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縣級(jí)文明村申報(bào)材料集錦
縣級(jí)文明村申報(bào)材料集錦1
一、指導(dǎo)思想、堅(jiān)持原則、總體目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《中共省委省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（精神，依法明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
�。ǘ﹫�(jiān)持原則。堅(jiān)持因地制宜、形式多樣、不搞一刀切的原則；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、民主決策的原則；堅(jiān)持依法有序、先行試點(diǎn)，分類指導(dǎo)、全面鋪開的原則；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，增加森林資源總量原則；堅(jiān)持以穩(wěn)定為前提，保障農(nóng)民的利益，民主協(xié)商、平穩(wěn)過渡的原則。
�。ㄈ┛傮w目標(biāo)。用3年左右時(shí)間，基本完成全市集體林明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證主體改革任務(wù)，建立以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，多種經(jīng)營(yíng)形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，逐步確立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┟魑a(chǎn)權(quán)。在對(duì)集體林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，明晰林地、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)，并落實(shí)到山頭地塊。
1、對(duì)群眾要求確權(quán)到戶的集體林，以農(nóng)戶為單位，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。
2、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)狀況較好且群眾滿意的集體林，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取“分股不分山，分利不分林”的形式，將現(xiàn)有林地、林木折股均利分配，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。
3、對(duì)群眾要求面向社會(huì)流轉(zhuǎn)的集體林，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等形式，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。
4、對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林地，已經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán)的，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，可以通過協(xié)商方式互換，或自愿聯(lián)合入股經(jīng)營(yíng)，互換后應(yīng)當(dāng)重新核發(fā)林權(quán)證�；Q應(yīng)報(bào)本集體經(jīng)濟(jì)組織備案或與本集體經(jīng)濟(jì)組織重新簽訂承包合同。
5、對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。
�。ǘ┖炗喅邪贤�。對(duì)群眾要求承包的集體林資源必須簽訂合同，按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民組織法》等法律和政策規(guī)定，本著雙方意愿，明確權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。合同式樣以省林業(yè)行政主管部門制定的為準(zhǔn)。
通過家庭承包方式取得的林地承包期限可到70年。對(duì)已確定承包或流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的期限，并依法經(jīng)民主決策的，予以認(rèn)可。
對(duì)已經(jīng)承包或流轉(zhuǎn)的集體林，程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)簽訂的合同或程序不規(guī)范，且大多數(shù)村民對(duì)合同條款有異議的，應(yīng)完善合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議；對(duì)不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重?fù)p害集體經(jīng)濟(jì)組織利益的，應(yīng)依法予以糾正或終止合同。
�。ㄈ┛苯绱_權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)后，根據(jù)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。
對(duì)已經(jīng)承包或流轉(zhuǎn)的集體林，程序合法、合同規(guī)范，沒有頒發(fā)《林權(quán)證》的，應(yīng)頒發(fā)《林權(quán)證》。
建立《林權(quán)證》發(fā)證檔案管理制度，按照林權(quán)證發(fā)證檔案管理有關(guān)規(guī)定，發(fā)證過程中的申請(qǐng)材料、外業(yè)調(diào)查資料、圖、表等要及時(shí)立卷歸檔。歸檔文本按照分級(jí)管理原則，實(shí)行村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市）區(qū)三級(jí)保管制度。
�。ㄋ模┟鞔_流轉(zhuǎn)程序。集體林產(chǎn)權(quán)明晰后，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可有序流轉(zhuǎn)，無論采取何種形式流轉(zhuǎn)，均不得改變林地性質(zhì)，不得將有林地變?yōu)榉橇值�。流轉(zhuǎn)程序包括申請(qǐng)、批準(zhǔn)、資產(chǎn)評(píng)估或協(xié)商、簽訂合同、林權(quán)變更、建立檔案。
1、流轉(zhuǎn)申請(qǐng)。由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林，申請(qǐng)流轉(zhuǎn)前應(yīng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并形成同意流轉(zhuǎn)表決意見書。申請(qǐng)材料包括：申請(qǐng)人書面申請(qǐng)材料、《林權(quán)證》、流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表、集體經(jīng)濟(jì)組織同意流轉(zhuǎn)表決意見書。
