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中共X縣委關于開展黨員先進性教育活動的意見
根據(jù)中央和省、市委的部署，縣委決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時間，在全縣黨員中開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動（以下簡稱先進性教育活動）。現(xiàn)提出如下實施意見：改革開放以來，經過20多年的艱苦奮斗，我縣經濟社會發(fā)展取得顯著成績，綜合實力明顯增強，人民生活水平不斷提高，各項事業(yè)有了突破性的進展，黨的吸引力和凝聚力不斷增強，改革發(fā)展穩(wěn)定的形勢良好。當前，我們正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，全縣上下都在貫徹實施“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想，建設“平安永嘉”，改革發(fā)展穩(wěn)定工作的任務十分艱巨。新的形勢和任務，對全縣廣大共產黨員保持先進性提出了新的更高的要求。
從總體上看，我縣黨員隊伍是有戰(zhàn)斗力的，在各條戰(zhàn)線上的共產黨員，奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新，立足崗位、無私奉獻，在改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中，在突發(fā)事件、自然災害、關鍵時刻的考驗面前，發(fā)揮了先鋒模范作用，體現(xiàn)了黨的先進性。但是，在黨員隊伍中也存在著與保持先進性的要求不適應的問題。一些黨員理想信念動搖，黨員意識和執(zhí)政意識淡薄，帶領群眾前進的能力不強，難以發(fā)揮先鋒模范作用。一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾的問題比較突出。一些黨員領導干部思想理論水平不高，解決復雜矛盾的能力不強，有的甚至以權謀私、腐化墮落。一些黨的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。這些問題的存在，嚴重影響黨的先進性，損害黨的形象，阻礙我縣現(xiàn)代化建設的步伐。解決黨員隊伍中存在的突出問題，迫切需要集中一段時間在黨內開展保持共產黨員先進性教育活動。
在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是中央的英明決策。這是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎、完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要舉措。這一重要舉措，符合黨情、國情和永嘉縣情。我縣區(qū)域發(fā)展不平衡，是一個社情比較復雜、黨員流動頻繁的地方，開展保持先進性教育活動，對于我們貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，加強黨的自身建設，促進經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)我縣社會主義現(xiàn)代化建設的奮斗目標，具有十分重要的意義。各級黨組織要充分認識開展保持共產黨員先進性教育活動的重要性和必要性，進一步統(tǒng)一思想，堅決防止松勁情緒，認真按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，以高度的政治責任感和強烈的事業(yè)心，把先進性教育活動作為當前加強黨的自身建設的重中之重，抓實抓好。全縣廣大共產黨員要以飽滿的政治熱情，積極投身這一活動，通過學習教育，提高自身素質，增強黨性修養(yǎng)，在推進永嘉現(xiàn)代化建設事業(yè)中更好地發(fā)揮先鋒模范作用。
開展先進性教育活動的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神以及省、市、縣委的戰(zhàn)略部署，緊密聯(lián)系我縣改革發(fā)展穩(wěn)定工作實際和黨員隊伍建設現(xiàn)狀，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以落實科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀為關鍵，以認真解決黨的自身建設方面存在的突出問題和影響本地區(qū)本單位改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的實際問題為重點，以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容，按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，引導廣大黨員學習貫徹《黨章》，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為我縣實現(xiàn)全面建設富裕小康社會的宏偉目標提供堅強的政治保證和組織保證。
開展先進性教育活動，要達到如下目標要求：
——提高黨員素質。堅持用黨的科學理論武裝黨員頭腦，實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增強，新時期保持共產黨員先進性的要求進一步體現(xiàn)，黨員義務和黨員權利進一步落實，接受黨組織教育管理和監(jiān)督的意識不斷提高，理想信念進一步堅定，黨性觀念進一步增強，黨員的良好形象得到進一步樹立，先鋒模范作用進一步發(fā)揮。
