簡(jiǎn)政放權(quán)自查報(bào)告

　　簡(jiǎn)政放權(quán)自查報(bào)告（一）

　　為深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府型建設(shè)，根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)吐魯番市進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和清理行政審批事項(xiàng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》（吐市群組辦法[**]55號(hào)），現(xiàn)就吐魯番市國(guó)土資源局進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和清理行政審批事項(xiàng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作自查情況報(bào)告如下：

　　一、清理行政審批項(xiàng)目情況

　　我們按照法律法規(guī)規(guī)定的范圍對(duì)行政許可項(xiàng)目和行政審批權(quán)進(jìn)行了清理。除法律法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院公布保留的行政許可項(xiàng)目和自治區(qū)依法設(shè)立的行政許可項(xiàng)目外，其他行政許可項(xiàng)目都已予以取消或調(diào)整。經(jīng)清理合并后國(guó)土資源管理部門(mén)的審批項(xiàng)目

　　1、集體土地征收

　　設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條、第四十六條、第四十七條、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法》，第二十四條、第二十五條。

　　審批類(lèi)別：行政許可

　　2、劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)審查。

　　設(shè)定依據(jù)：《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十四條。

　　審批類(lèi)別：行政許可

　　3、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓審查

　　設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》

　　審批類(lèi)別：行政許可

　　4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查。

　　設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》、新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法第三十一條。

　　審批類(lèi)別：行政許可

　　5、農(nóng)村村民宅基地審批。

　　依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十九、六十二條《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法》第三十三、四十六條。

　　審批類(lèi)別：行政許可

　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批。

　　設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十九、六十二條《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法》第三十三、四十六條。

　　審批類(lèi)別：行政許可

　　7、臨時(shí)用地審批。

　　設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十七條審批類(lèi)別：行政許可

　　8、土地所有權(quán)、使用權(quán)及使用權(quán)抵押登記

　　設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二條、新疆維吾爾自治區(qū)土地登記辦法（政府令96號(hào)）�！锻恋卣{(diào)查條例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第45號(hào)）第十一條�！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）第五條。

　　審批類(lèi)別：行政許可

　　9、土地使用權(quán)登記（含劃撥、轉(zhuǎn)讓、抵押）

　　設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)憲法》第十條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條、《土地登記辦法》國(guó)土資源部令第40號(hào)和《物權(quán)法》主席令第62號(hào)新疆維吾爾自治區(qū)土地登記辦法（政府令96號(hào)）。

　　審批類(lèi)別：行政許可

　　10、土地登記及土地證書(shū)工本費(fèi)

　　設(shè)定依據(jù)：中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二條。

　　收費(fèi)依據(jù)：新計(jì)價(jià)房[**]500號(hào)，（1）黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體每宗地300元，2000平方米以上每超過(guò)500平方米以內(nèi)加收40元，最高不超過(guò)1000元；（2）企業(yè)每宗地150元，1000平方米以上每超過(guò)500平方米以內(nèi)加收60元，最高不超過(guò)60000元，開(kāi)發(fā)利用國(guó)有農(nóng)用地的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為7.5元/公頃；（3）事業(yè)單位每宗地450元，5000平方米以上每超過(guò)500平方米以內(nèi)加收40元，最高不超過(guò)15000元；（4）城鎮(zhèn)居民每宗地20元，100平方米以上每超過(guò)50平方米以內(nèi)加收10元，最高50元；（5）農(nóng)村居民每宗地5元，200平方米以上每宗地收10元，農(nóng)牧民占用集體土地建住宅不收費(fèi)。工本費(fèi)國(guó)有土地使用證、集體土地所有證、集體土地使用證、土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)每30元。

　　審批類(lèi)別：行政許可。

　　11、收回國(guó)有土地使用權(quán)屬于行政許可事項(xiàng)。

　　設(shè)定依據(jù)：根據(jù)《土地管理法》第五十八條、《土地登記規(guī)則》第六章“注銷(xiāo)土地登記”和國(guó)土資源部辦公廳資函215號(hào)的有關(guān)規(guī)定精神。

　　審批類(lèi)別：行政許可。

　　12、國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料提供、使用審批。

　　設(shè)定依據(jù)：國(guó)務(wù)院院第412號(hào)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第十二條第二款。