2、流轉(zhuǎn)審批。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，集體林流轉(zhuǎn)應(yīng)事先報(bào)縣（市）區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門審核后，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
3、流轉(zhuǎn)資源價(jià)值量確定。集體林流轉(zhuǎn)是否經(jīng)過評(píng)估，由集體經(jīng)濟(jì)組織確定。需要評(píng)估的，流轉(zhuǎn)價(jià)格原則上不得低于評(píng)估價(jià)；不需要評(píng)估的，可以協(xié)商確定。
4、簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方要簽訂《流轉(zhuǎn)合同》，明確權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。流轉(zhuǎn)合同文本式樣以省林業(yè)主管部門制訂的為準(zhǔn)。
5、林權(quán)登記。對(duì)履行流轉(zhuǎn)程序的，申請(qǐng)人應(yīng)向縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，辦理《林權(quán)證》。對(duì)轉(zhuǎn)出方已有《林權(quán)證》的，轉(zhuǎn)入方應(yīng)向縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門申請(qǐng)林權(quán)變更。
6、流轉(zhuǎn)檔案建立。對(duì)流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)形成的材料要進(jìn)行整理歸檔，專門管理。
7、流轉(zhuǎn)期限。已經(jīng)承包的集體林，流轉(zhuǎn)期限不得超過其承包期的`剩余期限。
8、流轉(zhuǎn)資金使用管理。流轉(zhuǎn)收益納入集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入及其使用、分配等要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。流轉(zhuǎn)收益用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配及本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。
三、方法步驟
集體林權(quán)制度改革工作，采取省統(tǒng)一部署，市具體指導(dǎo)，縣（市）區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)的方法組織實(shí)施。通過縣鄉(xiāng)組織，逐村、逐組、逐戶實(shí)地進(jìn)行林權(quán)確認(rèn)，把林權(quán)落實(shí)到山頭地塊，為頒發(fā)《林權(quán)證》提供基礎(chǔ)材料。
按照《省集體林權(quán)制度改革》要求，全市集體林權(quán)制度改革工作分為以下四個(gè)階段進(jìn)行。
�。ㄒ唬┙M織準(zhǔn)備階段
1、成立組織。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門為成員單位的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別在縣（市）區(qū)林業(yè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下設(shè)辦公室。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組成集體林權(quán)制度改革工作組，承擔(dān)具體指導(dǎo)工作。成立村級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，推薦村民代表參加集體林權(quán)改革基礎(chǔ)性工作。
2、調(diào)查摸底。各地要按照省統(tǒng)一確定的調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織力量，對(duì)本轄區(qū)集體林資源進(jìn)行全面調(diào)查，掌握集體林資源底數(shù)和林權(quán)狀況。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）對(duì)以往簽訂的承包或流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行梳理和認(rèn)定。
3、制定林權(quán)改革方案。各地要在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)要方案要求，層層制定集體林權(quán)改革方案�？h級(jí)集體林權(quán)制度改革方案報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林權(quán)改革方案要根據(jù)已批準(zhǔn)的縣（市）區(qū)集體林權(quán)改革方案要求制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。
4、宣傳培訓(xùn)。要通過多種形式，廣泛宣傳集體林權(quán)改革的重大意義和林權(quán)改革政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾踴躍參與和支持集體林權(quán)改革。以縣（市）區(qū)為單位積極開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象以基層干部、林業(yè)技術(shù)人員、管理人員為主，培訓(xùn)內(nèi)容包括林權(quán)改革政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和技術(shù)規(guī)定等。
�。ǘ┛苯绱_權(quán)階段
1、實(shí)地勘界確權(quán)。由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林權(quán)改革工作組會(huì)同各行政村村長(zhǎng)、村民代表等逐地塊現(xiàn)地核實(shí)林地權(quán)屬、面積、四至界限以及林木蓄積、株數(shù)等因子。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，認(rèn)定工作必須有轉(zhuǎn)入方參與。地塊四至要用GPS定位，載記坐標(biāo)值，面積在1畝以下（含1畝），可中心點(diǎn)定位；面積超過1畝，要采用封閉式拐點(diǎn)定位。在縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員指導(dǎo)下，逐地塊進(jìn)行調(diào)查登記并在地形圖上進(jìn)行小班勾繪，成圖比例尺可根據(jù)地塊大小自行確定。有爭(zhēng)議的地塊要單獨(dú)登記造冊(cè)；對(duì)林權(quán)沒有爭(zhēng)議的地塊，將外業(yè)調(diào)查結(jié)果張榜公布。
