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XX市XX區(qū)委常委會突出問題整改方案
在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，區(qū)委常委會班子及成員經(jīng)過學習培訓、認真討論、黨性分析和民主評議，深入查擺了黨的十六大以來的思想、工作和作風等方面存在的突出問題和影響全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，仔細查找和深刻分析了產(chǎn)生這些問題的原因和危害。為切實解決突出問題，推進全區(qū)各項工作，確保先進性教育活動成為群眾滿意工程，特制定以下整改方案。一、指導思想和整改目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大以來中央和市委一系列重要會議精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，堅持突出重點,邊學邊改，立說立行，圍繞“關(guān)鍵是要取得實效”的要求，高標準、嚴要求搞好整改。把整改與全面加強黨的建設、加強領導班子建設、推動全區(qū)各項工作、建立健全相關(guān)制度，把近期整改、中期整改、長期整改結(jié)合起來，加快富民興黔、構(gòu)建渝東南經(jīng)濟中心、全面建設小康社會步伐，讓廣大人民群眾實實在在地感受到先進性教育活動的成效，確保先進性教育活動成為群眾滿意工程。
（二）整改目標。提高領導班子及其成員的執(zhí)政能力，做到在思想上有新的提高，政治上有新的進步，作風上有新的轉(zhuǎn)變，紀律上有新的增強，工作上有新的推動，黨群干群關(guān)系有新的改善，把區(qū)委班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團結(jié)協(xié)調(diào)的堅強領導集體。
二、整改重點及主要內(nèi)容
（一）關(guān)于學習提高不快，執(zhí)政能力還不適應新形勢、新任務的要求的問題
整改重點：針對“學習的計劃性、系統(tǒng)性和針對性不夠”、“理論聯(lián)系實際解決實際問題不夠”、“執(zhí)政能力與領導水平提高不快”等問題，緊密聯(lián)系我區(qū)實際，在不斷加強鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習的同時，加大對市場經(jīng)濟知識、科學管理知識和現(xiàn)代科技知識學習力度，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
整改措施：
1、完善并堅持各種學習制度。建立健全黨委（黨組）中心組學習制度、領導干部在職自學制度、干部理論學習考核制度、職工“政治學習日”制度和讀書會、形勢報告會等制度。做到學習計劃科學化、學習內(nèi)容具體化、學習考核制度化，正確處理工作與學習、工作與實踐的關(guān)系，在學習的深度和廣度上下功夫，增強學習的計劃性、系統(tǒng)性、針對性，建設學習型黨組織（責任人：石小川、楊再倫；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)委宣傳部）。
2、進一步加強和改進各級黨委（黨組）中心組學習。認真貫徹落實中央和市委《關(guān)于加強和改進黨委中心組學習的意見》，把領導干部述學、評學、考學制度落到實處；堅持區(qū)委中心組學習制度，抓好集中學習，原則上每年集中學習時間不少于15天，出勤率不低于90%，每次擬定專題，確定中心發(fā)言人；堅持理論聯(lián)系實際，學以致用，重點學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六大以來的路線、方針和政策，學習經(jīng)濟、科技、法律、管理、哲學、歷史等方面的知識，力求博中有專，在提高思想素質(zhì)、理論水平和執(zhí)政能力上下功夫；在加強區(qū)委中心組學習的基礎上，加強對各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)級各部門學習情況的督促檢查（責任人：石小川、楊再倫；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)委宣傳部）。
3、認真開展讀書活動。堅持每天自學1小時，每季度讀1本書，每半年撰寫1篇調(diào)研文章，每年安排1次常委讀書會，確定重大專題進行較為系統(tǒng)的學習，在真學、真懂、真信、真用上下功夫（責任人：石小川、楊再倫；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)委宣傳部）。
4、建立季度形勢報告會制度。區(qū)委書記、副書記、常委和區(qū)委講師團每季度有目的地到街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)、機關(guān)、學校、企事業(yè)單位上黨課或作形勢報告，對國際國內(nèi)形勢及本區(qū)重要的政治、經(jīng)濟、社會情況予以通報，并不定期邀請專家、學者作專題講座（責任人：石小川、楊再倫；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)委宣傳部）。
（二）關(guān)于在樹立和落實科學發(fā)展觀上有差距，改革開放的力度不大，發(fā)展步伐不快的問題
整改重點：針對“宏觀形勢把握不夠好”、“城鎮(zhèn)帶農(nóng)村、工業(yè)帶農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體共繁榮”發(fā)展戰(zhàn)略推進不力、“改革開放的力度不大”、“構(gòu)建和諧社會的能力有待提高”等問題，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，進一步增強發(fā)展意識和機遇意識，加大招商引資力度，加快推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，著力提高構(gòu)建和諧社會的能力。
整改措施：
5、強化加快發(fā)展的意識。始終牢記發(fā)展是第一要務，緊緊抓住西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、老區(qū)開發(fā)、民族地區(qū)開發(fā)給黔江帶來的歷史性機遇，進一步解放思想，更新觀念，只爭朝夕，搶抓機遇，加快發(fā)展。加強對國家宏觀調(diào)控形勢和政策研究，科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，把上級的有關(guān)政策與黔江實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作（責任人：劉學普、劉作祿；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委政研室、區(qū)計委等）。
6、加大“雙帶”戰(zhàn)略的實施力度。緊緊圍繞“十五”規(guī)劃、構(gòu)建渝東南經(jīng)濟中心和武陵山經(jīng)濟高地的目標，大力實施“城鎮(zhèn)帶農(nóng)村、工業(yè)帶農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體共繁榮”的發(fā)展戰(zhàn)略，集中全力做好“五篇大文章”（做硬基礎、做強產(chǎn)業(yè)、做大城市、做優(yōu)文化、做活政策），努力推動經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進程，夯實區(qū)域性中心城市發(fā)展基礎，增強城市的輻射帶動能力；堅定不移地推進新型工業(yè)化，大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，推進卷煙、食品、電礦、建材、醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，大力培育新的經(jīng)濟增長點，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，不斷增強全區(qū)的經(jīng)濟實力；加快發(fā)展現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，增強聚集輻射功能（責任人：劉學普、劉作祿、龍大奇、徐強、王力；責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)計委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)貿(mào)易局、區(qū)建委等）。
