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關(guān)于宣傳落實(shí)新頒發(fā)的《武漢市法律援助條例》自查報(bào)告
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)法工委通知精神，區(qū)司法局成立專班對(duì)《武漢市法律援助條例》（以下簡稱《條例》）宣傳貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了認(rèn)真自查。現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下。
一、宣傳落實(shí)《條例》情況
武漢市新頒發(fā)的《條例》于2015年6月1日正式施行以來，江漢區(qū)司法局及區(qū)法律援助中心按照區(qū)人大要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行修訂后的《條例》，廣泛講解、深入研讀、降低門檻、提高質(zhì)量、提升水平，不斷擴(kuò)大法律援助社會(huì)宣傳和影響，不斷擴(kuò)大法援范圍和深度，逐步實(shí)現(xiàn)了法律援助工作的擴(kuò)容、提質(zhì)、增效。
2015年6月1日至2016年9月1日，全區(qū)受理法律援助案件855件，其中刑事法援案件256件，占總案件數(shù)的29.94%;民事法援案件599件，占總案件的70.06%.接待各類法律援助咨詢7037人次，接待來訪咨詢3698件，解答來電咨詢件3339件。組織法律援助培訓(xùn)2次，開展和參與法律援助進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)4場次，參與非訴訟法律援助調(diào)解290件，接受法律援助異地協(xié)作案件6件，開展了2個(gè)課題的法律援助理論調(diào)研，有近30篇法律援助信息被省市區(qū)采用，其中2篇被《湖北司法》、《楚天法治》采用，3篇被《長江日?qǐng)?bào)》刊載，并有1件法律援助案例被中央《焦點(diǎn)訪談》播出。
�。ㄒ唬┥钊胄麄鳌稐l例》規(guī)定的法律援助條件和范圍
武漢市新《條例》頒布及實(shí)施后，按照市、區(qū)人大及上級(jí)司法行政部門要求，面向社會(huì)、面向街道、面向社區(qū)、面向居民開展了廣泛深入、持久的講解宣傳，從2014年底至2015年5月為第一階段，重點(diǎn)是宣傳新《條例》的新規(guī)定，讓社會(huì)了解新變化；2015年6月1日，新《條例》正式實(shí)施后，重點(diǎn)是宣傳新條例的意義，讓群眾在法律援助中得到法律的幫助。主要抓了：
1、宣傳新《條例》降低了法律援助條件�！稐l例》將公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，由原來的的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高至按照家庭人均月收入不超過市人民政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍確定。自《條例》實(shí)施以來，我區(qū)共受理最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以上開具經(jīng)濟(jì)困難證明的法律援助案件64件，占申請(qǐng)受援案件總數(shù)的14.78%;另外我們對(duì)因遭受家庭暴力、虐待、遺棄主張民事權(quán)益的當(dāng)事人，只要有申請(qǐng)，我們嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，以申請(qǐng)人個(gè)人月收入來衡量其經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，今年來我們已經(jīng)受理這樣的案件2件。
2、宣傳新《條例》拓寬了法律援助范圍。勞動(dòng)爭議糾紛案件法援范圍放寬。在我們接待咨詢工作中，凡是當(dāng)事人是勞動(dòng)爭議方面的糾紛，都納入法律援助范圍。除原條例規(guī)定的追索勞動(dòng)報(bào)酬、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇和工傷賠償外，我們還將確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)派遣、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、福利待遇以及勞動(dòng)合同等方面的糾紛，都納入到法律援助的范圍中來。自去年6月份以來，我們已經(jīng)受理追索勞動(dòng)報(bào)酬、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇和工傷賠償外的其他勞動(dòng)糾紛案件43件，占整個(gè)勞動(dòng)爭議法律援助案件的32.1%.擴(kuò)大了刑事法律援助范圍。