2、簽訂承包合同。經(jīng)公示無異議的林權(quán)，由村委會(huì)與林農(nóng)或其他經(jīng)營(yíng)主體簽訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同簽訂的合同書一并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所有的集體林，在簽訂承包合同時(shí)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與經(jīng)營(yíng)主體簽訂林地承包合同書。
3、爭(zhēng)議糾紛調(diào)處。對(duì)林權(quán)存在爭(zhēng)議的集體林，在解決爭(zhēng)議之前，不得參與林權(quán)改革。各地要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”和有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定，有利于林地、林木資源保護(hù)利用，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，通過協(xié)商等方法妥善解決。
（三）建檔發(fā)證階段
勘界確權(quán)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報(bào)縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門。林業(yè)主管部門要對(duì)提供的材料認(rèn)真核實(shí)，并采用微機(jī)輸錄、成圖和打印，經(jīng)有關(guān)責(zé)任人簽字后，報(bào)縣（市）區(qū)政府批準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權(quán)證。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段
改革工作基本結(jié)束后，各縣（市）區(qū)要制定檢查驗(yàn)收辦法，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織自查，縣（市）區(qū)對(duì)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行全面檢查。市組織對(duì)各縣（市）區(qū)進(jìn)行抽查，抽查比重不少于所轄縣（市）區(qū)和被檢縣（市）區(qū)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量的50%。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全市集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件）。各級(jí)集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要層層落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，深入實(shí)際督查指導(dǎo)，確保集體林權(quán)改革工作有序開展，取得實(shí)效。
�。ǘ┲贫▽�(shí)施方案。在深入細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)林情、縣情、民情，科學(xué)制定縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)集體林權(quán)改革實(shí)施方案。實(shí)施方案要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)民意，并加大實(shí)施方案執(zhí)行落實(shí)力度，確保每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都按程序操作。
�。ㄈ┲苊馨才挪渴稹８鞯匾凑占w林權(quán)改革方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作，把改革質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范和檢查監(jiān)督，掌握工作動(dòng)態(tài)，切實(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問題。同時(shí)，要堅(jiān)持邊改革、邊總結(jié)，以好的經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)改革。
縣級(jí)文明村申報(bào)材料集錦2
一、具體申報(bào)條件的明確與界定
當(dāng)前，申請(qǐng)扶貧助學(xué)金的主要理由至少必須符合以下11個(gè)條件中的一條：1.父母雙亡，無任何經(jīng)濟(jì)來源；2.父母雙殘或單殘，造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難；3.父母中有弱智或精神不正常，喪失勞動(dòng)能力，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難；4.學(xué)生本人殘疾，造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難；5.家庭經(jīng)濟(jì)困難的烈士子女和少數(shù)民族學(xué)生；6.父母（或監(jiān)護(hù)人）持有當(dāng)?shù)卣块T出具的低保證明材料（系農(nóng)村特困群眾和城市低保戶子女）；7.父母一方已故或單親家庭，造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難；8.因不可抗拒的自然災(zāi)害，造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難；9.家庭成員久病無能力醫(yī)治，造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難；10.人口較多，勞動(dòng)力少導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難；11.其他原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難。
但是在實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)以下問題：第一是界定難。有些申請(qǐng)條件是很含糊的，如“特別困難”一詞的界定，是以家庭人均年收入多少來衡量，還是由當(dāng)?shù)卣块T結(jié)合本地的實(shí)際情況制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；再如第10條“人口較多”“勞動(dòng)力少”怎么定義，家庭多少人口才算多，勞動(dòng)力怎么樣才算少，是否有當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。第11條的“其他原因”可否有具體的解釋，在具體操作上缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)支撐，在界定中難免主觀。第二是證明材料的不確定性。由于在申請(qǐng)條件界定上存在的模糊，學(xué)生在找證明材料時(shí)也會(huì)遭遇各種各樣的困難：如對(duì)于哪方出具的證明方為有效、證明材料需要多少、怎樣才是規(guī)范的證明材料、如何證明自己的家庭收入屬于困難或特別困難、因違背計(jì)劃生育政策而致人口多勞動(dòng)力少也算貧困嗎，等等。
