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考察報(bào)告范文優(yōu)秀
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考察報(bào)告范文優(yōu)秀1
在中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，城市規(guī)劃的作用機(jī)制發(fā)生了很大的變化，表現(xiàn)為城市建設(shè)的投資、建設(shè)主體發(fā)生了變化，城市政府的作用由城市建設(shè)的重要主體向履行“引導(dǎo)、管理與監(jiān)督”等職能轉(zhuǎn)變。在此背景下，要深入研究城市規(guī)劃的綜合調(diào)控“手段與內(nèi)容”，并通過(guò)編制具有法律地位的規(guī)劃，來(lái)予以體現(xiàn)和落實(shí)；通過(guò)規(guī)劃監(jiān)督管理，予以法律保障。而且，城市規(guī)劃還應(yīng)以積極的方式引導(dǎo)處于快速發(fā)展中的城市協(xié)調(diào)各方利益，以期達(dá)到“效率”和“公平”的統(tǒng)一。
法定圖則制度的建立，將改變過(guò)去規(guī)劃審批與實(shí)施由政府“一言堂”的局面，把規(guī)劃編制、規(guī)劃審批與規(guī)劃實(shí)施的責(zé)權(quán)分離。推行法定圖則制度，就是要改變過(guò)去規(guī)劃部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)編制規(guī)劃、關(guān)起門(mén)來(lái)審批規(guī)劃的做法，倡導(dǎo)城市規(guī)劃的社會(huì)化，推進(jìn)規(guī)劃決策的民主化和法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃依法編制、依法審批、依法執(zhí)行和依法管理，及加強(qiáng)公眾的參與和對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，有效遏制規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的隨意性和腐敗行為，確保城市可持續(xù)地健康發(fā)展。
所謂法定圖則，是指在已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)分區(qū)內(nèi)各片區(qū)的土地利用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、公共配套設(shè)施、道路交通、市政設(shè)施及城市設(shè)計(jì)等方面做出詳細(xì)控制規(guī)定，經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)后成為法定文件。推行法定圖則不是技術(shù)工作的創(chuàng)新，而是規(guī)劃制度的改革。為了搞好我省“法定圖則”試點(diǎn)工作，省建設(shè)廳組織業(yè)務(wù)考察團(tuán)赴香港、深圳兩地進(jìn)行了法定圖則專(zhuān)題考察。香港在法定圖則的運(yùn)作上有著悠久的歷史和成熟的模式，深圳則提供了規(guī)劃制度改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們的工作都具有很好的借鑒作用。
1 香港“法定圖則”運(yùn)作的制度背景
1.1 香港的城市規(guī)劃法規(guī)體系
香港城市規(guī)劃的法律架構(gòu)已經(jīng)相當(dāng)齊全，為公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行各項(xiàng)發(fā)展提供指引，并解決因土地的使用和發(fā)展而引致的利益沖突。同時(shí)，這些法例也能夠因應(yīng)變化進(jìn)行修正，以適應(yīng)現(xiàn)時(shí)的情勢(shì)。
1.1.1 城市規(guī)劃條例
《城市規(guī)劃條例》及其修正案是香港規(guī)劃體系的核心。該條例于1939年首次頒布，直到至1974年、1991年、1996年才進(jìn)行數(shù)項(xiàng)重要的修訂。根據(jù) 1996年的城市規(guī)劃條例草案，該條例“旨在就規(guī)劃和管制土地的使用和發(fā)展，以及就有關(guān)事宜，訂定條文，以期促進(jìn)社區(qū)的衛(wèi)生、安全、便利及一般福利和改善環(huán)境”。城市規(guī)劃條例包括規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制、規(guī)劃管制、違例處置和規(guī)劃上訴等部分。
1.1.2 相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)法例
(1)《建筑物條例》和《建筑物（設(shè)計(jì)規(guī)例）》
《建筑物條例》授權(quán)屋宇地政署管制建筑物的新建和更改�！督ㄖ铮ㄔO(shè)計(jì)規(guī)例）》附屬于《建筑物條例》，規(guī)定建筑物的高度和體積、突出屋檐、建筑地盤(pán)的空間、通道、光線(xiàn)、空氣流通、防火通道等，還包括住宅樓宇或臨時(shí)建筑物的特別條文。
(2)《郊野公園條例》和《海岸公園條例》
《郊野公園條例》規(guī)定設(shè)置和管理各個(gè)郊野公園，以保證郊野作為集水和康樂(lè)用途，并阻止市區(qū)發(fā)展向外蔓延。根據(jù)《海岸公園條例》在海岸公園或海岸保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)，如未取得管理當(dāng)局的批準(zhǔn)，不得進(jìn)行任何新發(fā)展。
(3)《古物及古跡條例》
該條例授權(quán)當(dāng)局可把有歷史價(jià)值的建筑物列為古跡，以便為這些建筑物提供法定保護(hù)。
(4)《香港機(jī)場(chǎng)（管制障礙物）條例》
該條例規(guī)定在機(jī)場(chǎng)附近的建筑物不得超過(guò)一定高度，以免影響飛機(jī)的正常飛行，否則政府有權(quán)拆除。
(5) 填海、排水、道路工程方面的法規(guī)
《前濱及海床（填海）條例》規(guī)定地政署署長(zhǎng)須公布擬在前濱和海床進(jìn)行的填海工程�！锻恋嘏潘畻l例》指定排水監(jiān)管區(qū)，以及在這些區(qū)內(nèi)進(jìn)行排水工程及其它有關(guān)事宜�！兜缆罚üこ�、使用及補(bǔ)償）條例》規(guī)定進(jìn)行道路工程的權(quán)力、反對(duì)程序和道路的使用�！端畡�(wù)設(shè)施條例》規(guī)定集水區(qū)內(nèi)的土地承租人須按照指定方法，在已批租土地內(nèi)排水并進(jìn)行處理。
(6) 環(huán)境方面的法規(guī)
有《空氣污染管制條例》、《廢物處理?xiàng)l例》、《水污染管制條例》和《噪音管制條例》等。
1.2香港的城市規(guī)劃行政體系
根據(jù)香港《城市規(guī)劃條例》，其現(xiàn)行規(guī)劃架構(gòu)大致如下：由特區(qū)行政長(zhǎng)官下令擬訂法定圖則和行政長(zhǎng)官會(huì)同行政局核準(zhǔn)圖則；由城市規(guī)劃委員會(huì)擬訂圖則草案和考慮相關(guān)的申述，以及對(duì)規(guī)劃申請(qǐng)作出決定；由上訴委員會(huì)處理有關(guān)規(guī)劃申請(qǐng)所作決定提出的上訴；規(guī)劃署是規(guī)劃委員會(huì)的主要行政部門(mén)。
1.2.1 規(guī)劃地政局
規(guī)劃地政局是規(guī)劃圖則的指令編制和核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)就與圖則草案有關(guān)的申訴作出決定，以確保圖則能充分反映政府的整體政策目標(biāo)，而且所涉及的財(cái)政資源是在負(fù)擔(dān)能力的范圍內(nèi)。
1.2.2 規(guī)劃及土地發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)展委員會(huì)）
發(fā)展委員會(huì)屬于政府機(jī)構(gòu)，由規(guī)劃地政局擔(dān)任主席，負(fù)責(zé)擬訂香港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，審議大型發(fā)展計(jì)劃，制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和審批政府內(nèi)部的規(guī)劃圖則。
1.2.3 城市規(guī)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃委員會(huì)）
規(guī)劃委員會(huì)作為香港城市規(guī)劃的法定機(jī)構(gòu)，是依據(jù)《城市規(guī)劃條例》而設(shè)立的，主要工作是制定法定圖則，以及審核規(guī)劃許可申請(qǐng)。由規(guī)劃地政局擔(dān)任主席，由政府和非政府人員組成，委員中官方人士7名，非官方人士33名。規(guī)劃委員會(huì)下轄兩個(gè)小組委員會(huì)，即都市規(guī)劃小組委員會(huì)和鄉(xiāng)村及新市鎮(zhèn)規(guī)劃小組委員會(huì)。
1.2.4 城市規(guī)劃上訴委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上訴委員會(huì)）
上訴委員會(huì)是90年代設(shè)立的，根據(jù)《城市規(guī)劃條例》，其成員由特區(qū)行政長(zhǎng)官委任，職能包括審理和裁定有關(guān)規(guī)劃許可申請(qǐng)或?qū)τ谶`例發(fā)展發(fā)出恢復(fù)原狀通知所提出的上訴。
1.2.5 規(guī)劃署
1990年，香港政府成立了規(guī)劃署（planning department），使城市規(guī)劃脫離了土地管理部門(mén)而成為獨(dú)立職能。規(guī)劃署負(fù)責(zé)制定、監(jiān)察及檢討市區(qū)和郊區(qū)的規(guī)劃政策，以及建設(shè)方面的有關(guān)計(jì)劃，同時(shí)也制定全港、次區(qū)域和地區(qū)三個(gè)層次的規(guī)劃，并且為市民、政府其它部門(mén)及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)城市規(guī)劃的意見(jiàn)。規(guī)劃署設(shè)有全港及次區(qū)域規(guī)劃處和地區(qū)規(guī)劃處。前者負(fù)責(zé)處理全港和五個(gè)次區(qū)域的中長(zhǎng)期策略，后者則負(fù)責(zé)各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展管制。
1.3香港的城市規(guī)劃運(yùn)作體系
香港的發(fā)展規(guī)劃分為全港、次區(qū)域和地區(qū)三個(gè)層面，因而形成全港發(fā)展策略、次區(qū)域發(fā)展策略及地區(qū)圖則三層架構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)�！断愀垡�(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》是技術(shù)政策文件，列明各類(lèi)土地用途在設(shè)施配置方面的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為公私發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃大綱提供指導(dǎo)。
1.3.1 全港和次區(qū)域發(fā)展策略
全港發(fā)展策略制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃大綱，貫徹政府的土地用途、交通基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境方面的政策，作為次區(qū)域及地區(qū)規(guī)劃的依據(jù)。次區(qū)域發(fā)展策略將全港發(fā)展目標(biāo)在五個(gè)次區(qū)域（即都會(huì)區(qū)、新界東北、新界西北、新界東南及新界西南）演繹為更具體的規(guī)劃目標(biāo)。
1.3.2 地區(qū)圖則
地區(qū)圖則是詳細(xì)的土地用途圖則，將全港及次區(qū)域?qū)用娴母乓?guī)劃原則在地區(qū)層面加以落實(shí)。地區(qū)圖則分為法定圖則及政府內(nèi)部圖則兩類(lèi)。
法定圖則根據(jù)《城市規(guī)劃條例》而制訂，包括分區(qū)計(jì)劃大綱圖和發(fā)展審批地區(qū)圖。
分區(qū)計(jì)劃大綱圖明確規(guī)劃分區(qū)內(nèi)的擬議土地用途（包括住宅、商業(yè)、工業(yè)、游憩用地、政府/團(tuán)體/社區(qū)用途、綠化地帶、保護(hù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村式發(fā)展、露天存貨或其它指定用途）和主要道路系統(tǒng)。分區(qū)計(jì)劃大綱圖附有注釋?zhuān)谐龇謪^(qū)內(nèi)通常準(zhǔn)許的用途（第1欄用途），以及其它須取得規(guī)劃委員會(huì)許可的用途（第2欄用途）。
發(fā)展審批地區(qū)圖主要為非城市地區(qū)而制訂的過(guò)渡性圖則，目的是在擬備分區(qū)計(jì)劃大綱圖期間，提供中期規(guī)劃管制和發(fā)展指引，有效期為3 年，期間可由分區(qū)計(jì)劃大綱圖取代�！冻鞘幸�(guī)劃條例》賦予規(guī)劃事務(wù)監(jiān)督權(quán)力，對(duì)發(fā)展審批地區(qū)內(nèi)的違例發(fā)展采取強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)。違例發(fā)展包括根據(jù)發(fā)展審批地區(qū)圖或用以取代發(fā)展審批地區(qū)圖的分區(qū)計(jì)劃大綱圖，沒(méi)有當(dāng)然權(quán)利進(jìn)行的發(fā)展；未取得城市規(guī)劃委員會(huì)規(guī)劃許可的發(fā)展；以及在發(fā)展審批地區(qū)圖刊登憲報(bào)前不存在的發(fā)展。
政府內(nèi)部圖則是供行政上使用的'圖則，通常包括發(fā)展大綱圖和發(fā)展藍(lán)圖，并且依照法定圖則提供的大綱擬備。
1.3.3 規(guī)劃圖則的編制
依照《城市規(guī)劃條例》的法定程序，法定圖則由規(guī)劃委員會(huì)遵照特區(qū)行政長(zhǎng)官會(huì)同行政局的指令制訂。在制訂新的分區(qū)計(jì)劃大綱圖或?qū)ΜF(xiàn)有圖則進(jìn)行重要修訂前，須先公布規(guī)劃研究報(bào)告，供公眾查閱和發(fā)表意見(jiàn)。規(guī)劃委員會(huì)在制訂或修訂圖則時(shí)，將會(huì)考慮規(guī)劃研究報(bào)告和公眾意見(jiàn)。圖則草案送交各有關(guān)部門(mén)傳閱以征詢(xún)意見(jiàn)，然后提交有關(guān)的規(guī)劃小組委員會(huì)審議。如規(guī)劃小組委員會(huì)認(rèn)為適當(dāng)?shù)脑?huà)，該圖便會(huì)提交有關(guān)的區(qū)議會(huì)征詢(xún)意見(jiàn)，然后再由規(guī)劃委員會(huì)考慮區(qū)議會(huì)的意見(jiàn)。圖則草案公開(kāi)展示2個(gè)月，供市民發(fā)表意見(jiàn)，受圖則影響的人士可在此期間提出反對(duì)。規(guī)劃委員會(huì)在聆訊并審議反對(duì)意見(jiàn)后，將圖草案提交特區(qū)行政長(zhǎng)官會(huì)同行政局審批，批準(zhǔn)后的圖則可供市民查閱。