新《條例》規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院通知為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)的案件，以及人民法院通知為強(qiáng)制醫(yī)療案件的被申請(qǐng)人或者被告人提供代理的案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國刑事訴訟法》和《法律援助條例》的規(guī)定提供法律援助。原《條例》規(guī)定為"人民法院為被告人指定辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《法律援助條例》的規(guī)定提供法律援助。一是增加了對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的法律援助指定辯護(hù)案件，2015年6月以來，我們共接受公安機(jī)關(guān)、人民檢察院指定的偵查、審查起訴階段的法律援助辯護(hù)案件113件，占刑事案件總數(shù)的54.32%.二是增加了人民法院通知為強(qiáng)制醫(yī)療案件的法律援助，因這類案件比較少，近年我們也只做了一件此類案件。
3、宣傳新《條例》簡化了法律援助手續(xù)。新《條例》考慮到外來務(wù)工人員申請(qǐng)法律援助提交經(jīng)濟(jì)困難證明不便，規(guī)定農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員申請(qǐng)法律援助的，無需提供經(jīng)濟(jì)困難證明。同時(shí)，考慮到殘疾人、70歲以上的老人以及遭遇自然災(zāi)害、重大疾病等因素造成臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)困難的公民的特殊困難情況，規(guī)定這些情形下申請(qǐng)法律援助的，也無需提供經(jīng)濟(jì)困難證明。自去年《條例》實(shí)施以來我們共受理無需提供經(jīng)濟(jì)困難證明的法律援助案件207件，占申請(qǐng)法律援助案件總數(shù)的36.08%
�。ǘ﹪�(yán)格依照《條例》規(guī)定落實(shí)法律援助申請(qǐng)與審查
1、法律援助的申請(qǐng)。按照《條例》第十八條規(guī)定，為了方便群眾申請(qǐng)法律援助，我們對(duì)當(dāng)事人開通多渠道法援申請(qǐng)。一是可以直接來法律援助中心申請(qǐng)；二是可以在街道司法所法律援助工作站申請(qǐng)；三是可以通過社區(qū)受援點(diǎn)律師遞交材料申請(qǐng)。凡是當(dāng)事人通過以上三種渠道提出申請(qǐng)的，只要是符合法律援助條件，事項(xiàng)又在法律援助范圍之內(nèi)，我中心做到100%的援助。
2、法律援助案件的審查。法律援助中心收到當(dāng)事人的法律援助申請(qǐng)后，必須嚴(yán)格按照《條例》第二十一條規(guī)定，要求對(duì)申請(qǐng)人遞交的材料進(jìn)行審查，并在自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或不予受理決定，并書面告知申請(qǐng)人。我區(qū)法律援助案件審查程序?yàn)椋阂皇怯芍行墓ぷ魅藛T初審；二是提交中心主任審核；最后轉(zhuǎn)交分管領(lǐng)導(dǎo)審批。5個(gè)工作日內(nèi)必須給申請(qǐng)人答復(fù)，從而嚴(yán)把法律援助案件審查關(guān)。對(duì)于刑事指定辯護(hù)的法律援助案件，我們做到以下幾點(diǎn)：一是對(duì)法、檢、公通知指定辯護(hù)的案件，原則上不審查，直接給予法律援助；二是對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難需要申請(qǐng)法律援助的，由當(dāng)事人親屬或者委托代理人或者由法、檢、公機(jī)關(guān)代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)，經(jīng)過法援機(jī)構(gòu)審核后，方可給予法律援助。
（三）認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，抓好各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)
1、突出重點(diǎn)，完善刑事法律援助銜接機(jī)制。一是建立了刑事法律援助律師人才庫。在全區(qū)近30個(gè)律師事務(wù)所中挑選了77名法律援助律師，加入刑事法律援助律師人才庫；二是召開了刑事法律援助工作研討會(huì)。召集法、檢、公及律師事務(wù)所等相關(guān)單位法律援助工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)刑事法律援助工作進(jìn)行了研究和討論，制定了江漢區(qū)刑事法律援助工作運(yùn)行程序；三是組織刑事法律援助工作培訓(xùn)。聘請(qǐng)了湖北大學(xué)法學(xué)系的講師對(duì)法、檢、公部門人員及法律援助律師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是規(guī)定了法援案件中刑事案件重點(diǎn)有一定比例的要求。