基于此，國(guó)家、各地方政府部門能否建立健全相應(yīng)的制度，組織專門的人員制定本地的標(biāo)準(zhǔn)，將貧困生申請(qǐng)條件逐條解釋、具體細(xì)化，使之規(guī)范、完善。各省要拿出貧困生申請(qǐng)“框架式”辦法，其內(nèi)容包括政策、要求、條件、標(biāo)準(zhǔn)等；各市要依據(jù)省里文件，結(jié)合本市的實(shí)際情況形成“實(shí)用式”的申報(bào)細(xì)則；各縣、校要結(jié)合上級(jí)文件，因地制宜形成“可操作性”細(xì)則。其間要召開專門會(huì)議，通過各種有效形式如網(wǎng)絡(luò)直通車等廣泛征集各相關(guān)方意見，完善專家咨詢制度，廣開言路，聽取廣大一線扶貧助學(xué)工作者和貧困生的意見和建議。
二、關(guān)于助學(xué)金的審批與監(jiān)督
目前，助學(xué)金在學(xué)校出現(xiàn)“比誰更慘”的“打擂臺(tái)”現(xiàn)象，這不僅對(duì)學(xué)生的教育有不利影響，而且也導(dǎo)致“貧困生”造假事件的發(fā)生；還有“指標(biāo)化”現(xiàn)象，因?yàn)橛行┑胤酵鶕?jù)去年甚至以往這個(gè)學(xué)校一貫是多少助學(xué)金指標(biāo)而劃撥新指標(biāo)，為了“穩(wěn)住”指標(biāo)數(shù)，有的學(xué)校就放寬標(biāo)準(zhǔn)，以保證獲得更多的助學(xué)金指標(biāo)，使扶貧助學(xué)工作監(jiān)控的難度加大。
因此，既要國(guó)家和地方相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校等相關(guān)部門的監(jiān)控力度，建立健全事前、事中、事后的跟蹤調(diào)查、公示制度，又要學(xué)校方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育，建立誠(chéng)信檔案，更要充分發(fā)揮工會(huì)、紀(jì)檢的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)一線扶貧助學(xué)工作的監(jiān)督工作。對(duì)于違規(guī)操作、營(yíng)私舞弊等行為，要及時(shí)在全縣（市）通報(bào)批評(píng)，并視其情節(jié)考慮責(zé)任者的任用問題。建立校長(zhǎng)總負(fù)責(zé)、分管副校長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)、廣大一線扶貧助學(xué)工作者具體分工合作的工作機(jī)制，使監(jiān)管工作落實(shí)到人。
三、各部門在審核中的有效溝通
在學(xué)生申報(bào)貧困生資助時(shí)，各單位、部門間可能會(huì)出現(xiàn)缺乏有效溝通現(xiàn)象。特別是一些學(xué)生數(shù)眾多的大學(xué)校，是很難做到對(duì)所有上報(bào)者一一進(jìn)行走訪、核實(shí)的，因失察而順利過關(guān)的現(xiàn)象常有發(fā)生。如，此次我所帶的20xx屆高一（16）班班上就有3人全家除老人在家外，家庭成員中其余人員均在廣東打工，而這些學(xué)生也申請(qǐng)貧困生，且順利在村委會(huì)蓋上了公章，村委會(huì)沒有盡到自己的職責(zé)，這不得不讓人揪心，但此時(shí)如果班主任不調(diào)查摸底，馬虎了事就上報(bào)至學(xué)校，校方以為班主任核實(shí)過了，加上有村委會(huì)或居委會(huì)的證明材料，那就很有可能只看是否有證明材料――即公章證明就上報(bào)至上級(jí)主管部門，結(jié)果層層見公章就通過，就會(huì)出現(xiàn)占用貧困生名額虛假上報(bào)而通過的事件。
另外，如若在申報(bào)環(huán)節(jié)上缺乏溝通，也易導(dǎo)致重復(fù)給的現(xiàn)象發(fā)生。由于當(dāng)前有國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校自身、個(gè)人等多方資助，很有可能出現(xiàn)重復(fù)給貧困補(bǔ)助的現(xiàn)象。一方面學(xué)校等組織在第一時(shí)間注意到特困生，另一方面是一些以時(shí)間倉(cāng)促、資助面小為特點(diǎn)的新資助馬上就要落實(shí)到人、落實(shí)到位，對(duì)方又要求特別貧困的學(xué)生優(yōu)先，校方在不想錯(cuò)過更不想放棄任何一次對(duì)貧困生資助的機(jī)會(huì)時(shí)，只能選擇貧困等級(jí)排在前面的特別貧困的學(xué)生，因而導(dǎo)致這種重復(fù)給的現(xiàn)象發(fā)生。
再者，當(dāng)年該生家中確實(shí)是貧困而現(xiàn)今家境卻有所好轉(zhuǎn)，但該生卻仍在繼續(xù)享受貧困生補(bǔ)助的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。這都是因?yàn)樵诰唧w環(huán)節(jié)上的失察，缺乏有效溝通而導(dǎo)致的。如第8條之當(dāng)年因不可抗拒的自然災(zāi)害而致特別貧困，但現(xiàn)今有所好轉(zhuǎn)的情況；第9條之家庭成員久病無能力醫(yī)治而現(xiàn)今卻因多方籌助已醫(yī)好、家境有好轉(zhuǎn)的情況；第10條之家庭人口多、勞動(dòng)力少導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，現(xiàn)今這些人口的成長(zhǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)，卻還在繼續(xù)享受貧困補(bǔ)助。
所以，應(yīng)建立審批環(huán)節(jié)上的有效溝通機(jī)制，切實(shí)防止以上現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)本人多年擔(dān)任扶貧助學(xué)專干工作的經(jīng)歷，我認(rèn)為應(yīng)具體做好以下幾點(diǎn)：
（一）村委會(huì)或居委會(huì)應(yīng)切實(shí)把好申報(bào)審核證明工作的'第一關(guān)
