以船為家漁民上岸安居工程情況匯報(bào)

　　以船為家漁民上岸安居工程情況匯報(bào)

　　女山湖鎮(zhèn)按照2014年5月全省召開加快解決以船為家漁民生產(chǎn)生活困難問題電視電話會(huì)議精神，結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)小組部署，統(tǒng)一行動(dòng)，開展以船為家漁民上岸調(diào)查摸底、安置安居工作。在開展政策宣傳工作中，充分尊重漁民意愿，堅(jiān)持因地制宜，方便群眾生產(chǎn)生活的原則，強(qiáng)化政策、資金、資源等保障措施，以船為家漁民上岸安居工作扎實(shí)推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市最終確定實(shí)施的1475戶漁戶均以女山湖鎮(zhèn)為主體，所有漁民均已得到安置。其中集中統(tǒng)建安置978戶，自購（建）分散安置340戶，入住保障房97戶，D級(jí)危房重建33房，入住敬老院27戶。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省加快解決以船為家漁民生產(chǎn)生活困難問題電視電話會(huì)議精神，我鎮(zhèn)迅速參照市里研究成立了鎮(zhèn)漁民解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記鎮(zhèn)長分別擔(dān)任組長、第一副組長，分管農(nóng)業(yè)和土地等班子成員任副組長，其它相關(guān)部分成員具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)漁民解困工作；根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，圍繞漁民解困工作具體任務(wù)，制定下發(fā)了《女山湖以船為家漁民上岸安居工程實(shí)施方案》、《關(guān)于明確以船為家漁民上岸安居工程職責(zé)分工的通知》、《女山湖以船為家漁民上岸安居工程資金管理辦法》、《女山湖鎮(zhèn)以船為家漁民上岸安居工程質(zhì)量監(jiān)管制度》等相關(guān)文件和管理制度，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　二、工作扎實(shí)開展，政策宣傳到位

　　為保證符合條件的漁戶全面、有效享受國家惠民政策，真正提高漁民的整體生產(chǎn)生活條件，針對(duì)于我鎮(zhèn)漁民數(shù)量大、分布面積廣、情況復(fù)雜且主體屬女山湖鎮(zhèn)三個(gè)漁業(yè)村的現(xiàn)況，我鎮(zhèn)在市漁民解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，采取集中登記、入戶走訪相結(jié)合的方式，積極開展?jié)O戶申請(qǐng)調(diào)查摸底和申報(bào)工作。一是在流動(dòng)人口密集地區(qū)設(shè)立固定政策宣傳點(diǎn)，用于開展調(diào)查摸底、政策宣傳和申報(bào)工作，便于長期在外從事漁業(yè)生產(chǎn)返鄉(xiāng)漁戶和當(dāng)?shù)貪O戶就近咨詢、申報(bào)。二是對(duì)于因年齡大、身體不適等原因不能前來參與調(diào)查摸底和申報(bào)的漁戶，工作組安排專人深入漁戶船頭，逐戶登門落實(shí)政策。調(diào)查摸底信息涉及漁民戶數(shù)、人口、子女就學(xué)、社會(huì)保障、家庭收入、戶籍、從業(yè)、住房、船只、上岸安居意向、生產(chǎn)生活存在的主要困難等11個(gè)方面、76項(xiàng)信息的收集，為下一步落實(shí)開展好漁民上岸安居工作奠定了基礎(chǔ)，并為市委、市政府制定有關(guān)政策提供了科學(xué)依據(jù)。三是在做好調(diào)查摸底的同時(shí)，印發(fā)了"致全鎮(zhèn)漁民的一封信",做到每戶漁民手中一份，并針對(duì)漁民關(guān)心的各種相關(guān)問題，進(jìn)行詳細(xì)宣傳講解，使廣大漁民都能直接了解國家有關(guān)以船為家漁民上岸安居工程的"惠漁"政策。四是在漁戶申報(bào)實(shí)施過程中，對(duì)于因種種原因而自愿放棄上岸安置的漁戶，領(lǐng)導(dǎo)小組派專人做好漁戶思想工作，除在外地從事漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)（如在江蘇洪澤湖、上海崇明、巢湖等地）外，其余符合條件漁戶均已申請(qǐng)安置。五是做好申報(bào)漁戶審核工作，為確保符合條件申報(bào)漁戶能真正享受到國家這一"惠漁"政策，申報(bào)安置漁戶在經(jīng)村、鄉(xiāng)、市三審三示，無異議后，才能取得安置許可。由于工作扎實(shí)，政策落實(shí)到位，深受廣大漁戶一致好評(píng)。