2、健全網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋。以法律援助中心為基礎(chǔ)，建立了向外輻射，不留盲點(diǎn)的"三級(jí)"法援網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了29個(gè)法援工作站，108個(gè)受援點(diǎn)。一是建立了以街道基層司法所為基礎(chǔ)的法律援助工作站。在江漢區(qū)12個(gè)街道司法所設(shè)立12個(gè)基層法律援助工作站，主要職能是做好來訪咨詢接待、非訴訟法律援助調(diào)處、初審訴訟法律援助事項(xiàng)等輔助性工作；進(jìn)而將法律援助觸角延伸至轄區(qū)各個(gè)社區(qū)，在108個(gè)社區(qū)設(shè)立了法律援助工作受援點(diǎn)，每周四由各社區(qū)值班律師負(fù)責(zé)各受援點(diǎn)的法援工作，實(shí)現(xiàn)法援網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打造了"10分鐘法律援助便民服務(wù)圈".二是設(shè)立了社團(tuán)組織和行政機(jī)關(guān)為輔助的法律援助工作站。根據(jù)法律援助工作服務(wù)群體的需要，先后在區(qū)殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、老齡委、工會(huì)等5個(gè)社團(tuán)組織設(shè)立了法律援助工作站，為社會(huì)殘疾人、婦女、未成年人、老年人、在職員工等困難群體提供法律援助服務(wù)平臺(tái)，由區(qū)局法律援助機(jī)構(gòu)派出法律援助律師定期在工作站值班，建立服務(wù)聯(lián)系機(jī)制，暢通援助渠道。根據(jù)《刑事訴訟法》實(shí)施以及刑事速裁程序試點(diǎn)工作需要，在區(qū)法院、看守所等單位設(shè)立了2個(gè)法律援助工作站，從律師事務(wù)所中選派值班律師，分別在每周三到工作站值班，負(fù)責(zé)對(duì)在押服刑人員提供法律援助服務(wù)。為積極響應(yīng)少數(shù)民族政策，較好維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，我區(qū)在政務(wù)中心設(shè)立了少數(shù)民族法律援助工作站。三是設(shè)立涉軍、流動(dòng)人口、農(nóng)民工、異地協(xié)作等為補(bǔ)充的法律援助工作站。為了讓法律援助不斷惠及更多社會(huì)困難群體和特殊需要的人群，我區(qū)在常青司法所設(shè)立了軍人軍屬"兩維"法援工作站、在區(qū)司法局法律援助中心及5個(gè)基層司法所和熾升律師事務(wù)所設(shè)立了7個(gè)流動(dòng)人口法援工作站，同時(shí)還在中心一樓大廳設(shè)有異地協(xié)作和農(nóng)民工維權(quán)法律援助工作站。
3、落實(shí)法援經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)使用管理。一是抓好專項(xiàng)資金的管理使用。按照湖北省鄂司發(fā)通[2004]87號(hào)文件和武漢市法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理相關(guān)文件要求，保證法援經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保障法援案件所需經(jīng)費(fèi)，并嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)。目前我區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)主要用于：法律援助案件補(bǔ)貼、法律援助宣傳、培訓(xùn)以及法律援助值班補(bǔ)助等。法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：刑事偵查階段、審查起訴階段辦案補(bǔ)貼為各600元/件，審判階段為1000元/件；民事法律援助案件補(bǔ)貼為1200元/件；非訴訟法律援助案件補(bǔ)貼為300元/件。與同行業(yè)比，在全省都屬于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高的，從而較好地調(diào)動(dòng)了轄區(qū)律師辦理法律援助案件的積極性。二是積極爭取法律援助基金支持。自2014年市法律援助基金成立以來，我們爭取了法律援助基金兩次，主要項(xiàng)目是用于補(bǔ)貼社區(qū)法律援助案件辦理經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照實(shí)際辦理案件數(shù)報(bào)銷補(bǔ)貼，確保了這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
二、在具體工作中存在的困擾和問題：
1、司法救助銜接機(jī)制有待溝通健全。按照《條例》第三十條規(guī)定：公民持法律援助機(jī)構(gòu)作出的給予法律援助的決定向人民法院申請(qǐng)司法救助的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法給予司法救助。目前，我區(qū)法律援助尚未與法、檢、公機(jī)關(guān)建立司法救助機(jī)制，因此，在受理法律援助案件時(shí)，淡化了司法救助業(yè)務(wù)的宣傳和執(zhí)行。在今后的工作中，應(yīng)按新《條例》要求積極完善司法救助機(jī)制，抓好這項(xiàng)工作落實(shí)。