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該轄區(qū)范圍內(nèi)貧困村民或居民的摸底調(diào)查，按貧困等級(jí)進(jìn)行分類整理，建立健全貧困戶的檔案庫(kù)，讓確實(shí)有困難的村民或居民子女享受到國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人給予他們的資助，把好貧困生申報(bào)審核證明工作的第一關(guān)，并依據(jù)人口多少、地域大小等實(shí)際情況來設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的扶貧專干，并在學(xué)生的貧困證明材料上注明該聯(lián)系人和聯(lián)系電話號(hào)碼。這樣，就可以避免出現(xiàn)不管是否真符合申報(bào)條件都來打貧困證明的村民或居民不分青紅皂白給予加蓋公章等隨意現(xiàn)象的發(fā)生，因?yàn)樵诖酥耙呀?jīng)做好了相關(guān)的貧困戶調(diào)查摸底和歸檔工作，也就更有心理和實(shí)際的準(zhǔn)備，通過查底寫出真實(shí)的證明材料來，便于校方進(jìn)一步審核。留下村委會(huì)或居委會(huì)扶貧專干的電話號(hào)碼，既有約束、監(jiān)督作用，也方便學(xué)校審核時(shí)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)有效溝通。
�。ǘ┩晟菩７絻�(nèi)外溝通機(jī)制
1.強(qiáng)化班主任工作的責(zé)任。班主任在扶貧助學(xué)工作中下聯(lián)系到學(xué)生本人、村委會(huì)扶貧專干，上聯(lián)系到學(xué)校、縣教育局下設(shè)的扶貧助學(xué)理事會(huì)，在內(nèi)外溝通中起到承上啟下的關(guān)鍵性作用。班主任應(yīng)在平時(shí)多留心注意觀察并關(guān)心學(xué)生的生活，建立好家長(zhǎng)聯(lián)系方式，做好家訪工作，既及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊的貧困生，也要對(duì)現(xiàn)有貧困生進(jìn)行再摸底（看其是否家境有所好轉(zhuǎn)或有其他情況，進(jìn)而確定其是否能繼續(xù)享受資助）、再核實(shí)，做到心中有情況、手中有檔案。根據(jù)貧困生申報(bào)條件及相關(guān)細(xì)則對(duì)學(xué)生進(jìn)行審核，在審核中多與學(xué)生所在村委會(huì)或居委會(huì)扶貧專干聯(lián)系，進(jìn)行更加詳細(xì)的跟蹤核實(shí)調(diào)查，繼而進(jìn)行貧困等級(jí)的分類歸檔上報(bào)工作，讓真正貧困的學(xué)生名錄進(jìn)入省學(xué)生資助中心辦公系統(tǒng)的貧困生檔案庫(kù)。
2.成立學(xué)校扶貧助學(xué)理事會(huì)。由分管政教和團(tuán)委工作的副校長(zhǎng)兼任理事會(huì)理事長(zhǎng)，政教主任和團(tuán)委書記擔(dān)任副理事長(zhǎng)，選派精干力量擔(dān)任校級(jí)扶貧專干，與由各年級(jí)選派的有扶貧助學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)且擔(dān)任班主任工作的年級(jí)扶貧專干一起為理事會(huì)成員。通過將責(zé)任分工細(xì)化，形成成文的規(guī)章制度，在具體工作中及時(shí)有效地掌握好各年級(jí)、班級(jí)、學(xué)生的相關(guān)信息，及時(shí)溝通、反饋、協(xié)調(diào)。這樣，既可以防止因失察而順利過關(guān)現(xiàn)象的發(fā)生，也可以防止重復(fù)給的現(xiàn)象發(fā)生，從而把學(xué)校內(nèi)的扶貧助學(xué)審核工作做得更加有效。
3.經(jīng)常與縣局的扶貧助學(xué)理事會(huì)聯(lián)系，加強(qiáng)溝通�？h教育局設(shè)的扶貧助學(xué)理事會(huì)，是整個(gè)縣域范圍內(nèi)分管扶貧助學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是連接校方與資助方的重要而有效的機(jī)構(gòu)。因此，作為學(xué)校方面應(yīng)經(jīng)常與縣扶貧助學(xué)理事會(huì)聯(lián)系，在新生入學(xué)時(shí)除了對(duì)學(xué)生中貧困生進(jìn)行摸底調(diào)查外，還可在縣扶貧助學(xué)理事會(huì)查找翻閱原資助生名單及相應(yīng)原始檔案，做好原受助生因升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等原因而進(jìn)入新學(xué)校需要繼續(xù)受助的交接工作。還可以通過前期舉行資助金發(fā)放儀式、中期給資助方寫感謝信、后期進(jìn)行一階段小結(jié)匯報(bào)等多種形式，積極主動(dòng)與縣扶貧助學(xué)理事會(huì)聯(lián)系，通過其橋梁作用，直接邀請(qǐng)?jiān)Y助方等熱心單位、人士來縣、校進(jìn)行實(shí)地走訪慰問，傾聽受助學(xué)生、受助家長(zhǎng)的感言，了解學(xué)校的扶貧助學(xué)工作，增進(jìn)資助方、校方、受助方三方的理解、溝通，建立三方溝通的長(zhǎng)效機(jī)制。
4.定期召開溝通協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)議由上一級(jí)主管部門進(jìn)行組織，堅(jiān)持民主集中制的原則，不僅僅是上傳下達(dá)指示、指標(biāo)，而是及時(shí)碰面溝通協(xié)調(diào)；不是簡(jiǎn)單的通報(bào)，而重在交流協(xié)商。通過溝通協(xié)調(diào)會(huì)議，完善集體商議、審議制度，這不僅使貧困生的審批工作更加順暢而有效，還可以達(dá)到經(jīng)驗(yàn)交流與推廣的目的和效果，宏觀調(diào)控整個(gè)貧困生受助審批工作。
5.制作受助學(xué)生卡和檔案，以便學(xué)生在升學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)隨入或隨出。這個(gè)制作應(yīng)由縣扶貧助學(xué)理事會(huì)根據(jù)省級(jí)教育主管部門規(guī)定的檔案袋、受助學(xué)生卡的圖案、樣式、規(guī)格等統(tǒng)一制作，并建立可供查詢的貧困生檔案庫(kù)網(wǎng)站，就像現(xiàn)在學(xué)生辦理黨、團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接一樣，通過履行一定的程序，先在原學(xué)校辦理貧困生轉(zhuǎn)出手續(xù)，再到現(xiàn)就讀學(xué)校辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)便可。這樣，既增強(qiáng)了學(xué)校間的溝通，又防止漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生，使扶貧助學(xué)工作就像黨、團(tuán)組織工作那樣嚴(yán)密而規(guī)范。
縣級(jí)文明村申報(bào)材料集錦3
根據(jù)xxxxxxx要求,現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作, 結(jié)合我縣實(shí)際，制定實(shí)施方案如下:
一、工作目標(biāo)
農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作是農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的延續(xù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好三農(nóng)工作的重要基礎(chǔ)工作，按照國(guó)家及自治區(qū)的要求，到20xx年底完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，完成符合條件的農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地登記發(fā)證率90%以上，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交。