——加強基層組織。黨的基層組織在成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者上取得新業(yè)績，自身建設存在的突出問題得到有效解決，“五個好”黨組織創(chuàng)建工作成效明顯，戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮。非公有制企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)單位、社會中介組織黨的工作明顯加強，活動開展正常有效。黨員發(fā)展教育和管理的制度健全完善，黨的活動保障措施得到進一步落實�；鶎用裰髡谓ㄔO取得新進展，黨執(zhí)政的組織基礎進一步鞏固。
——服務人民群眾。黨員全心全意為人民服務的宗旨觀念進一步增強，作風進一步改進，組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領進一步提高，群眾關心的熱點和難點問題得到有效解決，權為民所用、利為民所謀、情為民所系的要求進一步落實，黨群、干群關系進一步密切。為民服務全程辦事代理制、為民服務窗口、民情接待日、農技110、機關效能服務中心等便民利民制度建設進一步深化和完善。機關服務基層、基層服務群眾的渠道進一步暢通。
——促進各項工作。黨的路線方針政策在各地各部門各單位進一步貫徹，科學發(fā)展觀和正確政績觀得到進一步樹立和落實，經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，各項事業(yè)都有新的進展，穩(wěn)定工作有新的局面，在實施“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想、建設“平安永嘉”，全面建設富裕小康社會中創(chuàng)造新的業(yè)績。
“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”是一個統(tǒng)一的整體，相互關聯(lián)、相互促進。提高黨員素質，是黨員增強黨性、發(fā)揮作用的基礎；加強基層組織，是開展黨員教育管理的主體；服務人民群眾，是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的重要體現(xiàn)；促進各項工作，是開展教育活動的根本出發(fā)點和落腳點。在先進性教育活動中，要堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進，牢牢把握這四方面的根本目的，特別要在解決實際問題上下功夫，把是否解決了群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題和群眾是否滿意作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。
開展先進性教育活動，要堅持以下基本原則：
——突出主題，務求實效。堅持把學習實踐“三個代表”重要思想貫徹始終，緊緊圍繞促進統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的主題，大力弘揚求真務實的精神，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深刻理解中央和省、市委的精神，把先進性教育活動與永嘉實際緊密結合起來，與全縣正在做的各項工作緊密結合起來，與各地各部門解決改革發(fā)展穩(wěn)定工作中存在的突出問題緊密結合起來，有針對性地開展教育活動，不搞形式主義，不做表面文章，確保出成果、見成效。
——正面教育，自我提高。樹立和宣傳先進典型，大力弘揚正氣，激發(fā)黨員學先進、趕先進、保先進的內在動力。教育引導黨員提高學習的自覺性，經常性地對照《黨章》要求，查找自身存在的問題，并通過互相幫助，達到自我批評、自我純潔、自我提高的目的。深入開展主題實踐活動，以行之有效的形式，加強黨性鍛煉，保持黨員的先進性。
——發(fā)揚民主，群眾監(jiān)督。尊重黨員的民主權利，充分調動黨員參加先進性教育活動的積極性和主動性，正確運用思想武器搞好教育活動。堅持走群眾路線，從群眾中來到群眾中去，廣泛聽取群眾意見，自覺接受群眾評議和監(jiān)督，把群眾監(jiān)督貫穿于先進性教育活動的始終，把黨員和群眾滿意作為衡量教育活動取得實效的重要標準。
——領導帶頭，示范表率。各級黨員領導干部要以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施，帶頭聯(lián)系基層和群眾。黨員領導干部尤其要認真解決理想信念、廉潔從政、求真務實、團結協(xié)助、心系群眾等方面存在的問題。主要黨員領導干部要認真負責地抓好本地本部門本單位的先進性教育活動。
——因人施教，分類指導。在堅持《黨章》規(guī)定的統(tǒng)一標準下，根據(jù)黨政機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村和“兩新”組織等各方面黨員的不同情況，區(qū)別有職和無職、在崗和失業(yè)、固定和流動、行業(yè)和職業(yè)、年齡和文化等不同層面的黨員，有針對性地提出黨員保持先進性的具體要求，確定各自的重點學習內容和重點解決的問題，采取切合實際的方式方法，開展有效的教育活動。