　　審批類(lèi)別：行政許可

　　13、行政收費(fèi)許可項(xiàng)目：

　　（1）劃撥土地收入：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、其他補(bǔ)償費(fèi)。

　�。�2）新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金收入：新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

　　（3）土地出讓價(jià)款收入：土地出讓總價(jià)款。

　�。�4）補(bǔ)繳的土地價(jià)款收入：補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

　�。�5）土地復(fù)墾費(fèi)收入：土地復(fù)墾費(fèi)。

　　（6）土地閑置費(fèi)收入：土地閑置費(fèi)

　�。�7）土地登記費(fèi)收入：黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)；企業(yè)的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)；事業(yè)單位的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)；城鎮(zhèn)居民的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)；農(nóng)村居民的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)；開(kāi)發(fā)利用國(guó)有農(nóng)用地的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)；地籍測(cè)繪費(fèi)；

　�。�8）地管理費(fèi)收入：土地征遷管理費(fèi)；非農(nóng)業(yè)建設(shè)征撥未利用土地管理費(fèi)；臨時(shí)用地管理費(fèi)-施工和勘探用地；臨時(shí)用地管理費(fèi)-經(jīng)營(yíng)性用地；臨時(shí)用地管理費(fèi)-其他臨時(shí)用地。

　�。�9）耕地開(kāi)墾費(fèi)收入：耕地開(kāi)墾費(fèi)。

　�。�10）其他繳入國(guó)庫(kù)的國(guó)土資源行政事業(yè)性收費(fèi)收入：國(guó)有土地使用證；集體土地使用證；土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)；臨時(shí)用地許可證；土地勘界許可證；

　　設(shè)定依據(jù)：新計(jì)價(jià)房[**]500號(hào)、新計(jì)價(jià)房[**]470號(hào)文件。

　�。�11）探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)收入：探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)。

　　（12）探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入：探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。

　　設(shè)定依據(jù)：新財(cái)建[**]2號(hào)、新國(guó)土資發(fā)[**]820號(hào)文件。

　　審批類(lèi)別：行政許可

　　14、磚瓦用粘土礦、砂石料礦采礦權(quán)審批（采礦權(quán)新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷(xiāo)）

　　設(shè)定依據(jù)：《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》

　　審批類(lèi)別：行政許可

　　15、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收

　　設(shè)定依據(jù)：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第150號(hào)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》

　　審批類(lèi)別：行政許可

　　我局原審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)中的“采礦權(quán)”出租、抵押事項(xiàng)取消，對(duì)不屬于行政許可的非行政許可審批項(xiàng)目，作為政府實(shí)施管理的必要手段予以保留的，我們也都加以規(guī)范。經(jīng)清查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)越權(quán)越級(jí)或違規(guī)審批的現(xiàn)象，也沒(méi)有接到涉及行政審批的投訴。

　　二、規(guī)范審批行為和提高行政效率情況

　　一是規(guī)范審批行為。我們明確了吐魯番市國(guó)土資源局窗口辦事大廳的唯一受理點(diǎn)，規(guī)定申報(bào)材料一律由窗口直接受理，杜絕了原來(lái)“多頭受理”影響時(shí)效的現(xiàn)象。

　　二是簡(jiǎn)化辦事程序。堅(jiān)持并貫徹以形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔的原則，大大提高了辦事效率。

　　三是充分授權(quán)給窗口。將審批權(quán)限整體前移，規(guī)定凡符合條件的私人用地、抵押登記、分割登記等申請(qǐng)，可先由窗口辦事大廳直接受理、代審，為更好地配合窗口做好各項(xiàng)工作，建立了局領(lǐng)導(dǎo)輪流到窗口值班制度，每星期一下午由一名領(lǐng)導(dǎo)到窗口坐鎮(zhèn)指揮，提高了窗口運(yùn)行效率。