　　三、充分尊重漁戶意愿，因地制宜多渠道安置

　　為保證符合條件的漁戶全面、有效享受國家惠民政策，真正提高漁民的整體生產(chǎn)生活條件，按照市統(tǒng)一要求，采取統(tǒng)建安置為主，并因地制宜采取自購（建）房、D級(jí)危房重建、入住保障性住房、入住敬老院等安置方式。事實(shí)證明，統(tǒng)建安置為主的安置方式得到絕大多數(shù)漁戶的認(rèn)可，真正體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。

　　1.提供多戶型統(tǒng)建安置房。一是安置點(diǎn)選址方面，本著尊重漁民意愿、方便生產(chǎn)生活、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則，考慮既節(jié)約用地又方便生活的需要，在規(guī)劃選址上，在漁民作業(yè)地就近女山湖鎮(zhèn)區(qū)和蘇巷鎮(zhèn)大羅郢工業(yè)集中區(qū)集中建設(shè)，充分考慮到了上岸居住的漁民今后的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收，兩個(gè)集中建設(shè)的漁民新村共建設(shè)38棟五層1010套（戶）住宅樓。其中女山湖鎮(zhèn)區(qū)31棟830套（戶），蘇巷鎮(zhèn)大羅郢7棟180套，漁民新村的建設(shè)結(jié)合了漁民生活習(xí)慣特征，按照現(xiàn)代化居住小區(qū)的功能配置、設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)真正意義上的"安居和樂業(yè)".二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)漁戶家庭人口、籌資能力等情況，本著漁戶自愿申請(qǐng)、量力而行的原則，在滿足國家規(guī)定的60m2的基本建設(shè)面積的基礎(chǔ)上，分別設(shè)計(jì)了61.97 m2、77.32 m2、95.8 m2的三種戶型。漁戶購置面積在60 m2以內(nèi)按成本價(jià)1200元/ m2,60 m2以上部分按1700元/ m2,參考總價(jià)分別為61.97 m2的價(jià)格為75349元、77.3 m2的價(jià)格為101410元、95.8 m2的價(jià)格為132860元。滿足了漁民各自的居住需求。

　　女山湖安置點(diǎn)規(guī)劃于2014年6月17日經(jīng)市規(guī)委會(huì)第82次主任會(huì)議研究通過；后于2015年8月3日經(jīng)市規(guī)委會(huì)第7次主任會(huì)議研究同意調(diào)整。大羅郢安置點(diǎn)規(guī)劃方案于2014年10月30日經(jīng)市規(guī)委會(huì)第5次主任會(huì)議研究通過。為加快建設(shè)進(jìn)度，市捕撈漁民生產(chǎn)生活解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2014年7月7日以[2014]1號(hào)會(huì)議紀(jì)要，同意建設(shè)工程實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)了實(shí)力強(qiáng)的一級(jí)企業(yè)、國企—安徽水利開發(fā)股份有限公司承建，并公開招標(biāo)甲級(jí)監(jiān)理單位安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司承擔(dān)，保證規(guī)劃質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。

　　為保證以船為家漁民集中安置工程順利實(shí)施，一是市財(cái)政先期撥付500萬元用于工程啟動(dòng)，市國土、規(guī)劃、住建、財(cái)政、水產(chǎn)、房產(chǎn)等有關(guān)部門以及工程建設(shè)所在的女山湖鎮(zhèn)、蘇巷鎮(zhèn)責(zé)任明確，保障有力，工程自2014年9月初開工后順利推進(jìn)，至當(dāng)年年底主體全部完工，截止2015年9月，38棟統(tǒng)建房全部完工。二是建立了施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理制度，制定了《明光市以船為家漁民上岸安居工程質(zhì)量監(jiān)管制度》，并要求嚴(yán)格執(zhí)行；三是公開招標(biāo)監(jiān)理單位進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督管理；實(shí)施政府質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督管理，使工程質(zhì)量得到保障。