——探索規(guī)律，形成特色。堅持繼承和創(chuàng)新相結合，在按照中央和省、市委確定的方法步驟開展教育活動的基礎上，聯(lián)系本地本單位的實際，積極探索新時期黨員教育管理工作的內在規(guī)律，創(chuàng)新實際有效的活動載體，設計豐富多樣的活動內容，形成各自的工作特色，使這項活動體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，使黨員教育工作始終充滿生機和活力。
根據(jù)中央和省、市委的部署，我縣先進性教育活動分三批進行，每批半年左右時間。
第一批：縣黨政機關及部分事業(yè)單位，從2005年1月開始到2005年6月基本結束。包括黨政機關，人大、政協(xié)機關，法院、檢察院和人民團體機關，履行一定管理職能的事業(yè)單位，機關管理的部分事業(yè)單位，組織關系在永的省、市垂直管理機關�？紤]到縣委辦、紀委、組織、宣傳、機關工委等部門抽調較多同志參加先進性教育活動的組織指導工作，其先進性教育活動統(tǒng)一安排在第三批進行。
第二批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和縣機關部門下屬單位，從2005年7月開始到2005年12月基本結束。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及部門站所、社會團體、社會中介組織，國有企業(yè)，組織關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新經濟社會組織，黨組織關系在人才交流中心的黨員，以及尚未參加第一批集中教育活動的其他事業(yè)單位。
第三批：農村及部分黨政機關，從2006年1月開始到2006年6月基本結束。包括行政村、居委會，黨的組織關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的企事業(yè)單位、農村中小學校等，各級承擔先進性教育活動組織和指導工作的有關部門。
在這個總體安排前提下，情況特殊的個別地方，經請示縣里同意后，可根據(jù)實際情況作適當調整。黨員在縣內流動的，一般應在原單位黨組織參加先進性教育活動；在縣外流動的，一般應在流入地黨組織參加先進性教育活動。停產關閉破產、生產經營困難和正在改制的國有企業(yè)，如黨組織不健全或不能正常發(fā)揮作用，其先進性教育活動的安排，可在堅持總的要求的前提下，區(qū)別對待，靈活安排。要保證先進性教育活動覆蓋全縣所有黨的基層組織，力爭每個黨員都參加活動、受到教育。
在每個批次的半年時間內，各單位集中學習教育的起止時間，可在確保質量的前提下，根據(jù)實際情況靈活掌握和安排，但一般不得少于3個月。集中學習教育分三個階段進行。
第一階段：學習動員，時間一個半月左右。層層召開動員大會，進行廣泛的思想發(fā)動，組織好黨員的學習培訓，使廣大黨員進一步深化對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解，深化對黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的理解，深化對縣委部署的“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想、建設“平安永嘉”的理解，提高對加強黨的執(zhí)政能力建設的認識，明確新時期保持共產黨員先進性的基本要求。組織黨員認真學習《黨章》、《保持共產黨員先進性教育讀本》，以及模范人物的先進事跡，也可以選學一些與黨員職業(yè)相關的其他方面的內容。根據(jù)黨員的實際情況，采取個人自學與集中學習培訓相結合、輔導講座和參觀學習相結合，上黨課和黨員集體討論相結合等多種形式，確保學習培訓的效果。在學習方式方法上，提倡多創(chuàng)新、多形式。黨員領導干部要積極參加所在黨支部組織的專題學習，參加黨委（黨組）理論學習中心組的專題學習。
第二階段：分析評議，時間一個月左右。在認真學習的基礎上，組織黨員和黨員領導干部，對照《黨章》規(guī)定的黨員義務和黨員領導干部的基本條件，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，全面總結自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，領導干部還要從權力觀、地位觀、利益觀方面進行剖析。有書寫能力的要撰寫黨性分析材料。黨組織要采取適當方式廣泛征求群眾意見，并將征求到的意見如實向黨員反饋；領導機關和黨員領導干部要多渠道多層次征求有關方面的意見。在廣泛開展談心活動的基礎上，召開專題組織生活會，黨員之間進行評議，開展批評與自我批評。領導班子還要召開黨員領導干部專題民主生活會。黨支部根據(jù)民主評議情況、征求到的群眾意見和黨員的一貫表現(xiàn)，提出對每個黨員的評議意見，并向黨員、群眾通報。
第三階段：整改提高，時間一個月左右。針對征求意見、自我剖析中查找出的問題和民主評議中反映的問題，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，規(guī)定整改時限，切實進行整改。黨員個人、基層黨組織和領導機關的問題，要分別制定整改措施。上級機關和黨員領導干部的整改，要為下級機關和其他黨員作出表率。制定整改措施和進行整改的情況，在一定范圍內公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。
集中學習教育基本結束后，要用一定的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；整改效果不好、多數(shù)群眾不滿意的，要在上級黨組織的監(jiān)督下重新進行整改。整改工作著重在建立長效機制上下功夫，注重建章立制，規(guī)范黨員發(fā)展、教育和管理的日常工作，理順黨的組織關系，健全黨員活動室和黨員服務中心，完善黨內激勵機制，建立黨員發(fā)揮作用的有效途徑，形成“上級黨組織關心下級黨組織，黨組織關心黨員，黨員關心群眾”的良好氛圍。