政府內(nèi)部圖則的制訂程序與法定圖則相似，但提交發(fā)展委員會(huì)審議及批準(zhǔn)。此外，政府內(nèi)部圖則沒(méi)有規(guī)劃研究報(bào)告和審理反對(duì)意見(jiàn)的程序，核準(zhǔn)后的圖則將公開(kāi)發(fā)售。
1.3.4 規(guī)劃圖則的實(shí)施
全港發(fā)展策略為其它層面的規(guī)劃提供指引，也作為配置公共資源及決定重要公共工程的依據(jù)；各次區(qū)域發(fā)展策略為地區(qū)規(guī)劃圖則提供指引。 在地區(qū)層面上，規(guī)劃土地用途和基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施經(jīng)常會(huì)以不同政府部門(mén)的各類(lèi)計(jì)劃作為指引，包括公共工程建設(shè)計(jì)劃、新市鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃、公共房屋計(jì)劃、社區(qū)設(shè)施計(jì)劃和賣(mài)地計(jì)劃。這些計(jì)劃不但指引及控制公共工程的實(shí)施時(shí)間，也因控制賣(mài)地計(jì)劃而間接限定了私營(yíng)發(fā)展速度。
規(guī)劃要求也可透過(guò)制訂規(guī)劃大綱施行。規(guī)劃大綱為有關(guān)的私人發(fā)展商或公營(yíng)發(fā)展機(jī)構(gòu)（如房屋委員會(huì)、房屋協(xié)會(huì)和土地發(fā)展公司）提供指引，說(shuō)明該用地的發(fā)展類(lèi)別，并列出所有已知的限制（如政策、工程、環(huán)境和通道等方面的限制）。規(guī)劃大綱通常用于大型建設(shè)計(jì)劃、以及土地發(fā)展公司所進(jìn)行的發(fā)展計(jì)劃。 建筑圖則須根據(jù)《建筑物條例》提交有關(guān)當(dāng)局批準(zhǔn)，而總體發(fā)展藍(lán)圖有時(shí)須根據(jù)批地契約或《城市規(guī)劃條例》提交有關(guān)當(dāng)局批準(zhǔn)，讓核準(zhǔn)當(dāng)局有機(jī)會(huì)就有關(guān)發(fā)展的形式和設(shè)計(jì)作出指引。
2深圳“法定圖則”運(yùn)作的機(jī)構(gòu)設(shè)置
2.1 XX市城市規(guī)劃委員會(huì)
為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的城市規(guī)劃制度改革，1998 年XX市人大頒布《XX市城市規(guī)劃條例》，明確了XX市城市規(guī)劃委員會(huì)的法定機(jī)構(gòu)地位。城市規(guī)劃委員會(huì)由29名委員組成，委員包括公務(wù)人員、有關(guān)專(zhuān)家及社會(huì)人士，其中非公務(wù)人員占多數(shù)，有15名。委員會(huì)設(shè)主任委員1名，由市長(zhǎng)擔(dān)任，設(shè)副主任委員2名，由常務(wù)副市長(zhǎng)和主管城市建設(shè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，公務(wù)人員委員由各區(qū)區(qū)長(zhǎng)、計(jì)劃經(jīng)貿(mào)口、文教衛(wèi)口、農(nóng)林口、城建口等代表組成，非公務(wù)人員委員由具有本市戶(hù)籍的有關(guān)專(zhuān)家和社會(huì)人士組成。其職責(zé)除對(duì)城市規(guī)劃未確定和待確定的重大項(xiàng)目選址進(jìn)行審議外，還負(fù)責(zé)審議城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃草案，審批法定圖則、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)。
規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)發(fā)展策略委員會(huì)、法定圖則委員會(huì)和建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會(huì)三個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)以及規(guī)劃委員會(huì)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，秘書(shū)處設(shè)在規(guī)劃國(guó)土局，負(fù)責(zé)處理規(guī)劃委員會(huì)的日常事務(wù)。
2.2 法定圖則委員會(huì)
法定圖則委員會(huì)由十九名委員組成，委員包括九名公務(wù)人員和十名非公務(wù)人員。委員會(huì)設(shè)主任委員一名，由市規(guī)劃委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)兼任；設(shè)副主任委員一名，由市規(guī)劃委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼任。其他委員由相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)代表和具有本市戶(hù)籍的專(zhuān)家和社會(huì)人士組成。委員由法定圖則委員會(huì)接受市規(guī)劃委員會(huì)的授權(quán)審批法定圖則，并對(duì)法定圖則執(zhí)行過(guò)程中公眾提出的修改意見(jiàn)提出審議意見(jiàn)。其主要職責(zé)是：
(1) 對(duì)法定圖則草案進(jìn)行審查，并決定是否公開(kāi)展示；
(2) 對(duì)公眾提出的對(duì)法定圖則草案的反對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行審議，并決定采納與否；
(3) 協(xié)調(diào)法定圖則草案編制過(guò)程中各行業(yè)主管部門(mén)之間的意見(jiàn)分歧；
(4) 審批法定圖則，通過(guò)后報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)主任簽署并向社會(huì)公布；
(5) 若屬法定圖則年度工作計(jì)劃確定由市規(guī)劃委員會(huì)審批的法定圖則，法定圖則委員 會(huì)應(yīng)先進(jìn)行審議，同意后上報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)；
(6) 對(duì)法定圖則執(zhí)行過(guò)程中公眾提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行審議，并報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審批；(7) 市規(guī)劃委員會(huì)授予的其它職責(zé)。
3 法定圖則的發(fā)展走向
3.1 法定圖則面臨的問(wèn)題
法定圖則對(duì)促進(jìn)規(guī)劃工作的規(guī)范化、民主化和法制化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，引起社會(huì)各界的重視。法定圖則推行過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
�。�1）在編制與實(shí)施過(guò)程中，面對(duì)城市處于不同發(fā)展階段、不同區(qū)位和問(wèn)題特征的眾多地區(qū)，用統(tǒng)一的編制技術(shù)規(guī)定“一刀切”去解決所有問(wèn)題，難以體現(xiàn)針對(duì)性。
�。�2）由于較多強(qiáng)調(diào)控制的“剛性”，使得法定圖則在管理與實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃控制與發(fā)展需求之間的矛盾比較明顯，特別是對(duì)政府鼓勵(lì)或引導(dǎo)的項(xiàng)目顯得“適應(yīng)性”不足。
（3）由于法定圖則在技術(shù)層面和政策法規(guī)層面的支撐體系尚未完全建立，規(guī)劃編制過(guò)程中受主觀因素影響較大，人為的痕跡較重。
�。�4）法定圖則因編制內(nèi)容和項(xiàng)目組織方式的偏差，使得編制工作缺乏成果保障機(jī)制，造成圖則最終成果質(zhì)量不高，甚至隱藏種種矛盾，一旦公布執(zhí)行即造成諸多負(fù)面影響。
（5）法定圖則編制過(guò)程中公眾參與程度不深，或因規(guī)劃宣傳工作沒(méi)有到位，使得公眾對(duì)法定圖則的關(guān)注不夠，或因法定圖則成果技術(shù)性太強(qiáng)，公眾不易理解，降低了公眾的興趣。
3.2 法定圖則運(yùn)行中的反思
法定圖則是城市規(guī)劃體系中微觀管理的一個(gè)重要手段，不能指望法定圖則解決城市建設(shè)的所有問(wèn)題。它既不能替代其它相關(guān)法律、法規(guī)及政策，也無(wú)法取代其它層次規(guī)劃的作用。
法定圖則覆蓋面的確定，應(yīng)基于對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的地類(lèi)分析。城市規(guī)劃區(qū)的用地可劃分為三類(lèi)地區(qū)，即基本建成地區(qū)、新發(fā)展地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)。其中生態(tài)保護(hù)地區(qū)不屬于城市建設(shè)地區(qū)，因而不應(yīng)在法定圖則的覆蓋之內(nèi)，否則將會(huì)自相矛盾。對(duì)一些需要保護(hù)的生態(tài)敏感地區(qū)比如水源保護(hù)區(qū)等應(yīng)放在上一層次的規(guī)劃中，以落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)為基本目的，不應(yīng)列入法定圖則控制的范圍。法定圖則應(yīng)全面覆蓋城市建設(shè)用地，而非全部城市規(guī)劃區(qū)。
法定圖則的控制重點(diǎn)是土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和配套設(shè)施，而不是包羅萬(wàn)象。要突出法定內(nèi)容的不同控制要求，增強(qiáng)法定圖則的適應(yīng)能力，明確法定圖則的強(qiáng)制性規(guī)定和引導(dǎo)性?xún)?nèi)容。加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施及市政配套設(shè)施等公益性用地的控制，增加此類(lèi)用地變更的難度，在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度方面增加商業(yè)性用地變更的難度；對(duì)于商業(yè)性用地的使用性質(zhì)，在符合規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，可通過(guò)混合用途性質(zhì)的規(guī)定，以及通過(guò)增加土地相容性的規(guī)定范圍來(lái)增加用地性質(zhì)選擇的余地等。
公益性用地作為政府提供公共物品的載體，是城市發(fā)展的依附和基礎(chǔ)，它不應(yīng)受到侵犯和隨意變動(dòng)，法定圖則對(duì)其應(yīng)有很強(qiáng)的控制力，體現(xiàn)出“剛性”來(lái)；而對(duì)于商業(yè)性用地，由于土地的發(fā)展權(quán)主要在于市場(chǎng)主體，可以根據(jù)市場(chǎng)的變化隨時(shí)作出反應(yīng)，以決定土地利用性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的變化，法定圖則就要“預(yù)留”出相應(yīng)的靈活性和適應(yīng)性。對(duì)于基本建成地區(qū)強(qiáng)調(diào)“剛性”與“彈性”相結(jié)合，在滿(mǎn)足環(huán)境和相關(guān)法律的要求下，給予市場(chǎng)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展選擇權(quán)；新發(fā)展地區(qū)由于相鄰權(quán)關(guān)系尚未完全建立且存在發(fā)展的不確定性，則主要強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)展的適應(yīng)性，以體現(xiàn)政府控制與市場(chǎng)選擇的互動(dòng)關(guān)系。總之，法定圖則既要對(duì)涉及公共利益的土地利用上采取嚴(yán)格的管理與控制，同時(shí)對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留有適當(dāng)?shù)挠嗟�，保持一定彈性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
由于當(dāng)前城市發(fā)展速度較快，不確定因素較多，特別是近一兩年來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、物流園區(qū)、衛(wèi)星新城、軌道交通等重大因素對(duì)空間格局的影響，以及市、區(qū)、鎮(zhèn)招商引資的突發(fā)性和不確定性，如果在發(fā)展前景不明朗、發(fā)展變數(shù)較多的前提下急于推進(jìn)法定圖則，是不現(xiàn)實(shí)也是不科學(xué)的。所以法定圖則編制的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在急需控制與指導(dǎo)建設(shè)的地區(qū)，對(duì)于大多數(shù)非城市建設(shè)地區(qū)而言，其他層次的規(guī)劃完全可以作為管理的依據(jù)。對(duì)于新舊村、復(fù)雜的舊城改造地區(qū)及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)等近期缺乏明確政策指導(dǎo)的地區(qū)，可以通過(guò)劃定特別管制區(qū)的方式緩解編制依據(jù)不足的矛盾。
3.3 法定圖則完善與改進(jìn)方向
法定圖則作為一個(gè)規(guī)劃運(yùn)作體系，可分為制度體系和技術(shù)體系兩個(gè)層面。前者包括從法定圖則的編制、審批到管理實(shí)施和修改的一系列運(yùn)行規(guī)則和程序，體現(xiàn)著法定圖則的公正性；后者則是由一系列規(guī)劃的技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則組成，是對(duì)法定圖則合理性的支持。改進(jìn)和完善法定圖則的工作也應(yīng)從這兩個(gè)方面展開(kāi)。
3.3.1 完善與改進(jìn)決策程序和規(guī)則