　　三、健全完善相關(guān)制度

　　（一）在政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)方面。我國(guó)土資源部門(mén)重點(diǎn)抓好建設(shè)用地審批信息公開(kāi)制度、采礦權(quán)有償出讓的信息交易制度、土地使用權(quán)登記信息公開(kāi)查詢制度，完善建設(shè)用地審批的供地計(jì)劃、征收標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果公示等信息公開(kāi)制度，完善了采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息、礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、變更等信息公開(kāi)配套制度，有效地促進(jìn)了土地資源市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　�。ǘ�）在內(nèi)部會(huì)審制度建設(shè)方面。主要抓好建設(shè)用地報(bào)批的項(xiàng)目預(yù)審、修編土地利用總體規(guī)劃會(huì)審、城鎮(zhèn)國(guó)有土地資產(chǎn)處置會(huì)審、礦業(yè)權(quán)行政審批內(nèi)部會(huì)審等。年初，我局重新修改完善了收文、辦文、發(fā)文工作程序，對(duì)涉及到和礦業(yè)管理的行政許可進(jìn)行了明確規(guī)范。通過(guò)采取這些制度建設(shè)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，規(guī)范辦事程序，進(jìn)一步提高辦事效率和辦事質(zhì)量。

　�。ㄈ�）在現(xiàn)代行政程序建設(shè)方面。擬設(shè)行政電子網(wǎng)；已設(shè)交易信息顯示屏，不間斷地公布土地、礦產(chǎn)資源信息情況。增強(qiáng)土地審批、交易礦業(yè)審批等行政行為的透明度，自覺(jué)接受廣大群眾的監(jiān)督。

　�。ㄋ模┰谛姓�責(zé)任追究制度方面。我們主要建立行政執(zhí)法責(zé)任制、追究錯(cuò)案制度，廉政建設(shè)責(zé)任追究等制度；進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作制度、行政應(yīng)訴工作制度等。明確執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平，維護(hù)行政部門(mén)、公民的合法權(quán)益。

　　四、存在的問(wèn)題和不足

　　主要是推進(jìn)行政審批制度改革的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)性還需進(jìn)一步提高，力度還要進(jìn)一步加大；審批運(yùn)作機(jī)制還未擺脫原有的軌道，審批方式有待于進(jìn)一步創(chuàng)新；審批效率和服務(wù)水平還有很多不盡如人意的地方。待經(jīng)濟(jì)允許的時(shí)候，實(shí)行電子政務(wù)審批。這都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以解決。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)自查報(bào)告（二）

　　省審改辦、省政府督查處：

　　根據(jù)省審改辦《關(guān)于對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查的通知》要求，我們于近期對(duì)省局取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

　　一、緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)的總體思路，積極應(yīng)對(duì)，迅速動(dòng)員，全面部署

　　十八大以來(lái)，工商機(jī)關(guān)作為政府從事市場(chǎng)監(jiān)管的職能部門(mén)，承擔(dān)職能轉(zhuǎn)變、管理體制改革等任務(wù)非常繁重，取消和下放行政審批事項(xiàng)和注冊(cè)資本登記制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容。我局黨組對(duì)此高度重視，多次召開(kāi)工作會(huì)議，反復(fù)研究，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由郭局長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)。制定工作方案，明確工作責(zé)任，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌解決和協(xié)調(diào)實(shí)施過(guò)程中遇到的有關(guān)情況和問(wèn)題。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作小組，將改革任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，限時(shí)完成。同時(shí)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全省工商系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)員和部署，確保全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)積極。各地迅速形成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他部門(mén)共同參與的工作機(jī)制。

　　二、嚴(yán)格把握簡(jiǎn)政放權(quán)的工作指向，健全制度，優(yōu)化流程、確保落實(shí)

　�。ㄒ唬┬姓�審批事項(xiàng)清理進(jìn)展順利。**年2月按照《關(guān)于認(rèn)真做好取消和下放行政審批事項(xiàng)工作的通知》（甘審改發(fā)電[**]1號(hào)）文件要求，我局對(duì)2012年省政府公布保留的工商行政管理機(jī)關(guān)行政許可、備案制管理事項(xiàng)共23個(gè)項(xiàng)目廣泛征求了相關(guān)業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)，進(jìn)行了充分的研究論證，形成了《甘肅省工商行政管理局關(guān)于清理行政審批事項(xiàng)的報(bào)告》，再次取消了兩項(xiàng)備案制管理事項(xiàng)：外商投資者要求延期出資備案和外商投資企業(yè)繳付出資備案。以上清理結(jié)果經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究討論通過(guò)，現(xiàn)已上報(bào)省政府，已經(jīng)審定公布。至此，我局實(shí)施的行政審批項(xiàng)目共21項(xiàng)，其中，行政許可項(xiàng)目12項(xiàng)（含省級(jí)政府部門(mén)受?chē)?guó)務(wù)院部門(mén)委托的行政許可項(xiàng)目1項(xiàng)）；實(shí)行備案制管理項(xiàng)目9項(xiàng)。對(duì)下放管理的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記、戶外廣告登記等事項(xiàng)，我們先后制定了登記材料規(guī)范和登記文書(shū)規(guī)范，統(tǒng)一了登記標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保了下放的項(xiàng)目嚴(yán)格依法辦理，不越權(quán)、不走樣。自**年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的努力，對(duì)全省工商系統(tǒng)執(zhí)行的101項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，通過(guò)取消、合并、轉(zhuǎn)移、下放等措施，共減少了80項(xiàng)，僅保留了21項(xiàng)，減幅達(dá)79%。