　　2.鼓勵(lì)漁戶自購（建）房安置。對(duì)申請(qǐng)自購房安置的漁戶。市房產(chǎn)管理部門積極協(xié)調(diào)各開發(fā)企業(yè)，對(duì)上岸漁民采取團(tuán)購的形式購買商品房，并將自購漁戶聯(lián)系方式提供給開發(fā)企業(yè)，由開發(fā)企業(yè)與漁戶聯(lián)系，發(fā)布團(tuán)購消息；對(duì)申請(qǐng)自建房安置的漁戶，我鎮(zhèn)積極對(duì)接市住建局積極做好房屋建設(shè)指導(dǎo)工作，使其建的放心，住的安心。由于我鎮(zhèn)漁戶自購（建）房屋時(shí)間不統(tǒng)一，從而給補(bǔ)助資金發(fā)放帶來很大的工作量，針對(duì)這一事實(shí)，我鎮(zhèn)采取漁戶自主申報(bào)，鎮(zhèn)分批上報(bào)，市級(jí)及時(shí)審批，加快安置力度。確保了符合安置條件的自購（建）房漁戶能及時(shí)安置到位。

　　3.落實(shí)保障性住房房源。對(duì)于符合申報(bào)條件且生活困難的低保漁戶，我們采取入住保障性住房這一方式進(jìn)行安置，通過爭取安置在市內(nèi)交通路廉租房小區(qū)和桂花園廉租房小區(qū)，戶型為一室一廳一廚一衛(wèi)37 m2和二室一廳一廚一衛(wèi)45 m2供漁戶選擇，安置補(bǔ)助資金存放在個(gè)人專戶，產(chǎn)生的利息用于支付房屋租金和物業(yè)管理等費(fèi)用，待漁戶自行解決住房問題并退出保障性住房后，將補(bǔ)助款扣除房屋租金和物業(yè)費(fèi)的剩余部分發(fā)放給漁戶。房屋分配根據(jù)漁戶人口情況對(duì)應(yīng)相應(yīng)戶型房屋進(jìn)行抓鬮，結(jié)果當(dāng)場公布，對(duì)于70歲以上、肢體殘疾（二級(jí)以上）、癱瘓?jiān)诖�、其他特殊疾病等人員原則上樓層安排在1-2樓。凡需要且符合安置條件并提出申請(qǐng)的漁戶，已全部安置到位。

　　4.做好漁戶現(xiàn)有房屋鑒定和原址重建。對(duì)接市住建局，專門抽調(diào)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等人員會(huì)同有關(guān)部門深入現(xiàn)場勘察，對(duì)漁戶現(xiàn)有房屋情況進(jìn)行鑒定，2014年9月底完成全市33戶D級(jí)危房戶房屋鑒定和馮郢重建規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開工建設(shè)等各項(xiàng)工作，并于2015年春節(jié)前全部完成入住。

　　5.完善配套設(shè)施建設(shè)。按照現(xiàn)代化居住小區(qū)的功能配置、結(jié)合漁民生活習(xí)慣特征，建設(shè)漁民新村�？紤]安置戶數(shù)較多，且小區(qū)較大，我鎮(zhèn)漁民上岸安居工程配套建設(shè)了景觀、小區(qū)圍墻及女山湖漁民服務(wù)中心和一個(gè)幼兒園工程�？偼顿Y約360萬元，建筑面積2650 m2,其中村委會(huì)1475 m2、幼兒園1175 m2.

　　四、加強(qiáng)資金質(zhì)量監(jiān)管，要素保障規(guī)范操作

　　1.落實(shí)配套資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央、省共下達(dá)我市以船為家漁民上岸安居工程補(bǔ)助資金共4498.75萬元，此外市財(cái)政直接投入約7400萬元，用于漁戶集中統(tǒng)建房建設(shè)，保證了安居工程工作的順利推進(jìn)和安居項(xiàng)目的及時(shí)交付。

　　2.規(guī)范資金管理。制定《女山湖以船為家漁民上岸安居工程資金管理暫行辦法》，在資金的使用管理上，明確了以船為家漁民上岸工程資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分帳核算、�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用補(bǔ)助資金。在資金的籌集與撥付上，堅(jiān)持以漁民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔。整合危房改造、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧等項(xiàng)目資金，并積極引入銀行信貸和社會(huì)捐助等多渠道籌資。資金經(jīng)相關(guān)審核后，通過"一卡通"一次性打卡發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象。在資金監(jiān)管上，堅(jiān)持審核、撥付、審計(jì)三結(jié)合。具體由市財(cái)政部門會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)補(bǔ)助資金的配套落實(shí)、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金的安全規(guī)范使用。

　　3.加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。我鎮(zhèn)分別制定了《明光市以船為家漁民上岸安居工程施工現(xiàn)場質(zhì)量管理制度》、《質(zhì)量監(jiān)督管理制度》、《質(zhì)量安全巡查檢查工作制度》，從漁民上岸安居工程的施工質(zhì)量、質(zhì)量監(jiān)管、施工安全三個(gè)重要環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。并在建設(shè)過程中接受安全接受漁戶監(jiān)督，對(duì)待漁民發(fā)現(xiàn)的問題，住建局立即組織施工單位整改，讓漁戶吃了一粒"定心丸".