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是政府、企業(yè)還是個(gè)人從事任何活動(dòng)都需要按照一定的規(guī)則和程序進(jìn)行，中國(guó)加入wto后對(duì)這一要求更為迫切。對(duì)法定圖則運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，其目的在于促進(jìn)規(guī)則的公平并提高規(guī)劃的運(yùn)行效率。
�。�1）改進(jìn)公眾參與的操作方式以推進(jìn)規(guī)劃的社會(huì)化程度。
現(xiàn)有的法定圖則公開(kāi)展示和意見(jiàn)征詢(xún)等制度雖然已為公眾參與提供了有效的渠道，但目前的公眾參與至多處于“象征性參與”的較低層次。為了進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃編制與決策的民主化進(jìn)程，在法定圖則操作規(guī)程中，要拓展公眾參與的深度，從法定圖則編制的初始階段就加入公眾參與的程序，對(duì)規(guī)劃師提出組織公眾參與的要求，并規(guī)定具體工作方式和內(nèi)容。此外，實(shí)行委員會(huì)的公開(kāi)聽(tīng)證制度，進(jìn)一步增加決策的透明度；固定設(shè)立與大眾媒體、社團(tuán)組織和其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)的聯(lián)系方式，給對(duì)規(guī)劃有意見(jiàn)的市民或開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)及時(shí)提供申述的機(jī)會(huì)。
�。�2）梳理規(guī)劃決策的事權(quán)劃分以提高決策效率
審批手續(xù)繁瑣和決策效率不高是法定圖則備受責(zé)難的原因之一，而改進(jìn)的出路在于對(duì)規(guī)劃修改申請(qǐng)的審批事權(quán)劃分重新進(jìn)行梳理。鑒于對(duì)公益性公共設(shè)施用地的規(guī)劃控制重在用地功能的“剛性”，因此將其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)調(diào)整的規(guī)劃修改申請(qǐng)的審批權(quán)下放給規(guī)劃行政主管部門(mén)；為了有效發(fā)揮法定圖則委員會(huì)的職能，將法定圖則局部修改申請(qǐng)的審批職能下放給圖則委，從而達(dá)到降低決策成本、提高決策效率的目的。同時(shí)，為了防止重回規(guī)劃部門(mén)獨(dú)攬編制審批大權(quán)的老路，將法定圖則的操作程序納入到依法行政系列中，將法定圖則運(yùn)作與規(guī)劃部門(mén)的行政程序緊密銜接起來(lái)。
（3）逐步改革規(guī)劃委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)以提高規(guī)劃民主決策的程度
進(jìn)一步完善規(guī)劃委員會(huì)的組織，增加委員的代表性；將規(guī)劃決策方式由舉手表決改為采取無(wú)記名投票方式，避免相互受到影響；實(shí)行規(guī)劃聽(tīng)證制度，使提意見(jiàn)者和規(guī)劃項(xiàng)目申請(qǐng)者可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候列席會(huì)議，使其有機(jī)會(huì)就所代表的利益進(jìn)行辯護(hù)，并加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃決策的監(jiān)督。另外，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立規(guī)劃上訴委員會(huì)，為那些對(duì)審議結(jié)果和審議程序不滿(mǎn)者提供繼續(xù)爭(zhēng)取利益的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步健全規(guī)劃決策機(jī)制。
3.3.2充實(shí)和完善技術(shù)支撐體系
缺乏堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐不僅已成為制約法定圖則的公平合理性和權(quán)威性的重要因素，也對(duì)于決策質(zhì)量和效率造成不良影響。因此在完善法定圖則的工作程序的同時(shí)，完善法定圖則編制的技術(shù)體系，編制或修訂與法定圖則編制密切相關(guān)的一系列技術(shù)規(guī)范。
�。�1）制定和完善法定圖則編制技術(shù)規(guī)定
規(guī)范編制模式，針對(duì)不同地區(qū)的建設(shè)特點(diǎn)和管理要求，制定不同的編制內(nèi)容和法定重點(diǎn)，保證規(guī)劃與不同類(lèi)型地區(qū)的問(wèn)題相結(jié)合；基本建成區(qū)由于涉及更多的現(xiàn)狀利益關(guān)系，規(guī)劃以“剛性”控制為主，圖則編制深度也較為細(xì)致嚴(yán)格；新發(fā)展地區(qū)由于面臨更多不確定性，規(guī)劃留有較多彈性而提供選多種擇機(jī)會(huì)；另外，對(duì)于公益性用地，加強(qiáng)對(duì)土地利用性質(zhì)的控制力度，但對(duì)于其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不作硬性規(guī)定；對(duì)于商業(yè)性用地，在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度方面要嚴(yán)格控制，但對(duì)于土地利用性質(zhì)應(yīng)留有較大余地；強(qiáng)調(diào)法定程序作為解決公共矛盾的基本作用，將有關(guān)公眾意見(jiàn)征詢(xún)以及部門(mén)協(xié)調(diào)作為法定圖則編制必須完成的工作內(nèi)容。
�。�2）制定和完善土地使用相容性規(guī)定
法定圖則中對(duì)不同的用地功能修改設(shè)置了不同的審批程序，對(duì)此必須有明確統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定支持。土地使用相容性規(guī)定，將對(duì)城市用地的混合使用以及功能調(diào)整從技術(shù)規(guī)范到管理程序都提出一系列具體細(xì)致的控制要求。
�。�3）制定和完善城市發(fā)展密度分區(qū)規(guī)定
法定圖則編制和審批中存在確定容積率等關(guān)鍵指標(biāo)隨意性較大的缺陷。編制城市發(fā)展密度分區(qū)規(guī)定，可為開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制提供技術(shù)依據(jù)。在擁有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作平臺(tái)之后，法定圖則的編制和審批基本上能夠做到有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的相對(duì)理性。
（4）完善和提高規(guī)劃信息系統(tǒng)的效能
規(guī)劃信息系統(tǒng)，對(duì)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制的支持作用，在一定程度上影響法定圖則編制工作的效率和準(zhǔn)確性。因此要提高現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)資料信息的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，將各項(xiàng)辦文工作在規(guī)劃信息系統(tǒng)中建立檔案，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新；在規(guī)劃編制部門(mén)設(shè)置信息查詢(xún)端口，改進(jìn)信息獲取手段，保證法定圖則編制基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)確性，從而提高編制成果質(zhì)量。
考察報(bào)告范文優(yōu)秀2
月日至日赴學(xué)習(xí)了民航旅客運(yùn)輸優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理的課程，該課程由國(guó)內(nèi)外行業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士主講，內(nèi)容包括民航旅客運(yùn)輸優(yōu)質(zhì)服務(wù)全過(guò)程管理、機(jī)場(chǎng)地勤服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理模式、地勤行業(yè)的全球趨勢(shì)、新加坡機(jī)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式、從航空公司視角看地勤優(yōu)質(zhì)服務(wù)和地勤最佳實(shí)踐等，課程從地勤服務(wù)管理層面進(jìn)行教授，比較系統(tǒng)的了解了地勤服務(wù)的發(fā)展方向和具體的實(shí)例。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，與一些同行進(jìn)行了交流和學(xué)習(xí)，實(shí)地參觀了機(jī)場(chǎng)地勤服務(wù)公司。一些新觀念和兄弟單位的做法對(duì)我來(lái)說(shuō)很有啟迪的�，F(xiàn)把學(xué)習(xí)到的一些主要精神和體會(huì)介紹如下：
一、地勤服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)
地勤服務(wù)是依托航空公司、根據(jù)工作區(qū)域發(fā)展起來(lái)的行業(yè)，與機(jī)場(chǎng)和公司的發(fā)展是相輔相成的。與航空公司公司服務(wù)相比，地勤服務(wù)環(huán)節(jié)更多、專(zhuān)業(yè)程度毫不遜色、面對(duì)旅客情況處理更復(fù)雜，因此，保障好地面服務(wù)對(duì)于提升民航形象具有更重要的作用。
地勤服務(wù)的發(fā)展方向也是朝著專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，這里的專(zhuān)業(yè)化包含兩個(gè)方面：一是保障手段的專(zhuān)業(yè)性，也就是說(shuō)業(yè)務(wù)技能的高水平；二是網(wǎng)絡(luò)的一體化。瑞士的swissport的公司，成立與1996年，專(zhuān)注于地勤服務(wù)，是全球最大的地勤服務(wù)公司，擁有員工21000多人，現(xiàn)已在全球180個(gè)機(jī)場(chǎng)建立了自己的地勤服務(wù)公司，服務(wù)國(guó)家達(dá)到40個(gè)，在亞洲的新加坡、馬尼拉和香港已有其分支機(jī)構(gòu)。目前已于我國(guó)的民航系統(tǒng)進(jìn)行接觸，待條件成熟也將進(jìn)入國(guó)內(nèi)領(lǐng)域。
從公司的角度特別是非基地航空公司看，他們希望能有一個(gè)相對(duì)中立、又具有網(wǎng)絡(luò)化的公司、能?chē)?yán)格執(zhí)行他們的標(biāo)準(zhǔn)的地勤服務(wù)公司為他們服務(wù)，從拓展全球的業(yè)務(wù)出發(fā)，也希望將這部分業(yè)務(wù)外包，專(zhuān)心致力于公司的核心業(yè)務(wù)。目前在一些（尤其是國(guó)外）地勤公司已將地勤服務(wù)作為代理航空公司的核心延伸，在標(biāo)準(zhǔn)上執(zhí)行個(gè)性化的服務(wù)，在手段上提供簡(jiǎn)約高效的服務(wù)流程，甚至在著裝上在服務(wù)某個(gè)公司時(shí)也會(huì)有相應(yīng)的與公司統(tǒng)一的服裝。
從上可以看出：一、把地勤服務(wù)外包是希望將地勤服務(wù)做得更專(zhuān)業(yè)；二、從航空公司的角度看，如果條件允許，不希望將地勤服務(wù)轉(zhuǎn)交給同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者（即是航空公司的代理）；三、地勤服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際地勤服務(wù)公司的進(jìn)入，他們的網(wǎng)絡(luò)布局具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)；四、必須培育機(jī)場(chǎng)的地勤服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力（地勤服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于質(zhì)量、創(chuàng)意、效率和反應(yīng)能力）。
二、地勤服務(wù)的一些理念
地勤服務(wù)做得好壞，主要不在手段，關(guān)鍵在于理念。同樣國(guó)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)，今年你出臺(tái)新舉措，明年他出臺(tái)新方法，在咨訊發(fā)達(dá)的今天，一些新方法和新舉措，馬上可以在機(jī)場(chǎng)內(nèi)得到普及，但如果在觀念上得不到提高，我們可能永遠(yuǎn)落后于別人，落后于市場(chǎng)。
1、地勤服務(wù)管理人員要時(shí)刻了解旅客的需求。這不是新觀念了，主要的是我們?nèi)鄙倭私饴每托枨蟮氖侄�，缺少將這些需求設(shè)定質(zhì)量目標(biāo)或者說(shuō)目標(biāo)太空太虛（如：作為服務(wù)質(zhì)量水平最高的新加坡機(jī)場(chǎng)，他們?cè)O(shè)定的旅客滿(mǎn)意率為90%，而我們要98%，能不能做到是一回事，如何去做肯定缺少科學(xué)和嚴(yán)格的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)），也沒(méi)有將這些目標(biāo)轉(zhuǎn)換成切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)。
2、要對(duì)員工正確授權(quán)。員工是第一接觸旅客的人，從本職工作上看也愿意自己的服務(wù)得到旅客的認(rèn)同；同樣，旅客希望對(duì)提出的要求能做到迅速響應(yīng)。從自己的工作一段時(shí)間看，許多問(wèn)題能不能得到處理，一是靠員工能不能給于旅客以尊重和理解，能否給予旅客合理的解釋?zhuān)o他們一個(gè)方向指引；二是要給予相應(yīng)的授權(quán)。這些授權(quán)主要是處理權(quán)限，如緊急情況下使用部門(mén)的財(cái)物、指揮其他人員、提供相應(yīng)服務(wù)等。地勤服務(wù)是個(gè)靈活性和應(yīng)急性很高的服務(wù)，授權(quán)的正確與否影響了服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。正確授權(quán)也是盡量鼓勵(lì)員工獨(dú)立解決問(wèn)題的能力，提升服務(wù)水平。