二、工作原則
�。ㄒ唬┥矸莺戏ā⒆栽干暾�(qǐng)?jiān)瓌t。以“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、權(quán)屬來源合法、產(chǎn)權(quán)清晰無爭(zhēng)議、面積量算準(zhǔn)確”為前提，農(nóng)村宅基地權(quán)利人必須為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且符合宅基地申請(qǐng)條件，或非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員但經(jīng)依法批準(zhǔn)使用宅基地建房的，可以申請(qǐng)進(jìn)行農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記。
�。ǘ耙粦粢徽�、面積法定”原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積及房屋建筑面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。因繼承或受遺贈(zèng)形成的“一戶多宅”除外。
�。ㄈ┮婪�、便民、高效的原則。農(nóng)村宅基地及農(nóng)房確權(quán)登記在不違背相關(guān)法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體、部門指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格法定程序，簡(jiǎn)化登記流程，降低登記頒證成本，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)方便群眾。
�。ㄋ模八募�(jí)確認(rèn)”原則。以尊重歷史、實(shí)事求是、依法確權(quán)、和諧穩(wěn)定為前提，符合宅基地使用條件，無用地和建房審批手續(xù)的房屋，權(quán)利人申請(qǐng)登記的，可按照“村民代表大會(huì)通過—村委會(huì)核實(shí)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核-農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核”的“四級(jí)確認(rèn)”程序進(jìn)行。確認(rèn)結(jié)果可作為農(nóng)村宅基地和農(nóng)房所有權(quán)登記的權(quán)源證明材料。權(quán)利人對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
三、登記工作開展范圍和要求
工作開展范圍為尼勒克縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村宅基地及房屋產(chǎn)權(quán)登記，包括新農(nóng)村聚居點(diǎn)、移民搬遷、易地扶貧搬遷、拆遷安置、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷等已建成的房屋。尼勒克縣農(nóng)村房地一體和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為單位，嚴(yán)格落實(shí)村民一戶只能擁有一處宅基地及房屋的法律規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及自治區(qū)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，收集農(nóng)戶、宗地相關(guān)資料，開展地籍調(diào)查、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)查，對(duì)符合登記條件的，頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。
�。ㄒ唬┑怯浬暾�(qǐng)人界定
1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員可作為申請(qǐng)登記的權(quán)利主體。
2.戶籍不在本村，因繼承或受遺贈(zèng)的房屋占用農(nóng)村宅基地的，在登記時(shí)繼承人或受遺贈(zèng)人可作為申請(qǐng)登記的權(quán)利主體。
3.戶籍不在本村，因政策性原因回原籍定居的離退休職工、華僑等可作為申請(qǐng)登記的權(quán)利主體。
4.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶籍遷移至其他集體經(jīng)濟(jì)組織，但未再次申請(qǐng)使用宅基地，仍繼續(xù)使用原宅基地及房屋的，可作為申請(qǐng)登記的權(quán)利主體；
建房時(shí)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，建房后戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原宅基地及房屋未改擴(kuò)建、仍繼續(xù)使用的，可作為申請(qǐng)登記的權(quán)利主體。
5.其他集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村居民，因移民搬遷、易地扶貧搬遷、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷等政策性原因在本集體經(jīng)濟(jì)組織使用宅基地和房屋的，可作為申請(qǐng)登記的權(quán)利主體；
其他集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村居民，購(gòu)買本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地和房屋的，須經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民代表大會(huì)同意，且在其他集體經(jīng)濟(jì)組織沒有宅基地和房屋的，可作為申請(qǐng)登記的權(quán)利主體。
（二）登記范圍的界定
1.經(jīng)依法批準(zhǔn)用于修建房屋的宅基地以及建設(shè)的房屋，不同歷史時(shí)期頒發(fā)的集體土地使用權(quán)證書、用地批文等作為土地權(quán)屬來源證明材料進(jìn)行確權(quán)登記。不同歷史時(shí)期頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證書，相關(guān)部門出具的建設(shè)規(guī)劃手續(xù)、證明等，可作為房屋所有權(quán)確權(quán)登記依據(jù)。
2.申請(qǐng)所有權(quán)登記的房屋必須是具有永久性屋蓋、有圍護(hù)結(jié)構(gòu)且結(jié)構(gòu)牢固的永久性建筑，土木結(jié)構(gòu)房屋不予登記。