　　五、取得的成效

　　1、鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。我鎮(zhèn)以船為家漁戶數(shù)量眾多，為盡快實(shí)現(xiàn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，近幾年來多次邀請(qǐng)市水產(chǎn)局與市人社局在女山湖鎮(zhèn)舉辦了"以船為家漁民上岸安居工程"漁戶就業(yè)技能培訓(xùn)班，在培訓(xùn)工作開展的同時(shí)，積極向漁戶宣傳相關(guān)促進(jìn)就業(yè)政策，發(fā)放了我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)招聘信息1000多份，鼓勵(lì)上岸漁民及其未就業(yè)人員到我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。通過培訓(xùn)和就業(yè)宣傳，近幾年來我鎮(zhèn)已有65名漁民在女山湖工業(yè)集中區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)我們還推薦了近200多名漁民及其未就業(yè)人員到我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)，深受廣大漁民的歡迎�！冻�州日?qǐng)?bào)》還對(duì)我市漁民利用"十字繡"進(jìn)行創(chuàng)業(yè)做專題采訪。

　　2、健全社會(huì)保障體系，解除了漁民后顧之憂

　　在加快漁民上岸安居工程進(jìn)度的同時(shí)，積極落實(shí)漁民戶籍、子女上學(xué)、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老、生活困難救助等政策措施。對(duì)符合條件的漁民，均已享受到了當(dāng)?shù)氐牡捅�、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障和公共服務(wù)。一是上門辦理參保手續(xù)。目前已動(dòng)員漁民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)5153人，其中參保繳費(fèi)3894人，享受養(yǎng)老金待遇1259人。對(duì)符合領(lǐng)取條件的按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放率100%.我市漁民的參合率已超過98%以上。但是由于少部分漁民長期在外，聯(lián)系困難，也存在漏�，F(xiàn)象�，F(xiàn)有參加新農(nóng)合保險(xiǎn)的人數(shù)為8947人。二是及時(shí)發(fā)放低保金。市民政部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹、入戶調(diào)查和召開村干部座談會(huì)等多種形勢結(jié)合，對(duì)申請(qǐng)低保79戶（168人）進(jìn)行審核，目前符合條件的15戶已通過審核低保金業(yè)已發(fā)放到位。三是做好漁戶健康體檢工作。市衛(wèi)生部門每年分別在女山湖鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、澗溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和明光街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組織漁民開展健康體檢工作，截止目前，已經(jīng)體檢1150余戶，體檢3600余人次。四是做好無戶籍漁民入戶工作。經(jīng)公安部門排查，補(bǔ)錄無戶口成年人8人，辦理出生登記入戶35人。清理重復(fù)戶口13人。五是生活困難就助：近三年來，生活困難求助225人，累計(jì)求助金額13.83萬元，其中臨時(shí)求助3人，醫(yī)療求助712人，醫(yī)療救助金額210848元。六是實(shí)施建檔立卡貧困戶三個(gè)湖面 80 戶，享受扶貧十大產(chǎn)業(yè)政策。

　　3、改善漁民生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

　　漁民常年漂泊在湖中，長期居住在漁船上，居住條件窘迫，生活設(shè)施缺乏、衛(wèi)生跟不上。生存環(huán)境亟待改善，自實(shí)施漁民上岸安居工程以來，他們的衣食住行得到了全面的改善。一是居住環(huán)境得到了提升。小區(qū)配套設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美；二是居住條件得到極大的改善。由全家居住在小漁船上到現(xiàn)在居住在寬敞明亮的商品樓，實(shí)現(xiàn)了居有定所；三是能及時(shí)得到醫(yī)療衛(wèi)生的救助。原來居住在小船上，生病得不到及時(shí)救治，現(xiàn)在能及時(shí)就醫(yī)，保證了健康需求。

　　下一步，我鎮(zhèn)將在保障其居有其所基礎(chǔ)上，緊緊圍繞改善漁民的生產(chǎn)、生活為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善工作舉措，持續(xù)跟進(jìn)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，加強(qiáng)新型漁民社區(qū)的社會(huì)管理，真正讓廣大漁戶"留的下、住的好".

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