3、管理層必須親力親為。這是從服務(wù)的角度上來(lái)談的，親力親為并不是說(shuō)許多事情都應(yīng)該自己去做，而是說(shuō)在一些具體的重要問(wèn)題上應(yīng)該做到親自去做，不能知其然而不知道其所以然，尤其是一些問(wèn)題的癥結(jié)、方向性問(wèn)題的研究、突發(fā)安全和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生等需要第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)。管理者是需要留出來(lái)一點(diǎn)時(shí)間來(lái)思考問(wèn)題的，但這些問(wèn)題的積累需要過(guò)程，需要親歷親為的。香港機(jī)場(chǎng)地勤服務(wù)公司的營(yíng)運(yùn)經(jīng)理黃先生做了近30年的地勤，這也是他的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，有些問(wèn)題不去親歷親為是不知道如何去處理，或者說(shuō)處理結(jié)果是不太如意的，“20年以前的優(yōu)質(zhì)服務(wù)對(duì)今天來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是優(yōu)質(zhì)服務(wù)了”。
4、簡(jiǎn)化客戶(hù)服務(wù)程序。為了把一些安全服務(wù)做得更細(xì)致，我們的一些工作在程序上做得越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)和復(fù)雜了，這是機(jī)場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，也是無(wú)可非議的，但在對(duì)待旅客上，不能把他們當(dāng)作民航的專(zhuān)業(yè)人士，而是讓他們享受到輕松和高效，就象我們推出的首問(wèn)責(zé)任制一樣，旅客一旦有需求，我們馬上可以作出指引、作出回答。簡(jiǎn)化服務(wù)程序，這里牽涉到一個(gè)流程再造問(wèn)題，再造的形式有：清除、簡(jiǎn)化、整合、自動(dòng)化。比如自動(dòng)化，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展我們可以采用自動(dòng)化的值機(jī)柜臺(tái)，使旅客自主辦理手續(xù)，也節(jié)省人力，適應(yīng)機(jī)場(chǎng)發(fā)展需要。
5、專(zhuān)業(yè)的人才，優(yōu)秀的機(jī)場(chǎng)。我們的機(jī)場(chǎng)發(fā)展很快，但是我們不容否認(rèn)在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上，已經(jīng)不太適應(yīng)目前發(fā)展的需要了。在與老師和同行的交流中，我感到很自卑，我還在說(shuō)人員不夠，而別人已經(jīng)在說(shuō)人才不夠了，這其中的差距是可想而知了。反思一下，有些問(wèn)題需要引起我們重視：我們領(lǐng)導(dǎo)層有好的想法，為什么沒(méi)有更好的方法去貫徹執(zhí)行？我們的培訓(xùn)也好，學(xué)習(xí)也好，為什么老是要走出去，但走回來(lái)以后，為什么我們的工作上不能比之考察學(xué)習(xí)的機(jī)場(chǎng)有更高的`進(jìn)步，而只是亦步亦趨，總是落后與時(shí)代發(fā)展需要？為什么我們的制度出臺(tái)常不能讓我們的員工引以為自豪和驕傲？在與福州機(jī)場(chǎng)同事談?wù)摴べY問(wèn)題的時(shí)候，他告訴我，他們的值機(jī)人員（中長(zhǎng)期合同工）也只有多一點(diǎn)，雖說(shuō)工資不高，但他們的信心就比我們足，他們對(duì)機(jī)場(chǎng)控股后也充滿(mǎn)了希望，也認(rèn)同的管理模式。就如中國(guó)與國(guó)外相比一樣，我們的建筑物可以在段時(shí)間內(nèi)趕上，但我們的思想和觀念的趕上卻需要化更多的時(shí)間。當(dāng)然從服務(wù)的角度看，充足的人員是必須的。
三、我們機(jī)場(chǎng)的服務(wù)缺陷
服務(wù)的內(nèi)容包括四項(xiàng)：支持性的設(shè)施、輔助物品、顯形服務(wù)和隱性服務(wù)。支持性的設(shè)施是指提供服務(wù)的資源，如機(jī)場(chǎng)；輔助物品是指提供的零部件的選擇，如自動(dòng)化的值機(jī)柜臺(tái)；顯性服務(wù)是指可以觀察到的好處，如服務(wù)質(zhì)量；隱性服務(wù)是指顧客可以感受到的心理利益或外部特征，如安全。當(dāng)然，我們機(jī)場(chǎng)有不少自己的優(yōu)勢(shì)，如機(jī)場(chǎng)的通透性、較好的廣播音質(zhì)等，因?yàn)槭菍W(xué)習(xí)體會(huì)，更多的匯報(bào)我們的不足，以便可以取得更好的進(jìn)步。從以上服務(wù)四方面結(jié)合參觀機(jī)場(chǎng)，我歸納了一下，我們的服務(wù)主要有如下缺陷：
1、候機(jī)樓內(nèi)的信息告知不明顯。如旅客到我們機(jī)場(chǎng)后，很難知道他所乘坐的航班在哪個(gè)值機(jī)柜臺(tái)辦理手續(xù)，都是需要到值機(jī)柜臺(tái)前問(wèn)，而且細(xì)小的屏現(xiàn)不足以引起他們的注意。實(shí)際上，我們?cè)谕庵祮?wèn)訊有大屏幕的顯示，但旅客很少會(huì)注意。又如，旅客到達(dá)后，我們的指引標(biāo)識(shí)只有符號(hào)，而沒(méi)有具體的中英文提示，而且我們的標(biāo)識(shí)在隔離門(mén)上，不是正面提示，如果沒(méi)有引導(dǎo)，第一個(gè)旅客下機(jī)可能會(huì)不知道該往哪里走。機(jī)場(chǎng)在問(wèn)訊臺(tái)張貼了“旅客服務(wù)中心”的牌子，但服務(wù)內(nèi)容仍然欠缺，標(biāo)準(zhǔn)化的懸掛式標(biāo)志牌與空曠的候機(jī)樓相比還是顯得比較小，不容易集中旅客的目光。
2、人性化的設(shè)施不足。仔細(xì)觀察機(jī)場(chǎng)的有關(guān)設(shè)施，一些設(shè)施的擺放可以供我們借鑒。除了一些懸掛的標(biāo)識(shí)，一般的信息告示都是放置的比較底的位置，以人眼可以平視的高度為參考，如航班信息顯示液景屏；顯示器的顯示色彩也是劃分的比較明顯，不象我們統(tǒng)一的紅色；出發(fā)廳設(shè)置了一些專(zhuān)供旅客休息等候的座位，而我們卻很少，當(dāng)然這與我們的設(shè)計(jì)理念有關(guān)，我們希望旅客能快速到隔離廳休息，但這也恰恰暴露了我們沒(méi)有以人為本的思想；員工使用的座椅大都選擇平坦性的，使他們?cè)诠ぷ髦袦p少勞累的程度，而我們的座椅雖說(shuō)比較好看，但工作起來(lái)確實(shí)不太舒服。
3、旅客感受不到我們服務(wù)的規(guī)范性和優(yōu)質(zhì)性。說(shuō)實(shí)在的，與其他同行了解后，他們也有同感，值機(jī)員一個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)航班，在短時(shí)間內(nèi)一邊要忙與手續(xù)的辦理，一邊要與旅客交流，有一定的困難，但總覺(jué)得臉難看的狀況確實(shí)影響了服務(wù)質(zhì)量。如果大家都從事服務(wù)行業(yè)的，可以仔細(xì)觀察一下，每個(gè)值機(jī)員的肢體、語(yǔ)言都有一定的不同，缺少專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。當(dāng)然訓(xùn)練的不僅是規(guī)范語(yǔ)言和肢體動(dòng)作的訓(xùn)練，還有心里承受能力、語(yǔ)言技巧的訓(xùn)練等。
4、個(gè)性化的特色服務(wù)不多。應(yīng)對(duì)專(zhuān)門(mén)的節(jié)假日、大型活動(dòng)我們可以出臺(tái)一些特色服務(wù)，但我們還是要有長(zhǎng)期化的特色服務(wù)。如機(jī)場(chǎng)推出的航前溝通服務(wù)、陸空轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)、航延時(shí)特殊旅客毛毯提供服務(wù)，這些方面我們做得不夠。
5、流動(dòng)服務(wù)比較欠缺。除了引導(dǎo)崗位有時(shí)可以流動(dòng)，其他崗位相對(duì)大都是固定的，面對(duì)大量的流動(dòng)旅客，要以固定的崗位去應(yīng)對(duì)，在服務(wù)上會(huì)顯得比較被動(dòng)，無(wú)論從機(jī)場(chǎng)也好，香港機(jī)場(chǎng)也好，他們的地勤服務(wù)在手續(xù)廳都有流動(dòng)的人員，主要任務(wù)是解決旅客的疏導(dǎo)和引導(dǎo)工作，向下一流程的工作人員報(bào)告特殊旅客的情況，讓旅客體會(huì)到機(jī)場(chǎng)有人時(shí)刻在關(guān)注他們。
6、需要采用一些新的設(shè)備和設(shè)施。前面2次提到的自動(dòng)值機(jī)柜臺(tái)，也是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生的，一方面可以提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)檔次，另一方面也可以把服務(wù)工作放到對(duì)旅客的具體特殊情況的服務(wù)上，騰出更多的時(shí)間與旅客進(jìn)行溝通。機(jī)場(chǎng)安檢采用的圖象掃描系統(tǒng)，對(duì)保障安全很有好處，而且對(duì)下段少客查找也非常有幫助。還有行李條的自動(dòng)打印系統(tǒng)，可以最大限度的保障不出差錯(cuò)。當(dāng)然新設(shè)備和設(shè)施的采用，要與機(jī)場(chǎng)的財(cái)力相一致。
7、安全的保障水平要得到提高。我這里所說(shuō)的安全并非完全指保障的具體環(huán)節(jié)，而是從旅客的角度看我們的安全保障能力。旅客不希望看到我們?cè)诎踩芾砩系幕靵y，他們對(duì)安全的認(rèn)知主要來(lái)源于我們安全從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)，如安檢操機(jī)人員的識(shí)別能力，是否查出他們不小心帶的違禁物品。還有一點(diǎn)就是來(lái)源于他們對(duì)機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)的信心，如經(jīng)常的安全巡視人員，橋口的安檢查驗(yàn)等等，都會(huì)他們帶來(lái)一定的安全感。如我們的橋口如在航班延誤時(shí)服務(wù)人員不能控制（實(shí)際上也是比較難以控制）人員的登機(jī)秩序，不能不使旅客感到缺乏安全感。這里希望我們的橋口安檢人員能不能做到驗(yàn)證前移到登機(jī)柜臺(tái)（這樣做是不是符合規(guī)定，因?yàn)檫@樣前移會(huì)導(dǎo)致廊橋口無(wú)人，不能監(jiān)控橋口情況）。
四、體會(huì)和建議
1、要加大造就管理人員的管理能力。一個(gè)單位平安無(wú)事不算壞事，但從發(fā)展的角度來(lái)看，如果滯后的平安無(wú)事會(huì)對(duì)下一屆班子帶來(lái)影響，會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)整體發(fā)展帶來(lái)影響。中層管理人員既要有從上層考慮問(wèn)題的能力，也要有創(chuàng)造性解決問(wèn)題的能力，這里特別提到創(chuàng)造性，一是要有新意，二是要有高度，三是要有長(zhǎng)期性。有新意沒(méi)有高度和長(zhǎng)期性，如曇花一現(xiàn)，無(wú)法培育核心競(jìng)爭(zhēng)力；有高度沒(méi)有新意和長(zhǎng)期性，也會(huì)使員工失去執(zhí)行的動(dòng)力；有長(zhǎng)期性，而沒(méi)有新意和高度，那只是會(huì)越來(lái)越落后。
2、關(guān)心員工，關(guān)注成長(zhǎng)。服務(wù)的過(guò)程就是產(chǎn)品，服務(wù)的傳遞靠每個(gè)員工，如果員工感到身心疲憊，很難設(shè)想可以讓員工有飽滿(mǎn)的熱情去做好服務(wù)工作。與一些機(jī)場(chǎng)同行和從事具體的服務(wù)人員的交流看，我們的員工工資水平并沒(méi)有低于他們多少，一個(gè)重要的因素就是看不到發(fā)展，當(dāng)然發(fā)展也是辨證的，看不到發(fā)展也就是說(shuō)沒(méi)有落后的壓力，只是我們最大的弊病。
3、從改善服務(wù)質(zhì)量上，先抓好顯性服務(wù)。一是解決規(guī)范化服務(wù)問(wèn)題，使工作人員問(wèn)候、指引、提示、態(tài)度得到改善；二是條件許可的情況下，增加流動(dòng)服務(wù)人員，并兼航延時(shí)的專(zhuān)職人員；三是建立信息有效溝通渠道，高效和正確的發(fā)布信息；四是繼續(xù)加大內(nèi)部培訓(xùn)，如服務(wù)技巧培訓(xùn)，航管知識(shí)培訓(xùn)，使旅客從工作人員中能得到通俗和被理解的感受。
4、研究績(jī)效考核的方案，在政策許可的前提下，運(yùn)用相應(yīng)的指標(biāo)對(duì)員工進(jìn)行考核。
5、發(fā)揮科長(zhǎng)和班組長(zhǎng)的作用，對(duì)科長(zhǎng)、班組長(zhǎng)和員工進(jìn)行合理授權(quán)。
考察報(bào)告范文優(yōu)秀3
根據(jù)20xx/2002年中泰農(nóng)業(yè)合作交流項(xiàng)目安排，農(nóng)業(yè)部組織的農(nóng)業(yè)化學(xué)管理考察團(tuán)一行9人，于20xx年12月5—13日對(duì)泰國(guó)的農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、進(jìn)出口管理情況進(jìn)行了考察�？疾炱陂g，代表團(tuán)拜訪(fǎng)了泰國(guó)農(nóng)業(yè)與合作部農(nóng)業(yè)司、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究辦公室等政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，參觀了農(nóng)藥、肥料管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售廠家，以及使用農(nóng)藥、肥料的農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)種植園，重點(diǎn)了解了泰國(guó)有關(guān)農(nóng)藥、肥料管理體系及相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
泰國(guó)位于中南半島中南部，地處亞熱帶和熱帶，國(guó)土面積51.3萬(wàn)平方公里，農(nóng)用地面積2160萬(wàn)公頃，接近國(guó)土面積的一半。人口6240萬(wàn)，從事農(nóng)業(yè)人口2200萬(wàn)。主要種植水稻、蔬菜、木薯、甘蔗、水果、花卉等作物。20xx年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重為24.9％，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。
