(zhèn)科員及以下干部年工資收入與全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入基本持平。
依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革文件相關規(guī)定，我鎮(zhèn)下設黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室和社會綜合治理辦公室，主要職責是落實國家政策、嚴格依法行政、搞好市場監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉村經濟、文化和社會事業(yè)，提供公共服務，維護社會穩(wěn)定。按照職責分工，各辦公室工作人員各司其職，高效配合，總體保障了我鎮(zhèn)各項工作平穩(wěn)運行，全面完成了上級部門下達的各項工作任務。
二、在加強公務員隊伍建設方面的主要做法
為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設，我鎮(zhèn)結合公務員能力席位標準、圍繞建設基層“服務型”黨組織的目標做了以下幾個方面的積極探索：
�。ㄒ唬┒嘣嘤�，加強執(zhí)政能力建設。一是培養(yǎng)責任明確化。鎮(zhèn)黨委注重建立人才教育培訓長效機制，為公務員快速成長鋪設道路。成立了鎮(zhèn)人才培養(yǎng)領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記擔任第一責任人，組織人事辦負責方案的具體制定和落實，形成責任明確、方案具體、執(zhí)行有效的良好工作格局。二是培訓對象差異化。針對不同年齡層次干部，具體制定學習活動方案。建立“青藍”幫扶機制，實行每位班子成員負責聯系1-2名青年干部，定期與青年干部開展業(yè)務傳授、工作指導等活動，加大對我鎮(zhèn)35歲以下青年干部的培養(yǎng)力度。以黨委中心組理論學習為契機，加強對30歲至50歲的干部的“黨風、學風”教育，促使他們在領導崗位發(fā)揮模范帶頭作用。以干部夜校為平臺，積極邀請50歲以上干部現身說法，傳授豐富的基層工作經驗，激發(fā)他們的工作熱情。三是選派學習機會高頻化。積極對上銜接爭取，為全鎮(zhèn)干部創(chuàng)造良好的外出學習機會，通過到上級對口部門進行跟班學習鍛煉，學習借鑒業(yè)務骨干成熟經驗，開拓視野，提升服務發(fā)展內力。
�。ǘ┒鄬哟慰己耍岣呋鶎臃⻊召|效。建立以業(yè)績考核為導向、服務對象有效參與評價、體現科學的發(fā)展觀和正確的政績觀要求的公務員實績考核標準，有效提高服務質效。一是科學制定機關干部崗位目標責任制。我鎮(zhèn)根據公務員能力席位建設要求，打破“一把尺子量到底”的做法，結合全年共性目標和重點工作，科學制定目標責任制，將各項工作落實到具體負責人，讓公務員以責任狀為行為指南，積極開展各項工作，真正體現“效率、公平”的原則。二是建立群眾滿意度反饋機制。引入群眾滿意度測評模式，設置公務員辦事態(tài)度、辦事效率和辦事效果三項評價要素，創(chuàng)新納入逆向測評等因素，由群眾對接待的公務員進行量化測評，結果納入公務員年終考核項目。通過推行該項機制，牢固樹立公務員服務意識，進一步改進工作作風。三是全面實行競爭上崗和末位淘汰。對中層以下的干部一律實行競爭上崗和末位淘汰。通過科學設置崗位需求、自我評價、自愿申報、競爭演講、民主測評等環(huán)節(jié)權重，真正實現用人唯才，人盡其才。年底通過業(yè)績考核，實行末位淘汰，以此體現績效激勵、人崗相適。
�。ㄈ┒喾轿患�，調動干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是感情留人。建立黨委書記與班子成員、班子成員與一般干部之間交心談心制度，采取面對面交談、QQ交流等多種方式，及時了解干部思想動態(tài)、工作生活狀態(tài)，努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員面臨的困惑，做到多理解少抱怨、多鼓勵少指責、多服務少施壓。二是事業(yè)留人。以考核結果運用作為重點，將“在不在狀態(tài)”作為重要標準，堅持考用結合，著力明晰正確的用人導向，真正實現“能者上，平者讓，庸者下”。對在考核中表現突出的干部優(yōu)先提拔重用，在干部調整時給予重點考慮；對考評較差、工作實績排名靠后的干部，視不同情況給予相應的崗位調整和組織處理。三是待遇留人。按標準、按要求，科學合理落實干部的精神待遇和物質待遇。克服鎮(zhèn)級財政困難，嚴格兌現各項獎勵政策。依據年終考核結果，對工作實績突出的干部要給予一定的獎勵，并通過在總結會上進行典型宣傳，開展家庭慰問等方式，在全鎮(zhèn)干部中形成務實高尚、勤政為民的濃厚氛圍。
三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設存在的突出問題及原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府位于國家行政機構末端，主要負責黨和國家各項方針、政策在廣大基層的貫徹落實，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設長效機制意義重大。根據調研情況，目前我鎮(zhèn)公務員隊伍建設還存在以下幾個方面的突出問題亟待解決。
�。ㄒ唬┤藛T配備嚴重不足�？h委編辦核定我鎮(zhèn)公務員編制26名，現在崗17人，缺編9人，這種缺編現象在近五年長期存在。同時，我鎮(zhèn)現有16個村（居），人口總數達到24832人，每名公務員服務對象約**名，公務員服務群眾能力嚴重削弱，造成服務質效不高，建議按現有核定編制總數配齊人員。
