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2005年全市政法綜治工作要點(diǎn)
2005年，全市政法綜治工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和全國(guó)政法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞構(gòu)建“和諧**”這一目標(biāo)，牢牢把握?qǐng)?zhí)法為民這一本質(zhì)要求，突出社會(huì)治安防控體系建設(shè)、預(yù)防和妥善處置群體性事件、打擊刑事犯罪活動(dòng)、提高執(zhí)法質(zhì)量水平、整治治安突出問(wèn)題五大重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政法工作和政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高政法機(jī)關(guān)對(duì)敵斗爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家安全的能力，打擊預(yù)防犯罪、駕馭治安局勢(shì)的能力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，化解矛盾糾紛的能力，嚴(yán)格公正執(zhí)法、保障社會(huì)公平正義的能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建、促進(jìn)改革發(fā)展的能力，努力實(shí)現(xiàn)“七無(wú)六降五升”工作目標(biāo)，即：無(wú)大規(guī)模集體赴市到省進(jìn)京上訪(fǎng)和極端訪(fǎng)，無(wú)在省、市影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件；無(wú)“FLG”人員赴省進(jìn)京滋事和聚集滋事，無(wú)一次性死亡10人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上治安事故，無(wú)在敏感時(shí)期、重大活動(dòng)、要害部位和對(duì)重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)事故，無(wú)因執(zhí)法錯(cuò)誤被上級(jí)部門(mén)點(diǎn)名批評(píng)和被新聞媒體曝光，無(wú)政法隊(duì)伍內(nèi)部犯罪和嚴(yán)重違紀(jì)案件；刑事案件發(fā)案率下降，殺人、傷害、爆炸等嚴(yán)重暴力性犯罪發(fā)案率下降，搶劫、傷害、盜竊等侵財(cái)型案件的發(fā)案率下降，刑釋解教人重新犯罪下降，未成年人犯罪下降，重大治安災(zāi)害事故和重大交通事故數(shù)下降；刑事案件破案率上升，各類(lèi)案件辦案質(zhì)量上升，生效裁判文書(shū)執(zhí)行率上升，人民群眾的安全感上升，人民群眾對(duì)政法工作和政法隊(duì)伍的滿(mǎn)意率上升，為實(shí)施興工富市戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。一、全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定
一是要加強(qiáng)情報(bào)信息工作。各級(jí)黨委政府和社會(huì)各部門(mén)，尤其是公安政法機(jī)關(guān)要把情報(bào)信息工作放在更加突出的位置，采取有針對(duì)性的措施，不斷建立健全統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警應(yīng)急處置工作機(jī)制，努力提高發(fā)現(xiàn)能力，控制能力，處置能力。二是要深化與“FLG”等邪教組織的斗爭(zhēng)。繼續(xù)搞好防范邪教的警示教育，提高廣大群眾防范邪教的能力。進(jìn)一步加大對(duì)“FLG”等邪教組織違法犯罪活動(dòng)的教育轉(zhuǎn)化、深挖打擊力度，遏制“反彈”勢(shì)頭。三是要大力開(kāi)展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是容易引發(fā)事端、影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題和重大矛盾糾紛，要整合基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等多方面力量，經(jīng)常排查，及時(shí)掌握，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)調(diào)處化解，全力把矛盾糾紛和各種不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在單位內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真對(duì)待和妥善處理群眾上訪(fǎng)問(wèn)題，防止集體進(jìn)京赴省上訪(fǎng)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，凡法律和政策有明確規(guī)定的，要不折不扣地加以解決；凡要求合理，但法律和政策沒(méi)有明確規(guī)定的，要從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真研究解決；凡因客觀條件不具備，一時(shí)難以解決的，要坦誠(chéng)面對(duì)群眾，做好深入細(xì)致的說(shuō)服教育工作；凡要求不合理，或不符合法律政策規(guī)定的，不能亂開(kāi)口子。要認(rèn)真解決涉法上訪(fǎng)問(wèn)題，特別是涉法上訪(fǎng)老戶(hù)和“老大難”問(wèn)題，要加大工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，努力實(shí)現(xiàn)“一高三降”，即結(jié)案率高，越級(jí)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)下降的工作目標(biāo)。四是及時(shí)妥善處置群體性事件。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕33號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防處置群體性事件的若干意見(jiàn)》（鄂辦發(fā)〔2004〕1號(hào)），積極預(yù)防和妥善處置好群體性事件。要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制度，對(duì)發(fā)生重大群體性和越級(jí)上訪(fǎng)造成不良社會(huì)政治影響的，要嚴(yán)肅處理，直至實(shí)行“一票否決”。
二、深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)