泰國(guó)的農(nóng)作物病蟲(chóng)草害較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥依賴(lài)性較強(qiáng)。據(jù)調(diào)查,1996年如不使用農(nóng)藥,會(huì)造成當(dāng)年30％的農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至絕收。近年來(lái),泰國(guó)的農(nóng)藥使用量逐年增加，1991年為15029噸，20xx年已增至31454噸。由于勞動(dòng)力相對(duì)缺乏,今后泰國(guó)的除草劑使用量仍呈增加趨勢(shì)。
泰國(guó)對(duì)肥料的需求量也比較大，年需求量一般在400萬(wàn)噸（實(shí)物量）左右。泰國(guó)國(guó)內(nèi)不直接生產(chǎn)化學(xué)肥料，全部靠進(jìn)口。20xx年進(jìn)口化肥295萬(wàn)噸，折純?yōu)?32萬(wàn)噸，其中N80萬(wàn)噸，P2O530萬(wàn)噸，K2O22萬(wàn)噸。主要進(jìn)口品種為尿素、硝酸銨、氯化鉀（60%）及二元、三元復(fù)合（混）肥（配比為16-20-0、116-16-8、13-13-21、15-15-15、16-16-16、18-46-0），主要進(jìn)口國(guó)為韓國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、馬來(lái)西亞等。泰國(guó)國(guó)內(nèi)加工企業(yè)共有24家，對(duì)進(jìn)口的295萬(wàn)噸中的240萬(wàn)噸化肥進(jìn)行復(fù)混加工，同時(shí)生產(chǎn)70萬(wàn)噸有機(jī)肥料。
二、泰國(guó)的農(nóng)藥管理情況
�。ㄒ唬┨﹪�(guó)農(nóng)藥管理法規(guī)的制定和實(shí)施
泰國(guó)是著名的世界旅游勝地,又是農(nóng)業(yè)大國(guó),為保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口,政府非常重視對(duì)農(nóng)藥的管理，早在1967年就頒布了《泰國(guó)控制毒性物質(zhì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，《條例》因其管理范圍過(guò)窄、操作性差等缺陷而日益不能適應(yīng)社會(huì)要求，因此，泰國(guó)政府于1992年對(duì)《條例》進(jìn)行了修改完善。修改后的《條例》擴(kuò)展了管理范圍，不但包括原有的國(guó)有部門(mén)毒性物質(zhì)的管理，而且將私有部門(mén)毒性物質(zhì)、工業(yè)和衛(wèi)生系統(tǒng)毒性物質(zhì)都納入到管理范圍。
修改后的《條例》于1992年頒布，1995年正式開(kāi)始實(shí)施。到20xx年6月，共有472個(gè)標(biāo)簽得到批準(zhǔn)，頒發(fā)了12810個(gè)登記證，93家進(jìn)口商和308個(gè)有效成份（包括混配制劑）得到登記，62個(gè)成份被禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售，13種農(nóng)藥被列入監(jiān)控名單，57個(gè)生產(chǎn)商得到生產(chǎn)許可，4700個(gè)零售店得到銷(xiāo)售許可；20家生產(chǎn)商、18個(gè)銷(xiāo)售商因生產(chǎn)、銷(xiāo)售觸犯《條例》而受到處罰。
�。ǘ┨﹪�(guó)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)及職能
泰國(guó)的農(nóng)藥由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)司毒性物質(zhì)處具體負(fù)責(zé)管理，衛(wèi)生用藥由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理。農(nóng)業(yè)司毒性物質(zhì)處下設(shè)四個(gè)科：①農(nóng)藥登記科，負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)藥的登記管理工作；②殘留科，負(fù)責(zé)農(nóng)藥施用后在環(huán)境中的殘留檢測(cè)工作；③制劑科，負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)控，農(nóng)藥制劑的開(kāi)發(fā)、研究，私有化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理工作；④農(nóng)藥毒性辦公科，負(fù)責(zé)農(nóng)藥施用中對(duì)人體的危害研究，指導(dǎo)安全用藥。
此外，還成立了毒性物質(zhì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定毒性物質(zhì)管理政策，協(xié)調(diào)各部門(mén)共同合作，執(zhí)行法規(guī)。
為了加強(qiáng)對(duì)有毒物質(zhì)的有效控制，毒性管理各部門(mén)可根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)的具體情況發(fā)布管理通知。
（三）泰國(guó)農(nóng)藥的管理模式
1、泰國(guó)農(nóng)藥實(shí)行分類(lèi)管理。《條例》規(guī)定，農(nóng)藥分以下四種類(lèi)型進(jìn)行管理。第一類(lèi)：進(jìn)口、出口、生產(chǎn)時(shí)，必須符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，但不需要登記和許可。第二類(lèi)：進(jìn)口、出口和生產(chǎn)時(shí)，必須進(jìn)行登記，但不需要許可。第三類(lèi)：生產(chǎn)、進(jìn)出口、擁有時(shí)，必須進(jìn)行登記和許可。第四類(lèi)：禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和使用的農(nóng)藥。在目前泰國(guó)生產(chǎn)、進(jìn)口和擁有（包括銷(xiāo)售、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、服務(wù)）的農(nóng)藥中，符合第一類(lèi)的還沒(méi)有，第二類(lèi)主要為低毒農(nóng)藥（如生物制劑BT、印楝素等），大部分為第三類(lèi)。
2、泰國(guó)農(nóng)藥的管理方式。根據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)農(nóng)藥制定了三種管理方式，即：“農(nóng)藥登記管理”、“農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可管理”和“農(nóng)藥監(jiān)督檢查管理”。
�。�1）農(nóng)藥登記管理。要求提供風(fēng)險(xiǎn)和效益資料。風(fēng)險(xiǎn)資料包括藥效、防治對(duì)象、應(yīng)用范圍等，其中藥效資料是在政府部門(mén)的監(jiān)督下，由地方公司按試驗(yàn)準(zhǔn)則完成的。效益資料包括毒性資料（對(duì)人體的接觸毒性）、殘留資料（在環(huán)境中的消解動(dòng)態(tài)，對(duì)環(huán)境的影響，產(chǎn)品化學(xué)包括制劑類(lèi)型、含量、分析方法等）。
農(nóng)藥登記分三個(gè)階段完成：一是試驗(yàn)階段：要求進(jìn)口和生產(chǎn)者提供小量的試驗(yàn)樣品，來(lái)完成藥效、急性毒性、殘留資料的準(zhǔn)備工作。二是示范階段：在試驗(yàn)基礎(chǔ)上，在田間進(jìn)行一定面積的應(yīng)用時(shí)，要提供亞慢性和慢性毒性資料以及殘留資料。三是登記階段：依效益和風(fēng)險(xiǎn)資料、示范結(jié)果以及全套的毒性資料（包括2年的動(dòng)物喂養(yǎng)試驗(yàn)資料）決定是否可以使用和發(fā)給登記證，登記后方可生產(chǎn)、進(jìn)口和大面積應(yīng)用。
另外，在農(nóng)藥登記時(shí)，對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽也提出了詳細(xì)的'規(guī)定和要求，并進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。
�。�2）農(nóng)藥許可管理�！稐l例》規(guī)定，登記后的農(nóng)藥，在生產(chǎn)、進(jìn)口和銷(xiāo)售時(shí)，必須取得許可授權(quán)，無(wú)許可不得進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)口和銷(xiāo)售。
�、偕a(chǎn)許可：要求廠家提供生產(chǎn)地點(diǎn)、廠址、設(shè)備及設(shè)施、安全防護(hù)以及有毒廢棄物的處理等資料，由工業(yè)部發(fā)給生產(chǎn)許可證書(shū)。
②進(jìn)口許可：要求提供有毒物質(zhì)種類(lèi)、數(shù)量、進(jìn)口國(guó)家、包裝、標(biāo)簽、儲(chǔ)存地點(diǎn)、含量、雜質(zhì)、中毒急救措施以及對(duì)工人、接觸人員及環(huán)境的影響等資料，由農(nóng)業(yè)司毒性物質(zhì)處發(fā)給證書(shū)。
③擁有（包括銷(xiāo)售、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、服務(wù)）許可：要求具有儲(chǔ)藏地點(diǎn)、儲(chǔ)藏方法、運(yùn)輸、服務(wù)及農(nóng)藥的應(yīng)用管理措施。零售店的銷(xiāo)售人員要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣部門(mén)培訓(xùn)，取得證書(shū)后，向地方農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，報(bào)農(nóng)業(yè)司毒性物質(zhì)處統(tǒng)一審核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，許可證有效期為一年，到期后在地方政府辦理續(xù)展。
（3）農(nóng)藥監(jiān)督檢查管理。為安全有效地使用農(nóng)藥，泰國(guó)農(nóng)業(yè)司制定了有效的措施進(jìn)行管理，規(guī)定由農(nóng)業(yè)司毒性物質(zhì)處對(duì)流通領(lǐng)域的農(nóng)藥進(jìn)行不定期的未通知式的抽查。抽查內(nèi)容包括農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、包裝、標(biāo)簽、農(nóng)藥包裝廢棄物等，發(fā)現(xiàn)禁用農(nóng)藥立即銷(xiāo)毀，不再生產(chǎn)和進(jìn)口。
對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)銷(xiāo)不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的，具有較嚴(yán)格的處罰措施。生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)無(wú)登記證農(nóng)藥，處3年監(jiān)禁，罰款30萬(wàn)泰銖；無(wú)生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)許可證，判2年監(jiān)禁，罰款20萬(wàn)泰銖；生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥，判5年監(jiān)禁，罰款50萬(wàn)泰銖；生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)假冒農(nóng)藥，判7年監(jiān)禁，罰款70萬(wàn)泰銖；生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)禁用農(nóng)藥判10年監(jiān)禁，罰款100萬(wàn)泰銖。
此外，《條例》還規(guī)定了農(nóng)藥在食品中的殘留管理由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。1979年衛(wèi)生部頒發(fā)了2522號(hào)《泰國(guó)食品中農(nóng)藥殘留法規(guī)》，1995年規(guī)定了5種農(nóng)藥（艾氏劑、狄試劑、氯丹、DDT等）在作物體外環(huán)境中的殘留限量和11種農(nóng)藥（甲胺磷、氧樂(lè)果等）在作物上的最大殘留限量，從而有效限制了這些農(nóng)藥的使用。
為了鼓勵(lì)生物農(nóng)藥的使用，減少對(duì)食品和環(huán)境的污染，在生物農(nóng)藥登記時(shí)，對(duì)毒性資料進(jìn)行減免，要求只提供資料證明其安全性即可。
�。ㄋ模┨﹪�(guó)農(nóng)藥管理存在的問(wèn)題
盡管泰國(guó)農(nóng)藥管理法規(guī)頒布較早，管理較嚴(yán)格，但在執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：1、因《條例》適用于所有有毒物質(zhì)的管理，負(fù)責(zé)部門(mén)較多，管理標(biāo)準(zhǔn)不一，在業(yè)務(wù)交叉部分難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。2、近幾年政府裁減工作人員，人員的減少限制了農(nóng)藥管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展。3、與各國(guó)和國(guó)際組織在農(nóng)藥管理方面缺少經(jīng)常性的信息交流。4、目前在泰國(guó)登記的農(nóng)藥有效成分有198種，共2258個(gè)產(chǎn)品。各經(jīng)銷(xiāo)商冠以不同的商品名銷(xiāo)售這些產(chǎn)品，如久效磷、甲基對(duì)硫磷、百草枯等（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在市場(chǎng)上上的商品名已多達(dá)上百種）。商品名多而亂是泰國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)的一個(gè)顯著特征，這種混亂的局面使有關(guān)管理部門(mén)監(jiān)督和控制市場(chǎng)的難度增大。
三、泰國(guó)的肥料管理情況
在肥料政策方面，泰國(guó)政府采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)多生產(chǎn)和施用有機(jī)肥料，減少化肥使用量，對(duì)進(jìn)口農(nóng)用化肥實(shí)行免稅政策。在肥料管理方面，泰國(guó)實(shí)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口肥料登記許可制度，建立了嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，并通過(guò)B.E2518法令，即《肥料管理?xiàng)l例》加以確定�！斗柿瞎芾�?xiàng)l例》主要內(nèi)容包括：