3.新農(nóng)村聚居點(diǎn)、移民搬遷、易地扶貧搬遷、拆遷安置、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷等農(nóng)村集中居住區(qū)內(nèi)依法屬于全體村民共有的道路、綠地、公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等一并申請(qǐng)登記。
�。ㄈ┱丶胺课萦邢铝星樾沃坏模挥枋芾聿粍�(dòng)產(chǎn)權(quán)登記或暫緩登記。
1.一戶超過一宅的第二處及以上的宅基地申請(qǐng)的，不予受理（繼承或受遺贈(zèng)除外）。
2.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買或違法建造住宅，申請(qǐng)宅基地及房屋登記的，不予受理。
3.違法占用集體土地建設(shè)的房屋，不予受理。
4.宅基地使用權(quán)、房屋權(quán)屬有爭(zhēng)議（含房屋共有權(quán)人有異議的）未經(jīng)處理或無處理結(jié)果的'，暫緩受理。
5.不能提供宅基地及房屋權(quán)屬有效證明文件的或未提供“三級(jí)確認(rèn)”會(huì)審表的，不予受理。
6.被依法征收、查封、抵押、沒收的房屋，被列入拆遷凍結(jié)范圍的房屋，不予受理。
7.屬于違章建筑或臨時(shí)性建筑的房屋，不予受理。
8.非法出售房屋后再建的房屋，不予受理。
9.在永久基本農(nóng)田調(diào)劃后，新建住房占用基本農(nóng)田的，不予受理。
10.房屋正在新建還未竣工的，原舊宅基地上的房屋不予受理。
11.法律法規(guī)規(guī)定的其他不予登記的情形。
�。ㄋ模┺r(nóng)村宅基地及房屋辦理登記具體要求
1.以戶為單位申請(qǐng)登記，戶的確定原則上以公安部門戶籍登記的家庭戶為單位。
2.符合分戶條件又無分戶戶口簿的，由符合分戶的申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)嘏沙鏊岢鰰嫔暾?qǐng)，村組簽署意見，派出所簽署符合分戶條件的意見，鄉(xiāng)自然資源所所簽署符合房屋登記的意見，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心再按程序辦理產(chǎn)權(quán)分戶登記，派出所根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》復(fù)印件辦理分戶戶口簿，并將戶籍證明抄送縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心存檔。
3.宅基地和集體建設(shè)用地及其房屋的面積按照《農(nóng)村地籍測(cè)量規(guī)范》和《房屋測(cè)量規(guī)范》執(zhí)行。
4.分階段處理集體經(jīng)濟(jì)成員超面積問題。農(nóng)民集體成員經(jīng)過批準(zhǔn)建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，未履行批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理：
1982年2月國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民使用宅基地建房，至今未改建、擴(kuò)建、翻建的，按實(shí)際使用面積確權(quán)登記宅基地使用權(quán)，按實(shí)際建筑面積登記房屋所有權(quán)。
1982年2月至1987年1月《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分當(dāng)時(shí)已按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理的，可按處理后的實(shí)際使用面積確權(quán)登記宅基地使用權(quán)，按實(shí)際建筑面積登記房屋所有權(quán)。
1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民占用宅基地，超過每戶最高標(biāo)準(zhǔn)的，將超出的宅基地和房屋面積備注在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“記事欄”內(nèi)。
5.依法確定非本農(nóng)民集體成員合法取得的宅基地使用權(quán)。非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，可按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1999年《土地管理法》修訂實(shí)施時(shí)止，非農(nóng)業(yè)戶口居民合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超過批準(zhǔn)的面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
7.夫妻一方是城鎮(zhèn)戶口，另一方是農(nóng)村戶口，且在農(nóng)村只有一處房屋的，可以以農(nóng)村戶口一方為權(quán)利人，在所屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)建造的房屋辦理宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記，也可以根據(jù)權(quán)利人要求辦理共有產(chǎn)權(quán)登記。
8.本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合法流轉(zhuǎn)（受讓人應(yīng)具備取得宅基地的條件和資格）和通過法院依法判決等取得的宅基地和房屋可以確權(quán)登記。
9.戶籍不在本村，因政策性原因回原籍定居的離退休職工等，其宅基地及房屋通過政府批準(zhǔn)后或在原農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀沒有變化的，可依法辦理登記，在產(chǎn)權(quán)證書記事欄上備注“該權(quán)利人為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。
10.繼承人、受遺贈(zèng)的權(quán)利人，可依法公證或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭召集家庭所有權(quán)利人進(jìn)行人民調(diào)解，在家庭所有權(quán)利人達(dá)成一致意見的前提下，出具調(diào)解意見（協(xié)議）書，作為登記申請(qǐng)人的身份證明材料。并在權(quán)屬證書上注明“該權(quán)利人為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。
12.分階段依法確定集體建設(shè)用地使用權(quán)。1987年《土地管理法》實(shí)施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。1987年《土地管理法》實(shí)施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。
13.其他可以登記的情形。
四、工作流程
�。ㄒ唬┱{(diào)查核實(shí)權(quán)籍調(diào)查單位提供的檔案資料，查漏補(bǔ)缺