鑒于當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)，要堅(jiān)持嚴(yán)打不動(dòng)搖。繼續(xù)重點(diǎn)打擊爆炸、殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，黑惡勢(shì)力犯罪以及有組織犯罪，要把“兩搶一盜”（搶奪、搶劫、盜竊）等侵財(cái)性犯罪和尋釁滋事等街頭犯罪作為打擊的重中之重，切實(shí)保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要在認(rèn)真研究新形勢(shì)下傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)刑事犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)掌握社會(huì)治安中的突出問(wèn)題和犯罪動(dòng)向的基礎(chǔ)上，逐步建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，改進(jìn)嚴(yán)打方式，提高嚴(yán)打斗爭(zhēng)的水平。一要堅(jiān)持集中打擊與經(jīng)常打擊相結(jié)合。在經(jīng)常性的打擊工作中，要緊緊抓住打現(xiàn)行、破大案、打團(tuán)伙、追逃犯等嚴(yán)打的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)命案等重大惡性案件發(fā)生一起，破獲一起，切實(shí)加大打擊力度。同時(shí)，要針對(duì)突出的治安問(wèn)題適時(shí)組織開(kāi)展，必要的集中行動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)。要從實(shí)際出發(fā)，什么犯罪突出就打擊什么犯罪，什么方式更為有效就選擇什么方式。二是要堅(jiān)持打擊犯罪和保障人權(quán)相結(jié)合。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪決不能手軟，同時(shí)要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、時(shí)效意識(shí)，加強(qiáng)刑事司法的人權(quán)保障，做到嚴(yán)格依法辦案，文明辦案。三是堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和群眾路線(xiàn)相結(jié)合。充分依靠群眾，運(yùn)用社會(huì)資源，采取有力措施調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾與犯罪作斗爭(zhēng)的積極性。四是堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合。寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)輕微違法犯罪人員實(shí)行輕緩的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，盡量減少社會(huì)的消極因素。
三、大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)
全市要以平安創(chuàng)建和基層安全文明創(chuàng)建為載體，深入貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的綜合治理方針，大力推動(dòng)治安防控體系建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的有關(guān)文件精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)公安派出所、司法所、法庭建設(shè)，加強(qiáng)治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、農(nóng)村綜治協(xié)會(huì)等群防群治力量建設(shè)，進(jìn)一步整合自防、聯(lián)防、巡邏、保安等多種治安力量，壯大治安防范隊(duì)伍，真正形成在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專(zhuān)群結(jié)合的社會(huì)治安組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是積極改革巡邏勤務(wù)機(jī)制，以公安110指揮系統(tǒng)為紐帶指揮協(xié)調(diào)，以巡邏民警、交警、社區(qū)民警為骨干，以群眾專(zhuān)業(yè)巡邏隊(duì)、保安內(nèi)保人員、治安志愿者隊(duì)伍開(kāi)展聯(lián)防配合為輔助，構(gòu)建“多警協(xié)作、聯(lián)防配合、屯警街頭”的社會(huì)面動(dòng)態(tài)防控體系。三是大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)好一區(qū)一警、一區(qū)多警制度，繼續(xù)選派綜治特派員進(jìn)駐社區(qū)，認(rèn)真組建城鎮(zhèn)社區(qū)專(zhuān)業(yè)治安巡邏隊(duì)，大力推行物業(yè)管理、小區(qū)封閉式管理、安裝防范設(shè)施等防范模式，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在治安防范方面的組織協(xié)調(diào)，檢查督促、考核獎(jiǎng)懲作用，建立完善社區(qū)治安防控體系。三是以商業(yè)門(mén)店、金融網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)要害單位為重點(diǎn)，積極落實(shí)人防、物防、技防措施，建立內(nèi)部單位自防體系。四是鞏固加強(qiáng)民警駐村包片巡防，村村組建綜治協(xié)會(huì)，廣泛動(dòng)員農(nóng)戶(hù)自防、聯(lián)戶(hù)聯(lián)防、門(mén)棟關(guān)照，建立以公安派出所（警室）為龍頭，以村治調(diào)會(huì)為依托，以自然村落為單位，以聯(lián)防聯(lián)調(diào)中心戶(hù)為骨干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、組、戶(hù)農(nóng)村四級(jí)治安防控體系。五是要在創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安市活動(dòng)中，不斷加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、閑散青少年、流動(dòng)人口等重點(diǎn)群體的教育管理工作，有效預(yù)防和減少違法犯罪。堅(jiān)持定期排查治安混亂的地區(qū)和突出治安問(wèn)題，搞好專(zhuān)項(xiàng)治理和重點(diǎn)整治。加強(qiáng)企業(yè)、學(xué)校、鐵路周邊的治安管理工作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大法制宣傳教育工作的力度，搞好“四五”普法，不斷提高全民的法律意識(shí)。進(jìn)一步健全治安管理和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度，層層落實(shí)安全責(zé)任制，避免重特大治安、安全事故的發(fā)生。全面落實(shí)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)檢查考核，切實(shí)把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓社會(huì)治安綜合治理工作作為考核干部執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，促進(jìn)綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，維護(hù)良好治安秩序。
四、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)司法和法律服務(wù)工作