（一）定義各種名詞
詳細(xì)解釋了什么是肥料、化學(xué)肥料、有機(jī)肥料、單元素肥料、復(fù)混肥料、復(fù)合肥料、大量元素肥料、中量元素肥料、微量元素肥料、營(yíng)養(yǎng)元素質(zhì)量保證、有害物質(zhì)、化學(xué)肥料標(biāo)準(zhǔn)、假劣肥料、標(biāo)簽、運(yùn)輸、說(shuō)明書(shū)、執(zhí)行部門(mén)等。
�。ǘ┙M成肥料委員會(huì)
1、肥料委員會(huì)成員主要包括：泰國(guó)農(nóng)業(yè)及合作社部副部長(zhǎng)或其授權(quán)的人擔(dān)任委員會(huì)主席，農(nóng)業(yè)司2人，農(nóng)業(yè)推廣司1人，科學(xué)司1人，土地開(kāi)發(fā)司1人，商業(yè)部1人，由農(nóng)業(yè)技術(shù)司1人擔(dān)任委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，并由委員會(huì)指定其他參加人員，但最多不超過(guò)5人。
2、肥料委員會(huì)有責(zé)任和義務(wù)為司長(zhǎng)或者部長(zhǎng)提供以下建議：①化肥生產(chǎn)許可證、銷(xiāo)售許可證及進(jìn)口許可證的頒發(fā)，化肥登記，以及上述登記證書(shū)或許可證書(shū)的暫停和吊銷(xiāo)；②制定與化肥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售及進(jìn)口以及實(shí)驗(yàn)用化肥樣本進(jìn)口管理有關(guān)的條例、程序及條件，檢查驗(yàn)收化肥生產(chǎn)地、化肥銷(xiāo)售地、化肥進(jìn)口地以及化肥儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)；③根據(jù)規(guī)定發(fā)布公告，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)條款、程序和條件；④部長(zhǎng)委托的其他事務(wù)。
此外，為嚴(yán)格執(zhí)行本條例，肥料委員會(huì)有權(quán)以書(shū)面形式命令某人解釋或者呈報(bào)其工作所需的有關(guān)材料。
�。ㄈ┮�(guī)定了化肥登記許可證申請(qǐng)程序
《肥料管理?xiàng)l例》規(guī)定，任何人如未獲得政府頒發(fā)的有效許可證，則不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者運(yùn)輸化肥；未按規(guī)定對(duì)其生產(chǎn)或進(jìn)口的化肥進(jìn)行登記的則不得生產(chǎn)和進(jìn)口化肥。政府部門(mén)可以為如下申請(qǐng)人頒發(fā)生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者進(jìn)口許可證：①企業(yè)或經(jīng)營(yíng)所有者；②在泰國(guó)有居住地或辦公室的人；③在泰國(guó)有生產(chǎn)廠地，銷(xiāo)售地點(diǎn)或倉(cāng)庫(kù)；④使用的企業(yè)名稱(chēng)不與在一年內(nèi)被暫停或撤消許可證的企業(yè)名稱(chēng)相同。如果許可證申請(qǐng)人是法人，則必須符合第①、②、③及④條；如果申請(qǐng)人是企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員，則必須符合第②條。
許可證分為四種類(lèi)型，即：化肥生產(chǎn)許可證、化肥銷(xiāo)售或擁有許可證、化肥進(jìn)口許可證、化肥運(yùn)輸許可證。同時(shí)規(guī)定，如果化肥生產(chǎn)者既是銷(xiāo)售或擁有者，則生產(chǎn)許可證即被視同為銷(xiāo)售或擁有許可證；如果化肥進(jìn)口商即是運(yùn)輸商，則進(jìn)口許可證即被視同為運(yùn)輸許可證。
許可證有如下四種有效期：①化肥生產(chǎn)許可證有效期從頒發(fā)之日起3年；②化肥銷(xiāo)售及擁有許可證有效期從頒發(fā)之日起1年；③化肥進(jìn)口許可證有效期，按照許可證上標(biāo)明的期限，但不得超過(guò)一年；④化肥運(yùn)輸許可證，按照許可證上標(biāo)明的期限，但不得超過(guò)6個(gè)月。
《肥料管理?xiàng)l例》還規(guī)定，如果有關(guān)管理部門(mén)不批準(zhǔn)申請(qǐng)人的許可證，則該申請(qǐng)人有權(quán)在得到通知后的30天內(nèi)以書(shū)面形式向部長(zhǎng)提出申訴，部長(zhǎng)的決定將為最終裁定。
�。ㄋ模⿲�(duì)化肥許可證管理進(jìn)行了規(guī)范
包括使用范圍、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽內(nèi)容、使用說(shuō)明、生產(chǎn)、銷(xiāo)售地點(diǎn)條件及法人要求、補(bǔ)辦程序、如何繼承等。
（五）關(guān)于化肥質(zhì)量的監(jiān)督管理
《肥料管理?xiàng)l例》規(guī)定，任何人不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、擁有、進(jìn)口假化肥、與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的化肥、變質(zhì)化肥、未登記的化肥、被撤消登記證的化肥、含有對(duì)人、畜或植物有害的毒性物質(zhì)含量超標(biāo)的化肥。
�。┗实怯浽S可的發(fā)布及公告
經(jīng)肥料委員會(huì)建議，部長(zhǎng)有權(quán)在政府公報(bào)上發(fā)表公告許可某人生產(chǎn)或向泰國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)口化肥。
（七）肥料管理人員職責(zé)和義務(wù)
根據(jù)規(guī)定，肥料管理政府官員在執(zhí)行該條例時(shí)，享有在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)入化肥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售或進(jìn)口地點(diǎn)，或者倉(cāng)庫(kù)，或有機(jī)肥料的生產(chǎn)地；可以進(jìn)入車(chē)輛或任何地方進(jìn)行檢查他們認(rèn)為可疑的行為；可以提取一定數(shù)量的化肥樣本用于實(shí)驗(yàn)；稽查或沒(méi)收違反條例的化肥、包裝等。在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，政府官員必須出示證件，證件的內(nèi)容必須根據(jù)部長(zhǎng)頒布的法規(guī)制定。負(fù)責(zé)執(zhí)行本條例的政府人員應(yīng)該是符合刑事法典中的有關(guān)規(guī)定。
�。ò耍┰S可證的暫停與吊銷(xiāo)
�。ň牛┯袡C(jī)肥料
生產(chǎn)有機(jī)肥料者必須執(zhí)行如下規(guī)定：自有機(jī)肥料生產(chǎn)之日起，須以書(shū)面形式通知政府管理部門(mén)其生產(chǎn)的有機(jī)肥料，并提交如下材料：①有機(jī)肥料名稱(chēng)，②商標(biāo)，③生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售地點(diǎn)以及辦公地點(diǎn)。同時(shí)規(guī)定，如有機(jī)肥料生產(chǎn)者欲變更有關(guān)內(nèi)容，必須在變更之日起30內(nèi)以書(shū)面形式通知有關(guān)政府管理部門(mén)。
�。ㄊ┨幜P措施及附則
四、體會(huì)和建議
通過(guò)考察訪(fǎng)問(wèn)，我們對(duì)泰國(guó)的農(nóng)藥、化肥管理情況留下了較深的印象。
�。ㄒ唬w會(huì)
1、在農(nóng)藥管理方面：（1）泰國(guó)政府對(duì)農(nóng)藥的管理比我國(guó)嚴(yán)格，如農(nóng)藥登記過(guò)程中要提供產(chǎn)品化學(xué)、藥效、毒性（急性和慢性）、殘留的全部資料；在同類(lèi)產(chǎn)品的等級(jí)中無(wú)同類(lèi)產(chǎn)品減免資料的規(guī)定。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口農(nóng)藥過(guò)程中觸犯了法規(guī)要判處監(jiān)禁和罰款。（2）泰國(guó)使用的農(nóng)藥主要依賴(lài)進(jìn)口，通過(guò)進(jìn)口原藥和制劑在泰國(guó)當(dāng)?shù)丶庸こ沙伤�。在泰�?guó)，農(nóng)藥的進(jìn)口和銷(xiāo)售都是由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年有進(jìn)口商68家，其中有26家擁有大規(guī)模的分裝、加工廠。由于中國(guó)產(chǎn)農(nóng)藥在價(jià)格上具有較大的優(yōu)勢(shì)，近幾年泰國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)藥逐年增加，據(jù)泰國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，20xx年從中國(guó)進(jìn)口量占其進(jìn)口總量20％。中國(guó)出口到泰國(guó)的農(nóng)藥，主要是賣(mài)給進(jìn)口商，通過(guò)加工、分裝后被經(jīng)銷(xiāo)商冠以不同的商品名在泰國(guó)出售，因此絕大部分利潤(rùn)由中間商獲得。（3）為減少農(nóng)藥對(duì)人體及環(huán)境的影響，泰國(guó)政府在1994年制定了農(nóng)藥消減計(jì)劃，取消了用藥量高的棉花的作物種植，大力提倡綜合防治和使用生物農(nóng)藥，取得了較好的效果。
2、在化肥管理方面：泰國(guó)建立了比較完整的肥料管理體系，有許多地方值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒，通過(guò)交流，有利于促進(jìn)我國(guó)肥料法規(guī)建設(shè)。另外，泰國(guó)化肥全部靠進(jìn)口，我國(guó)已有少量企業(yè)肥料進(jìn)入泰國(guó)市場(chǎng)，但份額不大。
（二）建議
綜上，為搞好我們的農(nóng)藥、化肥管理工作，擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)藥、化肥對(duì)泰國(guó)的出口量，建議我國(guó)今后采取以下措施：
1、中國(guó)和泰國(guó)在農(nóng)藥、化肥管理上有很多互補(bǔ)之處，可進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)農(nóng)藥管理部門(mén)的交流與合作。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域農(nóng)藥的監(jiān)督管理，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)許可證制度，加大對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)藥的處罰力度。
3、組建中泰松散型農(nóng)藥貿(mào)易協(xié)會(huì)，互通信息，使更多質(zhì)好價(jià)低的中國(guó)農(nóng)藥打入泰國(guó)市場(chǎng)；同時(shí)也要積極探討中國(guó)農(nóng)藥廠家產(chǎn)品如何通過(guò)合理途徑在泰國(guó)進(jìn)行登記，打造自己的品牌，以打開(kāi)和占領(lǐng)泰國(guó)市場(chǎng)，從而獲得更多利潤(rùn)。
4、借鑒泰國(guó)消減農(nóng)藥措施的經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)的農(nóng)藥消減計(jì)劃，通過(guò)改善作物種植結(jié)構(gòu)，大力推廣綜合防治和低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的使用，減少高毒農(nóng)藥的用量，減少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留,保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人類(lèi)健康。
5、逐步引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)泰國(guó)進(jìn)行肥料貿(mào)易。采取措施，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)國(guó)家大型肥料企業(yè)增加對(duì)泰國(guó)肥料出口，同時(shí)，發(fā)揮我國(guó)生產(chǎn)微量元素、微生物肥料技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)泰國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作辦廠力度。
6、逐步擴(kuò)大其他領(lǐng)域的合作與交流。包括：土壤、肥料分析方法、耕地適宜性調(diào)查與評(píng)價(jià)交流和合作等。
二ΟΟ一年十二月二十六日
附:農(nóng)業(yè)部農(nóng)化管理考察團(tuán)名單:
1.農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所陳鐵春
2.農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司徐肖君
3.農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司許發(fā)輝
4.農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司丁力洪
5.農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司趙金萍
6.農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所王壽山
7.河北省農(nóng)藥檢定所羅勝軍
8.天津市農(nóng)藥檢定所胡敏
9.黑龍江省農(nóng)藥檢定所金煥貴
考察報(bào)告范文優(yōu)秀4
在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為充分發(fā)揮老干部的思想政治優(yōu)勢(shì)和余熱作用，深入學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，全力支持溪洛渡電站移民工作和我縣老干部工作，為加快建設(shè)好永善服務(wù)。為此，按照縣委、政府的安排，老干部考察團(tuán)一行18人緊緊圍繞“永善異地扶貧開(kāi)發(fā)、溪洛渡電站移民工作和老干部工作”三個(gè)內(nèi)容，從7月19日至8月5日，前往孟