　　（二）注冊(cè)資本登記制度改革全面開(kāi)展。我局依據(jù)國(guó)務(wù)院和工商總局有關(guān)注冊(cè)資本登記制度改革的原則、內(nèi)容和要求，在廣泛調(diào)研、深入研究論證的基礎(chǔ)上，代省政府起草了《甘肅省注冊(cè)資本登記制度改革的實(shí)施方案》。2月28日上午，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉偉平親自主持召開(kāi)省政府第40次常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。會(huì)議研究通過(guò)了《甘肅省注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施方案》，并以省政府名義印發(fā)，于3月1日起正式實(shí)施。會(huì)議還決定：由省工商局牽頭，開(kāi)發(fā)建設(shè)和負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)甘肅省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)；換發(fā)新版“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和實(shí)施全程電子化登記管理�！秾�(shí)施方案》中突出甘肅特色的一些措施主要有：放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，實(shí)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“一址多照”制度；簡(jiǎn)化名稱(chēng)登記手續(xù)、全省企業(yè)名稱(chēng)實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn)，名稱(chēng)通知書(shū)由企業(yè)向擬登記機(jī)關(guān)就近屬地領(lǐng)取，放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記等；明確監(jiān)管職責(zé)，將按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明晰行業(yè)主管部門(mén)與工商部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)等�！秾�(shí)施方案》對(duì)于促進(jìn)全省營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)民間投資的創(chuàng)業(yè)熱情，釋放民間投資的潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)將產(chǎn)生重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的積極影響。

　�。ㄈ�）配套制度措施已基本完善。經(jīng)過(guò)多年的清理和規(guī)范，目前，全省工商系統(tǒng)已沒(méi)有非行政許可審批事項(xiàng)，沒(méi)有新增行政審批事項(xiàng)，沒(méi)有行政審批收費(fèi)項(xiàng)目，也沒(méi)有自行設(shè)立的登記、審核、收費(fèi)等項(xiàng)目。保留的行政審批事項(xiàng)已經(jīng)按照《行政許可法》的要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一受理。同時(shí)著手對(duì)2011年以來(lái)省局下發(fā)的67份規(guī)范性文件進(jìn)行清理。按照省政府《甘肅省注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施方案》要求，我們已制定下發(fā)了《關(guān)于就近屬地領(lǐng)取企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)有關(guān)問(wèn)題的通知》，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)屬地申領(lǐng)；制定下發(fā)《關(guān)于市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地資源已全面釋放；經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的反復(fù)論證修改完善，經(jīng)**年5月27日我局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)《甘肅省工商行政管理局市場(chǎng)主體抽查監(jiān)管辦法（試行）》，對(duì)全省各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)施抽查，減少監(jiān)管隨意性，創(chuàng)新監(jiān)管規(guī)則，提高監(jiān)管效率，保障監(jiān)管公平。我們正在積極做好“先照后證”改革的調(diào)研工作。按照國(guó)家工商總局的工作部署，全省工商系統(tǒng)積極探索適合甘肅特色的“先照后證”制度，為全省推行“先照后證”制度做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化服務(wù)，多措并舉，成效明顯