政法各部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)的觀念，把經(jīng)濟(jì)司法和法律服務(wù)工作擺到更加重要的位置上來(lái)，充分發(fā)揮其服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能作用。一是不斷強(qiáng)化打擊職能，依法嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)犯罪。要積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常有序運(yùn)行。要大力加強(qiáng)預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪工作，加大對(duì)貪污、賄賂、瀆職、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪的查辦力度，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展。二是充分發(fā)揮調(diào)節(jié)職能，大力加強(qiáng)民事行政司法工作，切實(shí)解決裁判不公、執(zhí)法難、地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義等問(wèn)題，保證司法公正，維護(hù)社會(huì)公平。要加強(qiáng)律師、公證、法律援助和基層法律服務(wù)工作，全面清理整頓法律服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范服務(wù)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。三是依法履行管理職能，提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平。政法各部門(mén)要正確處理打擊、管理和服務(wù)的關(guān)系，把執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一起來(lái)，大力推行承諾、公開(kāi)、掛牌保護(hù)、“零干擾”制度，簡(jiǎn)化和規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，嚴(yán)格公正執(zhí)法，熱情文明服務(wù)，為加快改革發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
五、全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)
要把2005年作為政法隊(duì)伍建設(shè)年。堅(jiān)持把公正執(zhí)法、熱情服務(wù)作為政法工作的重中之重來(lái)抓，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊(duì)伍。一是加強(qiáng)教育整頓和培訓(xùn)工作。2005年的政法隊(duì)伍教育整頓培訓(xùn)，政法委不再集中組織，由各院局結(jié)合各自實(shí)際，本著“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，自行組織實(shí)施，公安局要深入抓好一直持續(xù)到2005年6月底的大整頓活動(dòng)，特別在確定立警為公，執(zhí)法為民指導(dǎo)思想，提高辦案質(zhì)量上抓出成效。檢察院要在保持光榮傳統(tǒng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)上有新的突破。法院要著重就嚴(yán)格程序，公正裁判、提高執(zhí)行能力上有新的進(jìn)展。司法局要在提高矛盾糾紛排查調(diào)處能力、加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)方面有新的舉措。通過(guò)堅(jiān)持不懈地全員教育整頓培訓(xùn)，提高干警的思想政治理論水平、法律法規(guī)知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)技能，加強(qiáng)建設(shè)學(xué)習(xí)型政法機(jī)關(guān)和職業(yè)化隊(duì)伍的步伐，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，切實(shí)做到立警為公，執(zhí)法為民。二是加強(qiáng)政法各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)全班子團(tuán)結(jié)和堅(jiān)持民主集中制原則，要堅(jiān)持好班子民主生活會(huì)制度，廣泛發(fā)展交心談心，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)維護(hù)好班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，通過(guò)加強(qiáng)日常督促檢查，使管理監(jiān)督工作經(jīng)常化。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)。要深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的工作作風(fēng)，不斷落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)政法機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是推進(jìn)政法隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)。不斷推進(jìn)干部人事制度改革，健全完善崗位等級(jí)管理、目標(biāo)量化管理、待崗、末位淘汰、辭退等制度，使政法機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)、工作方式、內(nèi)部管理等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。要進(jìn)一步健全完善執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制等監(jiān)督制約機(jī)制，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，加大司法公開(kāi)的工作力度，推進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法。四是深優(yōu)主題教育活動(dòng)。要繼續(xù)深入開(kāi)展以爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿(mǎn)意的政法單位（干警）”活動(dòng)和“公正執(zhí)法樹(shù)形象”教育整頓活動(dòng)為重點(diǎn)的主題教育活動(dòng)，嚴(yán)明紀(jì)律，從嚴(yán)治警，嚴(yán)肅查處政法干警違法違紀(jì)案件，努力從源頭上預(yù)防和治理司法腐敗。同時(shí)要注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹(shù)立一批執(zhí)法為民的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，在社會(huì)上樹(shù)立政法機(jī)關(guān)的良好形象。
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