連、保山、大理實(shí)地考察學(xué)習(xí)。在整個(gè)考察工作中，得到了孔書(shū)記、肖縣長(zhǎng)的高度重視和關(guān)心支持。這次考察時(shí)間緊、任務(wù)重、路途長(zhǎng)，為認(rèn)真完成縣委、政府交給的任務(wù)，考察團(tuán)全體成員思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，大家發(fā)揚(yáng)了相互尊重、相互關(guān)心、相互支持和團(tuán)結(jié)互助的精神，日夜兼程，按預(yù)定計(jì)劃，先后考察了思茅營(yíng)盤(pán)山移民開(kāi)發(fā)區(qū)、營(yíng)盤(pán)山萬(wàn)畝茶園、營(yíng)盤(pán)山部分移民的生產(chǎn)生活、大草地茶廠;孟連縣勐馬鎮(zhèn)、娜允鎮(zhèn)移民安置點(diǎn);保山昌寧、大理鶴慶老干部工作及老干活動(dòng)中心建設(shè)等。并召開(kāi)了4次座談會(huì)，就學(xué)習(xí)考察體會(huì)、啟示進(jìn)行認(rèn)真討論和交流，對(duì)如何借鑒先進(jìn)地區(qū)老干部工作的經(jīng)驗(yàn)和成果以及如何做好移民安置工作進(jìn)行認(rèn)真分析思考，開(kāi)展了深入的探討和研究�，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：
一、主要收獲與體會(huì)
(一)異地扶貧開(kāi)發(fā)決策正確，工作成效明顯。
1、人口轉(zhuǎn)移取得重大突破。截至今年6月底，我縣累計(jì)轉(zhuǎn)遷到思茅市和江城縣的貧困群眾共2771戶(hù)，11218人。其中思茅市營(yíng)盤(pán)山開(kāi)發(fā)區(qū)1650戶(hù)6548人;江城縣和平開(kāi)發(fā)區(qū)260戶(hù)，1140人;江城縣兩棵樹(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)86l戶(hù)，3530人。今年3—4月江城縣兩棵樹(shù)新轉(zhuǎn)移安置297戶(hù)，1097人。
2、移民開(kāi)發(fā)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，群眾生活穩(wěn)中有進(jìn)，思想和生活觀念有較大轉(zhuǎn)變。思茅市的`營(yíng)盤(pán)山移民開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行了人均2畝的茶地承包，今年茶葉市場(chǎng)價(jià)略有上漲，平均每畝茶葉毛收入為1000元以上，移民茶葉收入比去年有所增長(zhǎng)。糧食種植、養(yǎng)殖業(yè)等都有所發(fā)展，人均純收入達(dá)625元，與原居住地相比，群眾生活有了明顯改善。轉(zhuǎn)移群眾，家家戶(hù)戶(hù)都用上了電，100%的人家吃大米，90%的人家有油肉，40左右的人家有了電視機(jī)，部分農(nóng)戶(hù)已有了自行車(chē)，移民群眾溫飽問(wèn)題得解決，生活觀念和消費(fèi)觀念有較大轉(zhuǎn)變。
3、移民扶貧開(kāi)發(fā)工作扎實(shí)有力，群眾思想更加穩(wěn)定。駐思移民辦近年來(lái)做了大量工作，一是認(rèn)真做好了與思茅當(dāng)?shù)攸h委、政府的接洽與協(xié)調(diào)工作;二是加強(qiáng)了與永善縣委、政府的請(qǐng)示匯報(bào)工作，不折不扣地執(zhí)行了上級(jí)有關(guān)異地扶貧開(kāi)發(fā)工作的政策和我縣對(duì)異地扶貧開(kāi)發(fā)工作的指示精神;三是全力以赴，狠抓了轉(zhuǎn)移群眾的安置工作，切實(shí)關(guān)心群眾生產(chǎn)生活。今年春節(jié)前夕，我縣駐思辦及時(shí)把縣委、政府所撥春節(jié)慰問(wèn)費(fèi)96360元發(fā)到了貧困群眾手中。并通過(guò)多方面的爭(zhēng)取與協(xié)調(diào)后，思茅市委、政府又撥了專(zhuān)款，對(duì)思茅移民群眾每戶(hù)發(fā)給了50元慰問(wèn)金。永善駐思茅移民辦還帶領(lǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移群眾積極開(kāi)挖土地，人均種糧5畝的有70戶(hù)，自籌資金種碰柑的92戶(hù)，購(gòu)苗9000株。今年四月移民居住的營(yíng)盤(pán)山開(kāi)發(fā)區(qū)永善駐思辦協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府新建了四個(gè)村民委員會(huì)，并分別選出了村民委員會(huì)黨支部及村民委員會(huì)班子。村委會(huì)的建立，使當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)對(duì)村民的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，移民更加安心穩(wěn)定。
(二)溪洛渡水電站施工區(qū)移民孟連縣安置點(diǎn)情況
孟連縣安置點(diǎn)的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，水、土資源豐厚，生產(chǎn)生活條件較好，村民勤勞、純樸、善良，生活富裕，精神面貌好。通過(guò)實(shí)地考察，考察團(tuán)一致認(rèn)為，移民安置點(diǎn)和移民工作情況主要有四個(gè)特點(diǎn)：
1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
孟連縣位于云南省西南邊陲，與鄰國(guó)緬甸山水相連�？偯娣e1893.42平方公里。全縣轄7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，39個(gè)村民委員會(huì)，三個(gè)居民委員會(huì)，567個(gè)村民小組，總?cè)丝?12740人。全縣有耕地面積38.6萬(wàn)畝，其中旱地占85.6%，水田占14.4%;縣內(nèi)最低海拔500米，最高海拔2603米。孟連縣的西南部與緬甸隔江相望，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)133.399公里，全縣7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中有4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與緬甸相連，具有顯著的沿邊口岸優(yōu)勢(shì)。這里有勐啊和芒信兩個(gè)主要通道通往緬甸及東南亞各國(guó)，還有幾個(gè)小通道與緬甸相連，是邊地歷史上的“茶鹽古道”之一。
移民安置點(diǎn)的勐馬鎮(zhèn)：位于孟連縣西南部，東接芒信鎮(zhèn)，北同公信鄉(xiāng)接壤，東北與娜允鎮(zhèn)和南雅鄉(xiāng)相連，西北與緬甸交界，是全縣比較繁榮的邊陲重鎮(zhèn)。土地總面積515.05平方公里，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)73.88公里，全鎮(zhèn)地形東南高、西北低，鎮(zhèn)內(nèi)最高海撥2603米，最低海撥500米，屬典型南亞熱帶氣侯，高溫多濕，雨量充沛，適宜經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林果的發(fā)展。全鎮(zhèn)轄8個(gè)村民委員會(huì)，107個(gè)村民小組，總?cè)丝?2262人，糧食作物耕地面積50270畝，其中，水田21314畝，旱地28956畝。安置區(qū)(即勐馬村)為勐馬鎮(zhèn)政府所在地，全村幅員面積46平方公里，耕地15376畝，其中水田9704畝，是全鎮(zhèn)人均占有耕地最多的一個(gè)村，森林覆蓋率達(dá)50%。
移民安置區(qū)的娜允鎮(zhèn)：是孟連縣城所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，東北與景信鄉(xiāng)接壤，西北和南雅鄉(xiāng)相連，西南同勐馬鎮(zhèn)相接，南與芒信鎮(zhèn)接壤。土地面積為171.49平方公里，地勢(shì)東北高、西南低，全鎮(zhèn)平均海拔960米，水源豐富，土地肥沃。氣候?qū)倌蟻啛釒Ц咴撅L(fēng)氣候，日照充足，雨量集中，干濕分明，適宜種植多種作物。全鎮(zhèn)轄5個(gè)村民委員會(huì)，3個(gè)居民委員會(huì)，60個(gè)村民小組,總?cè)丝?5315人，其中農(nóng)業(yè)人口14665人。糧食作物耕地面積41088畝，其中水田16387畝旱地24701畝。安置區(qū)總戶(hù)數(shù)為1020戶(hù)，總?cè)丝跒?106人，勞動(dòng)力資源為2706人，占總數(shù)的65.9%。安置區(qū)耕地面積13861畝，其中水田9188畝，旱地4673畝，人均占有耕地3.4畝。
2、與我縣相比，孟連縣具有四大優(yōu)勢(shì)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增加群眾收入和提高群眾生產(chǎn)生活水平。
一是得天獨(dú)厚的熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)。孟連縣的最低海拔500米，最高海拔2603米，我縣的最高海拔為3199.5米，最低海拔340米，孟連縣地勢(shì)比我縣平緩，壩區(qū)多而且面積大，人均占有耕地比我縣的1.3畝多了2畝左右;我縣屬典型的干熱河谷地帶，四季分明，季節(jié)溫差大，平均氣溫16.4℃，孟連縣屬典型的南亞熱帶雨林氣候，高溫多濕、雨量充沛，日照充足，冬夏溫差小，平均氣溫為19.6℃，這里土地肥沃寬廣，稻谷一年產(chǎn)兩季，一年四季均適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，是發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理想?yún)^(qū)域。勐馬鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積為23212畝,復(fù)種指數(shù)為151。其中糧食作物播種面積占農(nóng)作播種面積的60%，水稻產(chǎn)量占糧食作物產(chǎn)量的96.7%。還有花生、甘蔗、蔬菜、瓜類(lèi)等種植面積占農(nóng)作物播種面積的33%。娜允鎮(zhèn)農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)為156%。其中糧食作物播種面積占農(nóng)作播種面積的77%，主產(chǎn)水稻，油料作物主要以花生為主，糖料主要以甘蔗為主，面積占農(nóng)作物播種面積的8%。還出產(chǎn)蔬菜、瓜類(lèi)、大蒜、咖啡等。
二是邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)。孟連縣處在全區(qū)通往東南亞各國(guó)的前沿，1991年即被省政府列為以縣城為中心的省級(jí)開(kāi)放口岸，毗鄰的緬甸第二特區(qū)，致力于發(fā)展，對(duì)孟連縣擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展邊貿(mào)極為有利。
考察報(bào)告范文優(yōu)秀5
xx英才學(xué)校位于xx市xx縣城西，始建于2001年，2002年成為魏書(shū)生教育思想實(shí)驗(yàn)校。以中華傳統(tǒng)教育為德育依托，教育碩果累累，自建校至今連年獲得xx縣中考第一名，被河北省評(píng)為“明星學(xué)校”，被國(guó)家教育部評(píng)為“教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
在此之前，一直有一些問(wèn)題困惑著我們教育工作者：究竟學(xué)生需要什么樣的教育？怎樣的教育才是最有效的，最能觸摸學(xué)生的心靈的教育？把升學(xué)率作為學(xué)校立校之本是唯一的途徑嗎？而現(xiàn)在，又是什么高招妙計(jì)能讓一所僅建校十年的學(xué)校有這樣驕人的教育成果？帶著這一系列的問(wèn)題，2011年4月24日由進(jìn)修學(xué)校副校長(zhǎng)王瑞富帶隊(duì)，屈亞非、王玉林一行三人來(lái)到xx英才學(xué)校，進(jìn)行了為期一周的考察學(xué)習(xí)。在考察學(xué)習(xí)的過(guò)程中，我們帶著期待、帶著渴望、帶著肩負(fù)的責(zé)任，認(rèn)真聽(tīng)取了英才學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的介紹，并深入課堂與師生進(jìn)行了廣泛的交流�，F(xiàn)把我們所見(jiàn)、所聞、所感報(bào)告如下：
一、基本情況：
走進(jìn)xx英才學(xué)校，校園環(huán)境優(yōu)美，景色宜人，首先映入眼簾的是“行為養(yǎng)成習(xí)慣，習(xí)慣形成品質(zhì)，品質(zhì)決定命運(yùn)”的橫幅，折射著xx英才學(xué)校的辦學(xué)理念。一進(jìn)學(xué)知樓，弟子規(guī)巨幅橫匾、走廊墻壁上的圖片、格言、標(biāo)語(yǔ)等無(wú)不給人啟示，讓人駐足思考，處處彰顯著濃郁的育人氛圍。
二、主要收獲
是什么讓英才發(fā)展如此之快？
用xx英才學(xué)校校長(zhǎng)張中山的話(huà)說(shuō)：“xx英才學(xué)校發(fā)展的四個(gè)關(guān)鍵詞：魏書(shū)生、弟子規(guī)、解放軍、細(xì)節(jié)�？此茮](méi)什么關(guān)聯(lián)，但就是這四個(gè)關(guān)鍵詞成為英才學(xué)校前行的理念，成為英才學(xué)校成功的法寶。英才學(xué)校開(kāi)辦了十年，我是第四任校長(zhǎng)，其發(fā)展是連續(xù)性的，就是因?yàn)橛⒉庞眠@四個(gè)關(guān)鍵詞打造了英才特有的文化。”的確，根據(jù)我們與校方領(lǐng)導(dǎo)座談及一周來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)，我們感悟很深，收獲很大。
1、管理、服務(wù)精細(xì)。
xx英才學(xué)校編印的英才學(xué)校工作手冊(cè)，從工作計(jì)劃到辦事流程均制定了科學(xué)而又嚴(yán)格的規(guī)章制度，做到各個(gè)部門(mén)處室、每個(gè)人職責(zé)分明。