　�。ㄒ唬┱�務(wù)公開(kāi)全面實(shí)行。我局現(xiàn)行有效的行政審批事項(xiàng)通過(guò)甘肅省企業(yè)登記網(wǎng)、甘肅省工商行政管理局政務(wù)信息網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)在政務(wù)大廳和辦公場(chǎng)所通過(guò)電子屏公示受理流程，印制了宣傳冊(cè)、辦事指南等資料，為辦事群眾盡可能提供方便。配合省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省內(nèi)外50余家報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)新聞單位，由我們郭局長(zhǎng)專(zhuān)題介紹全省工商登記制度改革有關(guān)情況。印制《圖解注冊(cè)資本登記制度改革》宣傳海報(bào)大、小各5000份并在全省各工商登記注冊(cè)窗口張貼，編印《注冊(cè)資本登記制度改革政策解讀百問(wèn)百答》2000冊(cè)，在全省各工商登記注冊(cè)窗口免費(fèi)向市場(chǎng)主體發(fā)放，印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革登記須知、企業(yè)年報(bào)須知等其它各類(lèi)宣傳資料1萬(wàn)多份，重點(diǎn)宣講“改革方案”，全面、準(zhǔn)確、細(xì)致開(kāi)展政策解讀，對(duì)群眾的誤讀、誤解及時(shí)進(jìn)行正面引導(dǎo)，通過(guò)宣傳，切實(shí)讓改革舉措落地生根，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。

　�。ǘ�）行政審批流程優(yōu)化。根據(jù)省政府的要求，按照“能減即減”、“應(yīng)減必減”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化再造審批流程、減少審批程序、環(huán)節(jié)和要件，大幅壓縮審批時(shí)限，所涉及工商行政管理部門(mén)的21項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的審批時(shí)限由15個(gè)工作日縮短至3-5個(gè)工作日，承諾在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記，有三分之一的企業(yè)在當(dāng)天辦結(jié)設(shè)立登記；按照注冊(cè)資本登記制度改革內(nèi)容對(duì)登記流程進(jìn)行優(yōu)化，全省嚴(yán)格落實(shí)一審一核制，減少審批環(huán)節(jié)；開(kāi)通“企業(yè)名稱(chēng)自助查詢系統(tǒng)”，于今年3月1日上線運(yùn)行了自主開(kāi)發(fā)的“企業(yè)名稱(chēng)自助查詢系統(tǒng)”。申請(qǐng)人足不出戶，就可在甘肅企業(yè)登記網(wǎng)上先行查詢，按照名稱(chēng)查詢的相關(guān)規(guī)則經(jīng)過(guò)初步判斷后，直接到網(wǎng)上申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱(chēng)的高效、快捷、便利登記。省局籌資100多萬(wàn)元，為全省各注冊(cè)登記大廳配備了激光打印機(jī)，提升了硬件建設(shè)水平；全省各級(jí)工商部門(mén)登記注冊(cè)大廳于3月1日至2日對(duì)軟件系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試，對(duì)登記注冊(cè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。省局抓緊印制新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，于3月1日前為全省各級(jí)企業(yè)登記管理部門(mén)免費(fèi)提供了第一批新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確保了注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施第一天的工作在全省開(kāi)展。

　�。ㄈ�）創(chuàng)業(yè)活力深度激發(fā)。登記制度的創(chuàng)新和準(zhǔn)入門(mén)檻的降低進(jìn)一步營(yíng)造了良好的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了全省投資人的投資熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，特別是對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)等新興企業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)起到了非常重要的助推作用。截止4月30日，全省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體42813戶，注冊(cè)資本金6527353.14萬(wàn)元，戶數(shù)比去年同期增長(zhǎng)254.81%，其中非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體登記數(shù)量占較大比重，公司注冊(cè)資本基本上能做到理性認(rèn)繳，尚未出現(xiàn)“一元”公司或異常高額注冊(cè)資本的公司。改革實(shí)施以來(lái)，申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)的有一定的增加，截止4月30日全省新核準(zhǔn)各類(lèi)市場(chǎng)主體名稱(chēng)63803個(gè)，到各級(jí)政府政務(wù)大廳咨詢開(kāi)辦公司的人員呈現(xiàn)倍增態(tài)勢(shì)。