2、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)較難把握。在受理當(dāng)事人申請(qǐng)時(shí)，如果遇有當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難的，會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)方面的困擾：一是難以核準(zhǔn)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)困難情況；按照《條例》規(guī)定申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難的要提供申請(qǐng)人所在單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的經(jīng)濟(jì)困難證明。目前，當(dāng)事人開具的證明我們無法確定真假，也無法確定當(dāng)事人是否真正經(jīng)濟(jì)困難。二是當(dāng)事人難以開具經(jīng)濟(jì)困難證明。這部分當(dāng)事人，經(jīng)常到街道要求開經(jīng)濟(jì)困難證明，街道辦事處認(rèn)為這不該他們管，所以不給開，尤其是對(duì)哪些租住戶，暫住戶更是困難。目前只能按《條例》落實(shí)，必須要有經(jīng)濟(jì)困難證明才能給予法律援助。這樣可能導(dǎo)致有的經(jīng)濟(jì)條件好的卻能申請(qǐng)法律援助，經(jīng)濟(jì)條件差的反而被拒之門外。
3、對(duì)法援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)尚未落實(shí)。根據(jù)新《條例》第六條規(guī)定：市、區(qū)人民政府或者司法行政部門對(duì)在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。但執(zhí)行中獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定不具體，難以操作，尚未較好落實(shí)。如2015年江漢區(qū)法律援助中心獲得全省法律援助工作先進(jìn)集體，2016年法律援助中心工作者獲得全國法律援助工作先進(jìn)個(gè)人，都沒有獎(jiǎng)勵(lì)。
三、今后深入開展法律援助工作的構(gòu)想
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，不斷推進(jìn)基層法律援助再上新臺(tái)階。我們深切地感受到法律援助工作受到了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了相關(guān)部門的積極支持和配合，法律援助事業(yè)面臨著前所未有的大好機(jī)遇。我區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)、乘勢(shì)而上，加快發(fā)展，全面推動(dòng)法律援助工作邁上新的臺(tái)階，要把法律援助作為一項(xiàng)中心工作，一把手親自抓，組織專門人員，對(duì)照《武漢市法律援助條例》和相關(guān)配套制度中的規(guī)定，針對(duì)實(shí)踐中的問題逐一進(jìn)行調(diào)查研究，逐一提出具體意見，逐一進(jìn)行落實(shí)。
�。ǘ┩晟品稍|(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式，嚴(yán)格法律援助律師及法律援助工作者的監(jiān)督和管理；建立健全法律援助服務(wù)質(zhì)量跟蹤、檢查公布、投訴監(jiān)督等質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證法律援助服務(wù)質(zhì)量。
�。ㄈ┙⑦m應(yīng)新條例的一整套制度。為更好服務(wù)群眾，貫徹落實(shí)新《條例》，我們將進(jìn)一步規(guī)范法律援助首問責(zé)任制、一次性告知、質(zhì)量監(jiān)督管理等近10余種制度。尤其是將在全區(qū)落實(shí)"一案三卡"制度。即：一次性告知制度、法律案件質(zhì)量監(jiān)督管理制度和意見反饋制度；并制作成宣傳冊(cè)，在宣傳活動(dòng)中廣泛宣傳發(fā)放，從而更好地方便困難群眾了解和申請(qǐng)法律援助；為了提高法律援助工作質(zhì)量，繼續(xù)堅(jiān)持抓好法律援助案件質(zhì)量評(píng)估工作，從而有效提高法律援助案件質(zhì)量；為規(guī)范法律援助經(jīng)費(fèi)使用與管理，進(jìn)一步完善法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理細(xì)則，確保法援經(jīng)費(fèi)專款專用。
�。ㄋ模┨岣叻稍藛T素質(zhì)水平。建立準(zhǔn)入門檻，提高專業(yè)素養(yǎng)，按要求配齊人員。
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