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，村組具體負(fù)責(zé)開展調(diào)查核實(shí)工作。調(diào)查核實(shí)以本村農(nóng)村戶籍冊(cè)為依據(jù)，以戶為單位收集戶口簿（或戶籍證明）、土地使用證和房屋所有權(quán)證或用地、規(guī)劃審批資料（無以上資料的提供“四級(jí)會(huì)審表”）、權(quán)籍調(diào)查表（由權(quán)籍調(diào)查單位制作，村組負(fù)責(zé)四鄰簽字蓋章）等資料。
（二）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查
對(duì)經(jīng)權(quán)屬調(diào)查和進(jìn)行擬登記的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，制作《宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)首次登記公告》（以下簡(jiǎn)稱“公告”），以村民小組為單位，就地予以公告，并拍照存檔。公告期為15天，公告期間集體經(jīng)濟(jì)組織、權(quán)利人及利害關(guān)系人提出異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以復(fù)查。
（三）“四級(jí)確認(rèn)”
在滿足登記原則的前提下，從實(shí)際出發(fā)，按照“權(quán)利人申報(bào)——村民代表大會(huì)通過——村委會(huì)初審（集中初審上報(bào)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核（組織國(guó)土規(guī)劃集中審核）--縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核”的程序進(jìn)行“四級(jí)確認(rèn)”，解決登記區(qū)域內(nèi)符合宅基地及建房申請(qǐng)條件但無用地和建房規(guī)劃審批材料的問題。經(jīng)“四級(jí)確認(rèn)”出具的會(huì)審表可作為農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及房屋所有權(quán)的權(quán)源證明材料。
�。ㄋ模┨峤簧暾�(qǐng)、受理
申請(qǐng)人需提供以下資料：1.不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表。2.戶口簿、家庭戶籍所有成員身份證復(fù)印件。3.土地使用證和房屋所有權(quán)證或建房用地、規(guī)劃審批等資料。增減掛鉤、易地扶貧搬遷、拆遷安置、地災(zāi)搬遷等提供用地批文、驗(yàn)收合格證或立項(xiàng)批復(fù)等資料。無以上資料的提供“四級(jí)確認(rèn)”審批表。4.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表。5.繼承的需由合法的繼承人共同到縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)，除以上資料外，還需提供《死亡證明》、《親屬關(guān)系證明》或《公證書》；兩戶及以上共同共有的房屋需權(quán)利人共同到縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)，需提交財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議等資料。6.承諾書及其他材料。
以戶為單位提交資料裝入檔案袋，以組為單位統(tǒng)一收集，以村為單位集中上報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃所逐戶進(jìn)行資料審核，待資料審核合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃所以村為單位上報(bào)至縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，由縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心派專人負(fù)責(zé)再審。
�。ㄎ澹⿲徍�、公告
縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心落實(shí)工作人員，集中組織培訓(xùn)，具體負(fù)責(zé)資料的再審核，對(duì)不符合登記規(guī)定的要注明不予受理的原因或需要補(bǔ)正的資料。對(duì)資料齊全，達(dá)到辦證條件的公告后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃所不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員進(jìn)行受理、資料掃描，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心審核登薄、制作《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。以村為單位打印整理證書，制作好證書領(lǐng)取臺(tái)賬。通知當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃所統(tǒng)一領(lǐng)取。
（六）發(fā)證
國(guó)土空間規(guī)劃所統(tǒng)一領(lǐng)證后通知村委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)取證書并在領(lǐng)取臺(tái)賬上核對(duì)簽字。村組干部不得搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，不得扣留權(quán)利人的證書，要將《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中。
�。ㄆ撸w檔移交
縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃做好登記頒證資料的整理、歸檔和掃描工作。
五、工作計(jì)劃:
3月-4月，前期準(zhǔn)備階段。開展設(shè)備調(diào)試，人員培訓(xùn)，紙質(zhì)調(diào)查檔案移交等工作。
5月-6月，登記資料核實(shí)階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集登記資料，逐戶核實(shí)。
7月-11月，落宗、受理、繕證、發(fā)證階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位提交登記資料，由縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心審核，審核通過的落宗。再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上傳已落宗資料，不動(dòng)產(chǎn)登記中心繕證、發(fā)證，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交辦證檔案。
12月，收尾階段。對(duì)此項(xiàng)工作查漏補(bǔ)缺。
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