根據(jù)中央要求，這次教育活動不單獨搞一個組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的，要多做教育工作，促使他們盡快轉化為合格的共產黨員。對經教育仍不改、不符合黨員條件的，要根據(jù)《黨章》和有關規(guī)定，按照正常程序進行處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨員紀律處分條例》的規(guī)定，給予紀律處分。
開展先進性教育活動，是全縣黨的政治生活中的一件大事。各級黨委要高度重視，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，切實做到把學習實踐“三個代表”重要思想作為主線貫穿始終，把學習貫徹《黨章》、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神貫穿始終，把不斷提高黨員的思想認識貫穿始終，把進一步調動黨員的積極性貫穿始終，把抓落實、求實效貫穿始終，把加強領導貫穿始終。
1、建立領導機構，落實領導責任。先進性教育活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定。黨的組織關系在地方的上級所屬企事業(yè)單位的先進性教育活動，由地方黨委領導，上級主管部門協(xié)助配合。各地各部門的先進性教育活動，黨委(黨組)要全面負責，主要負責同志要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要充分發(fā)揮機關黨委等基層黨組織的作用，發(fā)揮基層黨組織負責人作為直接責任人的作用�？h委成立保持共產黨員先進性教育活動領導小組，在縣委的領導下開展工作�？h委先進性教育活動領導小組下設辦公室，負責教育活動的具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要成立相應的領導機構和工作機構，抽調精干力量參加具體工作，并保證必要的經費。各級黨組織要正確處理開展先進性教育活動與其他工作的關系，切實做到學習教育與推動工作兩不誤、兩促進。
2、認真制定方案，做好準備工作。各地各部門要按照中央和省、市、縣委的要求，結合本地本部門實際，認真研究制定可操作性強的具體實施意見，每個批次、每個階段都要制訂具體方案，排出教育活動的行事歷，抓細抓實每個環(huán)節(jié)。在每個批次開展時，利用一周左右時間，對本批次教育活動準備工作進行認真檢查，看是否摸清了黨員隊伍的基本情況特別是存在的突出問題，制訂的方案計劃是否切合實際，領導和工作機構是否健全，對困難黨員的關愛和幫扶、對“三不”（不參加組織生活、不按時繳納黨費、不完成黨組織分配的工作）黨員的聯(lián)系和教育、對外來流動黨員的走訪和服務是否深入開展。經檢查合格后，再進入學習教育階段。對那些軟弱渙散、不能領導先進性教育活動的基層黨組織，要先進行整頓，再開展先進性教育活動。對那些開展先進性教育活動確有困難的基層黨組織，上級黨委要切實幫助他們解決困難，為他們開展好先進性教育活動創(chuàng)造必要條件。
3、加強領導聯(lián)系，堅持以點帶面。各級黨員領導干部要在先進性教育活動中以身作則，發(fā)揮示范表率作用。各級黨員領導干部都要根據(jù)不同批次先進性教育活動的特點，結合各自分工確定聯(lián)系點。通過深入聯(lián)系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯(lián)系點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題，使聯(lián)系點成為了解情況的窗口，創(chuàng)造經驗的園地，教育活動的示范，以此帶動全縣先進性教育活動的深入開展。
4、建立督促制度，落實群眾監(jiān)督。在先進性教育活動期間，縣委抽調專門力量，向縣直屬各單位和黨的組織關系在永的省、市屬單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出督導組，進行檢查指導。督導組要通過各種有效方式，了解督導單位的先進性教育活動情況，提出建議，督促解決問題，防止形式主義，防止走過場。建立群眾監(jiān)督評價制度。先進性教育活動的有關情況要及時向群眾公布，廣泛征求和聽取群眾的意見，主動接受群眾監(jiān)督。在先進性教育活動結束前，采取群眾代表評議和在群眾中隨機抽查等方式，由上級黨組織對下一級的先進性教育活動進行群眾滿意度測評。多數(shù)群眾不滿意的，必須及時“補課”，做到讓群眾滿意為止。
5、加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、圖書、互聯(lián)網等媒體，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳黨員和黨員領導干部中的先進典型，宣傳先進性教育活動的做法、經驗和成效，為先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。各級黨組織要注意培育和樹立先進典型，在建黨85周年前夕，縣委將要表彰一批優(yōu)秀共產黨員和先進基層黨組織，在黨內形成一股濃厚的保持先進、學趕先進的浩然正氣。
先進性教育活動結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位黨委（黨組）要向縣委報送總結報告。
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