　�。ㄋ模┬庞眯畔⒐�示系統(tǒng)建設(shè)成效明顯。市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)是落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”最為重要的技術(shù)措施和保障手段，對(duì)于注冊(cè)資本登記制度的改革以至于整個(gè)工商登記制度的改革來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。根據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)一要求，以中華人民共和國(guó)工商行政管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既《市場(chǎng)主體信用信息公示過(guò)渡系統(tǒng)格式規(guī)范》和《市場(chǎng)主體信用信息公示過(guò)渡系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，依托企業(yè)法人甘肅信息資源庫(kù)，已初步建成甘肅省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，系統(tǒng)向社會(huì)公眾提供在工商行政管理部門(mén)登記的各類(lèi)市場(chǎng)主體信息查詢服務(wù)，包括企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等。目前，我省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)行良好，對(duì)市場(chǎng)主體信用信息通過(guò)系統(tǒng)向全社會(huì)公示，起到了對(duì)市場(chǎng)主體披露信息的監(jiān)督作用。

　　通過(guò)兩年多的努力，全省系統(tǒng)取消和下放行政審批事項(xiàng)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)取得了顯著成績(jī)，但與省上的要求還有一定的差距，具體表現(xiàn)為：國(guó)務(wù)院前置審批目錄尚未清理完畢；部分市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳制認(rèn)識(shí)不到位，在享受認(rèn)繳權(quán)力的同時(shí)不清楚自身應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；改革后監(jiān)管面臨的問(wèn)題較多，監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變不夠，國(guó)務(wù)院《企業(yè)信用信息公示條例》尚未頒布，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的限制措施尚不明朗；市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)尚未與其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等等。下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，使工商系統(tǒng)取消和下放行政審批事項(xiàng)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)政策深入人心，在更廣更深的層面激發(fā)社會(huì)投資熱情；結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，解決登記中存在的各種問(wèn)題，將注冊(cè)資本登記制度改革工作推向深入，充分釋放改革紅利。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)自查報(bào)告（三）

　　根據(jù)同德縣人民政府辦公室《關(guān)于切實(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施貫徹落實(shí)情況自查工作的緊急通知》（同政辦〔**〕160號(hào)）精神，我局高度重視，立即成立局貫徹實(shí)施《簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施貫徹落實(shí)情況自查工作》專(zhuān)項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨支部書(shū)記、局長(zhǎng)吉群扎西同志為組長(zhǎng)，局黨支部紀(jì)檢組長(zhǎng)多洛和局黨支部副書(shū)記賈秀艷為副組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)林系統(tǒng)貫徹實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》，要求局機(jī)關(guān)相關(guān)處室和各基層場(chǎng)站認(rèn)真按照文件的具體要求，認(rèn)真開(kāi)展自查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改�，F(xiàn)將我局貫徹實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)工作情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位，全面落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作要求。我局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)各級(jí)法制工作會(huì)議精神，自覺(jué)按照縣政府關(guān)于建設(shè)法治政府的總體部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是專(zhuān)題召開(kāi)局法制工作會(huì)議。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)法制工作會(huì)議精神，全面部署依法行政和普法教育工作，本局依法行政和普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加會(huì)議，嚴(yán)格對(duì)照縣政府目標(biāo)考核有關(guān)文件的要求，具體部署了進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為、深入推進(jìn)新一輪行政審批制度改革、規(guī)范性文件清理、立法項(xiàng)目調(diào)研等重點(diǎn)工作。二是安排了年度依法行政和普法教育工作要點(diǎn)。按照縣委、縣政府印發(fā)的依法行政、依法治理普法教育工作要點(diǎn)的總體部署，結(jié)合本局工作實(shí)際，對(duì)年度重點(diǎn)工作進(jìn)行具體安排，做到有章理事。

　　二、依法行政，簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格實(shí)施行政許可和非許可審批事項(xiàng)。我局通過(guò)發(fā)放學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料、參加集中培訓(xùn)、舉辦專(zhuān)題報(bào)告會(huì)等形式，動(dòng)員全體機(jī)關(guān)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)《行政許可法》，為貫徹實(shí)施好簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施奠定基礎(chǔ)。我局本著"便民利民、公正透明、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)"的原則，按照縣政府和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的總體安排，多次組織清理由對(duì)本局實(shí)施的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)。一是清理并公布行政許可事項(xiàng)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、程序規(guī)范，制度完善，有力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)程。