xx英才學(xué)校學(xué)生德行教育的“七個(gè)一”：① 每天早晨一次誦讀（弟子規(guī)）；②每天中午唱一次軍歌（午后第一節(jié)課前五分鐘）；③每晚一篇“道德長(zhǎng)跑日記”（晚自習(xí)下課前）；④每天一小時(shí)特長(zhǎng)活動(dòng)（全面育人發(fā)展特長(zhǎng)）；⑤每周升一次班旗（爭(zhēng)做升旗班）；⑥每“回家周”做一次孝親作業(yè)（感恩體驗(yàn)）；⑦每月一張消費(fèi)清單（廉潔從教之一）�！捌邆�(gè)一”里的每個(gè)“一”，都是細(xì)節(jié)；從“一”做起，就是抓住了細(xì)節(jié)，抓到了學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育的實(shí)處。如果只從大道理上講，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣就缺少抓手，就把德育變成了“遠(yuǎn)、大、空”；從“一”做起，就使德育成為“近、小、實(shí)”，讓學(xué)生可觀可感，可學(xué)可做，天長(zhǎng)日久，好習(xí)慣自然養(yǎng)成。
英才人深刻領(lǐng)會(huì)魏書(shū)生教育思想的精髓，魏書(shū)生教育思想的核心是育人，具體的說(shuō)是民主、科學(xué)。英才人用科學(xué)管理的態(tài)度，服務(wù)的精神，創(chuàng)設(shè)出和諧的教育，打造了英才的品牌。魏書(shū)生說(shuō)：“教育就是幫助人養(yǎng)成良好的習(xí)慣�！痹谟⒉艑W(xué)校，幫助就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)為教師服務(wù)，教師為學(xué)生服務(wù)，學(xué)校為家長(zhǎng)服務(wù)，給我們留下了深刻的印象。英才學(xué)校特別重視服務(wù)者自身的品行修煉。xx英才學(xué)校校長(zhǎng)列舉了教師的七大好習(xí)慣：①預(yù)案習(xí)慣。凡是活動(dòng)必有預(yù)案，做預(yù)案之前必看上次活動(dòng)反思，彌補(bǔ)漏洞，做足細(xì)節(jié)，創(chuàng)新預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)，達(dá)到“日畢”“日新”。②反思習(xí)慣。上課過(guò)后，教學(xué)反思；活動(dòng)之后，管理反思；出現(xiàn)問(wèn)題，原因反思；成功之后，經(jīng)驗(yàn)反思；人人寫(xiě)工作日志，人人寫(xiě)工作反思，不貳過(guò)。③師表習(xí)慣。愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，不計(jì)得失，不計(jì)報(bào)酬；廉潔從教，不收財(cái)物，拒絕吃請(qǐng)；衣著得體，儀態(tài)端莊，穿校服，戴胸牌；站如松、坐如鐘、行如風(fēng)，兩人為伍，三人成列；在走廊輕聲慢步，靠右通行。④禮儀習(xí)慣。員工見(jiàn)面打招呼，接待家長(zhǎng)如貴賓，遇到客人問(wèn)好禮讓、主動(dòng)問(wèn)詢(xún)做引領(lǐng)；接打電話(huà)講禮儀；就餐時(shí)不說(shuō)話(huà)，保持桌面干凈，吃完掛凳；工作場(chǎng)合以職務(wù)相稱(chēng)；進(jìn)入他人辦公室先敲門(mén)，輕推輕拉，不碰門(mén)玻璃。⑤守紀(jì)習(xí)慣。嚴(yán)守制度，執(zhí)行流程；不在辦公場(chǎng)合吃零食；不在工作時(shí)間談?wù)摴ぷ饕酝獾氖虑�；不在教學(xué)樓內(nèi)喧嘩；不帶手機(jī)進(jìn)教室，開(kāi)會(huì)關(guān)閉手機(jī)；搬動(dòng)桌椅，輕挪輕放，用過(guò)之后，放回原處。⑥常規(guī)習(xí)慣。桌面整潔，桌下干凈；案頭統(tǒng)一擺放桌牌、水杯、“五本書(shū)”；晚上拖地、消毒、上鎖，白天清掃保潔。⑦節(jié)約習(xí)慣。節(jié)約用電，隨手關(guān)燈，及時(shí)關(guān)閉用電器電源；節(jié)約用水，及時(shí)關(guān)閉水龍頭；節(jié)約糧食，不剩飯菜；節(jié)約辦公用紙，雙面打��；用品不積壓，申購(gòu)以舊換新。英才教師的好習(xí)慣不僅如此，考察學(xué)習(xí)期間我們還發(fā)現(xiàn)教師們很多其他好習(xí)慣。如廉潔從教、按月及時(shí)給家長(zhǎng)返學(xué)生消費(fèi)清單、課前候課等，自覺(jué)自如。
在考察期間，我們接觸的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師都是彬彬有禮，真誠(chéng)待人，令我們感動(dòng)。到處看到的都是教師們用真心真愛(ài)，真誠(chéng)的為學(xué)生服務(wù)的場(chǎng)景，哪里有學(xué)生，哪里就有百般呵護(hù)學(xué)生的教師身影。該校注重細(xì)節(jié)的管理，服務(wù)的精細(xì)，“教師無(wú)小節(jié)，處處皆楷�！�，在這里得到真正的體現(xiàn)，這是英才學(xué)校的寶貴精神財(cái)富。家長(zhǎng)把孩子放在這個(gè)學(xué)校上學(xué)，是何等的放心、踏實(shí)。難怪，目前全國(guó)有18個(gè)省市自治區(qū)的家長(zhǎng)把孩子送到這里上學(xué)。
2、打造學(xué)生良好的行為習(xí)慣。
行為養(yǎng)成習(xí)慣，習(xí)慣形成品質(zhì)，品質(zhì)決定命運(yùn)。xx英才學(xué)校有學(xué)生踐行一日常規(guī)三字歌：
號(hào)聲響 即身起 做內(nèi)務(wù) 忙漱洗 被疊方 物有序 自己事 應(yīng)自理；
晚自習(xí) 應(yīng)抓緊 好時(shí)光 要珍惜 或復(fù)習(xí) 或預(yù)習(xí) 摒雜念 守紀(jì)律；
學(xué)生道德長(zhǎng)跑日記參考十二問(wèn)：我跑步了嗎？我禮讓了嗎？我彎腰了嗎？我感恩了嗎？我了解國(guó)家大事了嗎？我與高尚的人、高尚的書(shū)對(duì)話(huà)了嗎？我發(fā)現(xiàn)了哪些真善美呢？我做了一件什么樣的好事呢？我的復(fù)習(xí)筆記整理了嗎？我預(yù)習(xí)新知了嗎？我的錯(cuò)題集上還有錯(cuò)誤嗎？捫心自問(wèn)，今天的我比昨天優(yōu)秀了嗎？
通過(guò)幾天的耳聞、目睹、親身感受，英才學(xué)生的生活習(xí)慣、行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣等都很到位。從升旗儀式、大課間、日常禮儀、內(nèi)務(wù)整理、物品擺放、就餐程序、上課坐姿、聽(tīng)課狀態(tài)、師生配合、認(rèn)真作業(yè)、全心做事等方面，都能彰顯他們良好的素質(zhì)。而我們感觸最深的是在餐廳。師生近兩千人就餐，他們井然有序的排隊(duì)、打飯、整個(gè)就餐過(guò)程鴉雀無(wú)聲，而且沒(méi)有浪費(fèi)一粒糧食。所有這些都是亮麗的風(fēng)景，成為學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力源泉，給我們留下深刻的印象。真正體現(xiàn)了“校園無(wú)小事，事事有育人”。
3、常規(guī)教學(xué)注重雙基扎實(shí)有效。
每節(jié)課靈活機(jī)動(dòng)地貫穿魏書(shū)生的“三段六步”教學(xué)模式，充分體現(xiàn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，注重雙基教學(xué)，穩(wěn)步提升教學(xué)質(zhì)量，扎實(shí)有效。
在師資不很穩(wěn)定等問(wèn)題的困擾下，連年奪得xx縣中考冠軍，沒(méi)有老師們勇于奉獻(xiàn)、以校為家的英才精神和有效的教學(xué)手段是難以達(dá)到的，我們旁聽(tīng)了《編寫(xiě)提綱》的語(yǔ)文課，《代入法解一元一次方程組》和《方案設(shè)計(jì)專(zhuān)題復(fù)習(xí)》的數(shù)學(xué)課，物理復(fù)習(xí)的習(xí)題課，雖然各有千秋，各具特色，但是在注重雙基，抓知識(shí)點(diǎn)嚴(yán)密訓(xùn)練方面，引導(dǎo)學(xué)生突出重點(diǎn)，找題眼，抓突破口，突破難點(diǎn)等共同特點(diǎn)得到了很好的展現(xiàn)，課堂上學(xué)生受到教育、獲得知識(shí)、得到發(fā)展；我們聽(tīng)課受啟發(fā)、有收獲——更是享受。
4、家長(zhǎng)學(xué)校拓寬了家校合作渠道。
為了開(kāi)發(fā)家庭教育這一寶貴的教育資源，xx英才學(xué)校進(jìn)行了一系列的探索，首先是實(shí)實(shí)在在地辦好家長(zhǎng)學(xué)校，把家長(zhǎng)委員會(huì)建到班級(jí)上，以提高家校的聯(lián)系和溝通，提高家庭教育能力，便于家長(zhǎng)配合學(xué)校育子成人成才；其次是想方設(shè)法拓寬家校合作渠道，如家訪(fǎng)、學(xué)校開(kāi)放日、家長(zhǎng)會(huì)、家校聯(lián)系卡、家校通訊、“家校手拉手共育英才”活動(dòng)、請(qǐng)專(zhuān)家為家長(zhǎng)做家庭教育講座，為全校1600多名家長(zhǎng)贈(zèng)送《德育報(bào)：家庭教育周刊》等等。這些活動(dòng)對(duì)密切家校聯(lián)系，有效地指導(dǎo)家庭教育方法，提高家庭教育水平，為學(xué)校的德育工作發(fā)揮著巨大的作用�？疾鞂W(xué)習(xí)期間，我們聆聽(tīng)了《德育報(bào)社》社長(zhǎng)兼總編輯張國(guó)宏為900多名家長(zhǎng)做的家庭教育講座，對(duì)家長(zhǎng)教育孩子有很大的啟發(fā)。
5、特色課啟迪著每個(gè)學(xué)生的心靈
每周一節(jié)的國(guó)學(xué)課是xx英才學(xué)校固定不變的教學(xué)安排。以弟子規(guī)為藍(lán)本，涉及到感恩、勤學(xué)、修身等方方面面。一節(jié)《大樹(shù)》課讓在場(chǎng)的學(xué)生、老師們感觸很深，每個(gè)人都淚花盈盈。讓學(xué)生知道感恩、學(xué)會(huì)責(zé)任、懂得珍惜。老師動(dòng)情的講解、身臨其境的演說(shuō)，使聽(tīng)者在靈魂深處引起共鳴。學(xué)生哭了，哭得那樣動(dòng)情，學(xué)生們流下的是悔過(guò)的淚水，是洗刷過(guò)去污泥的淚水，學(xué)生們用晶瑩的淚水之花在心靈深處涅槃重生，從而有效地激發(fā)了學(xué)生進(jìn)取的動(dòng)力。這一點(diǎn)讓我們感到教育的力量和塑造靈魂的.責(zé)任。
我們聽(tīng)完兩節(jié)國(guó)學(xué)課，在流下激動(dòng)淚水的同時(shí)，回顧我們本地的教育，不得不承認(rèn)：我們的教育已經(jīng)迷失了方向，并且迷失了很久、很久……
在教育的新理念層出不窮，教育改革眼花繚亂，教育口號(hào)喧囂熱鬧、舍本逐末、逐漸失去本真的今天，教育家魏書(shū)生一再?gòu)?qiáng)調(diào)：守��！守住�。≡偈刈。。�！英才學(xué)校沒(méi)有追新風(fēng)、趕時(shí)髦，真正堅(jiān)守住了教育的根，并且深深的扎在校園的土壤里，扎在教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的心田里。魏書(shū)生說(shuō)：“每個(gè)人內(nèi)心都是一個(gè)宏大的世界，里面有豐富的教育資源�！庇⒉湃瞬坏浞珠_(kāi)發(fā)和利用了學(xué)生內(nèi)心世界的教育資源，還敏銳的發(fā)現(xiàn)珍藏在其中的寶貴“筋脈”（上連幾千年中華民族的血脈，今連你、我、他），并智慧的把這根“筋脈”制成了“琴弦”，用它彈奏出美妙的交響曲，領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生，無(wú)不受到感化，為之感動(dòng)，報(bào)與感恩。形成了其獨(dú)特的教育：弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化，以學(xué)習(xí)踐行弟子規(guī)為突破口，開(kāi)設(shè)了生動(dòng)的特色課：國(guó)學(xué)課，電視課。師生學(xué)習(xí)踐行弟子規(guī)：早洗禮（誦讀、演講），晚反思（填寫(xiě)道德長(zhǎng)跑日記），假日行動(dòng)（留孝心作業(yè)），成為美妙的“三步曲”，做到知行情合一，收到了神奇的效果。使老師的教育、教學(xué)，學(xué)生的學(xué)習(xí)、做事，都有了強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。也難怪，這個(gè)學(xué)校自建校起從第一屆初中畢業(yè)生開(kāi)始，連年中考全縣第一；在xx市舉行的初一初二期末統(tǒng)考中，全市174所中學(xué)，七門(mén)學(xué)科全市第一，其它學(xué)科都排在全市前五名；2009年教師節(jié)，建校才八年就獲國(guó)家表彰，受到政治局常委們接見(jiàn)，并躋身于全國(guó)500強(qiáng)，成為全國(guó)的名校。
影片《和諧拯救危機(jī)》里面說(shuō)：只有中國(guó)的《弟子規(guī)》能夠拯救世界，挽救地球不被毀滅。不說(shuō)《弟子規(guī)》是否真的有那么神奇的力量，但是，我們堅(jiān)信，《弟子規(guī)》一定能夠拯救一個(gè)人的心靈世界，使人變得更加“真、善、美”，世界由此變?yōu)楹椭C。
三、幾點(diǎn)啟示
1、德育為先，育人為本，促進(jìn)高效，提高質(zhì)量。
教育的一切出發(fā)點(diǎn)是育人，落腳點(diǎn)是育人，歸宿點(diǎn)是育人，傳承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)時(shí)代特色并繼承和發(fā)揚(yáng)。結(jié)合實(shí)際，把德育工作做到適時(shí)、適度、作足、作細(xì)、作精，最大限度地激發(fā)學(xué)生適應(yīng)高效課堂的內(nèi)趨力，以人為本，創(chuàng)和諧教育。
2、用心工作，用智慧辦教育。創(chuàng)造性的解決工作中的難題，克服困難，辦讓領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿(mǎn)意的教育。
3、辦學(xué)從調(diào)動(dòng)積極性入手，尤其是調(diào)動(dòng)教師發(fā)揚(yáng)積極奉獻(xiàn)的精神，爭(zhēng)取社會(huì)大力支持、家長(zhǎng)努力配合。去營(yíng)造良好的教育外部環(huán)境、內(nèi)部氛圍。
4、管理以有效為準(zhǔn)。不論是教學(xué)的高效課堂模式，還是德育的細(xì)致深入有效；不管是教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，還是學(xué)生的安全、全面健康、發(fā)展。工作不搞形式、不擺花架子，以有效、有實(shí)效、又高效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
5、結(jié)合自身實(shí)際，要求從嚴(yán)、品味從高、工作從實(shí)、從細(xì)。探索出一條符合本地特點(diǎn)的規(guī)范化創(chuàng)辦特色學(xué)校之路。
生命的價(jià)值在于奉獻(xiàn)，事業(yè)的追求在于求真。真正的教育者，不僅僅是在教書(shū)，更重要的是在教書(shū)的過(guò)程中育人、培養(yǎng)人。為師之人，當(dāng)以“道德之德”完善自己，以“恩惠之德”施以學(xué)生。讓我們共同為中華民族教育事業(yè)大發(fā)展，辦人民滿(mǎn)意的教育而努力！
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