�。ǘ┤瞬艑α鲾盗渴Ш�。近五年來，我鎮(zhèn)新增公務員16名，流失公務員17名，流失數量總體高于流入數量。根據流失途徑不同，提拔調動占主導因素。流失的17人中，擁有4年以以上基層工作經驗的多達12人，占流失人員總數的70.59%，他們多為單位業(yè)務骨干，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才成熟一個流失一個，中堅力量難留局面。
�。ㄈ┛己梭w系扁平單一。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的考核局限于表格測評、責任制排名等情況，常常出現“干好干壞差不多，干多干少都一樣”的狀況，扁平簡單的考核體系不能真實、客觀反映出工作能力與工作實績，無法調動不同年齡層次、不同工作崗位的人員工作熱情。
四、關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的意見建議
�。ㄒ唬┩貙掃x人用人渠道，充實基層政府力量。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期存在人員緊缺現象，要進一步開闊選人用人視野，采取多種形式，將適合新形勢下農村工作的各類人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充新鮮血液。一是在公務員選拔考試中，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員人數比例。隨著基層工作的日益繁雜，人員缺口問題將嚴重影響基層行政效率，通過公開考試、實績考察等渠道，將農村經濟管理、農學等方面的專業(yè)人才逐步充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍，有利于優(yōu)化干部隊伍結構。二是給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定權限，面對社會公開招聘工作人員。上級財政部門落實專項資金保障，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據公開公正公平的原則，選聘一批愿意從事基層工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，人社部門根據用工政策法規(guī)及時出臺臨時聘用人員管理辦法，保障他們的成長空間和待遇落實。三是加大大學生村官的招聘數量和向基層（尤其是偏遠基層）的輸送力度，對大學生村官中表現優(yōu)秀的，甘于寂寞，守住清貧，踏實肯干的適時吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，并落實相應的待遇和級別。
�。ǘ┘訌娬邇A斜力度，保障基層公務員待遇。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員所處的特殊環(huán)境，所承擔的繁重工作任務和面臨的復雜工作對象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在考試錄用、人才引進、工作調動、提拔使用、學習培訓、考核獎懲、工資福利、家屬就業(yè)、子女就學等方面給予一定政策傾斜。(adivasplayground.com)比如在干部使用上，建議對在邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三年以上的優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔。在干部調整上，要對在邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五年以上的優(yōu)秀干部，優(yōu)先調整到縣直有關單位工作等。通過對比分析本地及類似地區(qū)收入與消費水平，合理增長公務員工資。通過這一系列傾斜政策，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的積極性和維持隊伍的穩(wěn)定性，真正讓基層公務員生活得有保障、有尊嚴、有希望。
（三）完善人才交流管理機制，實現公務員隊伍合理流動。加強城鄉(xiāng)公務員雙向流動力度，完善“能進能出”機制，干部既要“接地氣”，也能呼吸“新鮮空氣”，更能“找到出口”，實現干部變換環(huán)境、多崗鍛煉、多重體驗。一是定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公務員提供到縣級部門交流學習的機會。由縣級組織部門制定全年交換學習計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時安排公務員到對口業(yè)務交流學習，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員自我加壓定位、提升綜合素質意識。二是選派縣直部門優(yōu)秀公務員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任職，尤其慎重對待“空降”人員職務，給予他們實在的鍛煉平臺，有利于他們加強對農村工作的深入了解，安心踏實工作在基層。三是完善公務員辭職制度，考慮落實因非可抗因素辭職的公務員的生活保障。如因重大生活變故、性格與工作環(huán)境嚴重不適應等因素導致的辭職，可考慮落實養(yǎng)老保險等政策，一方面體現人文關懷，另一方面完善公務員隊伍“能進能出”機制，杜絕“身在曹營，碌碌無為”的現象，不斷優(yōu)化人才隊伍。
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