　　我局以貫徹實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施為契機(jī)，堅(jiān)持"以民為本、為民解困、為民服務(wù)"的工作宗旨，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。一是制定實(shí)施行政許可工作制度。印發(fā)了《同德縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局實(shí)施行政許可工作制度（試行）》。對(duì)辦理行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定、聽(tīng)證、辦理期限、決定送達(dá)、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究都進(jìn)行了具體規(guī)定。對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)能夠按規(guī)定及時(shí)受理，對(duì)作出的行政許可決定能夠第一時(shí)間送達(dá)申請(qǐng)人，并在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給相關(guān)證照。二是嚴(yán)格落實(shí)行政許可工作責(zé)任。我局一直非常重視行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是對(duì)具體從事行政許可事項(xiàng)的人員，全部做到持行政執(zhí)法證上崗，并按照縣法制辦的要求，統(tǒng)一參加全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，方可上崗。根據(jù)《同德縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局實(shí)施行政許可工作制度（試行）》有關(guān)"責(zé)任追究"的規(guī)定，凡是被當(dāng)事人在服務(wù)效能方面有投訴并經(jīng)查實(shí)的，將對(duì)相關(guān)人員作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，并由分管局領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉講話。三是加強(qiáng)對(duì)行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。為有效避免"重審批輕管理"、"以審批代管理"等現(xiàn)象，我局既注重事前的審查，也重視審批后的監(jiān)管。近年來(lái)，未出現(xiàn)由我局實(shí)施的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)的申請(qǐng)人從事違法亂紀(jì)等行為，這與我局在實(shí)施行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)過(guò)程中的程序規(guī)范，事后的監(jiān)督檢查到位是密不可分的。

　　四、執(zhí)法為民，注重細(xì)節(jié)，努力塑造環(huán)林系統(tǒng)良好的執(zhí)法形象。環(huán)林系統(tǒng)是承擔(dān)部分社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的政府組成部門(mén)。執(zhí)法為民是做好新時(shí)期環(huán)林工作的必然要求。為此，我們?cè)诰唧w承辦行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)時(shí)，能夠自覺(jué)按照"嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)"的總要求，結(jié)合崗位工作實(shí)際，急當(dāng)事人所急，想當(dāng)事人所想，民有所呼，我有所應(yīng)，牢固樹(shù)立"細(xì)節(jié)決定成敗"的工作理念，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)行政執(zhí)法工作。一是搞好政務(wù)公開(kāi)，提高透明度。我局通過(guò)編印《為民服務(wù)手冊(cè)》、印制"辦事指南"小卡片以及在單位門(mén)口設(shè)置公開(kāi)欄等途徑，向社會(huì)公布本局的行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)以及投訴咨詢電話，既方便群眾來(lái)我局辦事時(shí)查閱，同時(shí)也自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)提高環(huán)林局辦事的透明度。二是注重分析，提高前瞻性。近年來(lái)，我局一直非常重視對(duì)承辦的行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量的統(tǒng)計(jì)匯總、分析研判工作。每年分兩次向縣法制辦和省林業(yè)廳報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。重視對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理分析，透過(guò)歷年數(shù)據(jù)的變化，發(fā)現(xiàn)其中的發(fā)展趨勢(shì)，努力提高工作的前瞻性，以便于主動(dòng)采取措施，積極應(yīng)對(duì)。三是規(guī)范收費(fèi)，提高權(quán)威性。環(huán)林局在具體工作中，嚴(yán)格收費(fèi)管理，對(duì)未經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的，一律不收；對(duì)依法經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)同意收費(fèi)的，盡量按低標(biāo)準(zhǔn)收取。正是由于我局較好地規(guī)范了收費(fèi)行為，多次被物價(jià)部門(mén)評(píng)為工作先進(jìn)單位。同時(shí)，也樹(shù)立起了環(huán)林系統(tǒng)的權(quán)威性，受到社會(huì)各界的普遍好評(píng)。

　　總之，近年來(lái)我局在貫徹實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施工作方面領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，措施有力，程序規(guī)范，保障到位，成效明顯，多次得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)和社會(huì)各界群眾的肯定。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，成績(jī)只能代表過(guò)去，我們的工作與縣委、縣政府的要求、與先進(jìn)單位相比、與廣大人民群眾的期望相比，還存在著不少的問(wèn)題和不足。下一步，環(huán)林局將以此次專(zhuān)項(xiàng)檢查為契機(jī)和動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施、《行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，規(guī)范行政執(zhí)法案卷的整理歸檔，爭(zhēng)取把貫徹實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施工作提高到一個(gè)新水平，為推進(jìn)"法治同德"和法治政府建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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