7、加強新階段“三農(nóng)”工作。開好區(qū)委一屆十次全委會，切實抓好市、區(qū)一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策措施的落實；不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和后勁；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，深入推進“三十工程”；加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力實施綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略；加大扶貧攻堅力度，切實搞好新階段的扶貧開發(fā)（責任人：劉作祿、龍大奇、楊澤凌；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委政研室、區(qū)農(nóng)辦等）。
8、加大改革開放的力度。嚴格執(zhí)行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境警誡制度和領導責任追究制度，建立完善招商引資考核激勵機制，深入開展發(fā)展環(huán)境整治工作，加大行政審批改革力度，提高行政效能，進一步優(yōu)化政策、政務、法制、人文、市場、誠信六大環(huán)境，打造政策“洼地”，建設服務“高地”，構(gòu)筑“誠信黔江”，形成全方位、多層次的對外開放格局（責任人：劉作祿、徐強、陳國華、王力；責任單位：區(qū)紀委、區(qū)政府辦公室、區(qū)委政研室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)招商局等）。
9、進一步提高構(gòu)建和諧黔江的能力。加大普法宣傳和教育力度，積極推進依法治區(qū)進程；加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的投入，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加關(guān)注民生民計，協(xié)調(diào)各種利益、維護社會公平、縮小社會各階層收入差距；進一步加大下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村特困人口和失地農(nóng)民三條線保障的力度；妥善處置各種人民內(nèi)部矛盾和不穩(wěn)定因素，建立健全社會穩(wěn)定的長效機制，建立健全重大突發(fā)事件和重大災害的應急處置機制，不斷提高構(gòu)建和諧黔江的能力（責任人：劉作祿、龍大奇、陳國華；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委政法委、區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動社保局等）。
（三）關(guān)于在領導班子和干部隊伍建設上創(chuàng)新不夠、機制不活的問題
整改重點：針對“貫徹民主集中制督查不夠”、“考核機制不夠完善”、“干部人事制度改革探索不夠”、“人才強區(qū)實施不好”等問題，進一步加強民主集中制建設，推進民主、科學、依法決策，完善領導班子和領導干部考核評價指標體系，深化干部人事制度改革，創(chuàng)新用人機制，強化干部管理，努力調(diào)動各級干部的積極性。
整改措施：
10、推進各級領導班子建設。加強對各級領導班子和領導干部民主集中制的再教育，嚴格按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的要求和區(qū)委、區(qū)政府《領導集體決策重大問題議事規(guī)則（試行）》以及有關(guān)民主科學的決策制度辦事，盡快出臺區(qū)管領導班子決策重大事項《議事規(guī)則》，健全和落實黨委（黨組）議事決策機制，對關(guān)系國計民生的重大決策，實行立項調(diào)研、專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估、法律咨詢和公示聽證制度；完善黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，推進黨務公開；建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度，常委會每年兩次向全委會報告工作；探索建立黨的代表大會代表提案制度和辦理、回復機制；建立和落實區(qū)管領導班子狀況分析例會制度，認真落實談話、誡勉、回復組織函詢、重大事項報告等制度，切實加強對黨政領導班子和領導干部，特別是“一把手”的監(jiān)督（責任人：石小川、徐強、陳國華、陳珍明；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)紀委）。
11、完善領導班子和領導干部考核評價指標體系。探索和建立健全黨政領導班子任期目標責任制和領導干部崗位職責規(guī)范，抓緊研究制定并實施街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)級部門黨政領導班子和領導干部實績考核評價辦法，不斷完善領導班子和領導干部實績考核指標體系。把平時考核與年終考核、工作實績考核與班子建設考評、考核結(jié)果與干部獎懲任免有機結(jié)合起來，進一步增強干部考核工作的科學性和實效性（責任人：石小川、陳國華、陳珍明；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)委組織部等）。
12、深化干部人事制度改革。探索建立符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求，適應黔江特殊區(qū)情的干部培養(yǎng)、使用、激勵、管理有效機制；認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和區(qū)委出臺的《調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職黨政領導干部暫行辦法》，進一步規(guī)范干部提名工作，繼續(xù)完善民主測評、民主評議、民主推薦制度，嚴格實行差額考察、考察預告、任前公示和票決制，加大公開選拔、競爭上崗的力度，擴大干部選任中的民主；研究制定考察領導干部生活圈、社交圈的辦法，堅決防止和杜絕干部“帶病上崗”、“帶病提職”；完善領導干部職務任期制度和任職回避制度；切實抓好特殊崗位干部任職交流；繼續(xù)抓好大規(guī)模干部培訓，深化干部人事制度改革，建立健全干部能上能下能進能出的機制，把嚴入口，暢通出口；抓好《公務員法》的學習貫徹，建立一支思想文化素質(zhì)較高、年齡結(jié)構(gòu)較為合理的公務員隊伍（責任人：石小川、陳國華、陳珍明；責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人事局）。
13、大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。堅持黨管人才原則，完善人才工作管理體制，進一步優(yōu)化和制定人才工作有關(guān)政策，制定出臺人才引進、培養(yǎng)、激勵的優(yōu)惠政策，建立人才開發(fā)基金，開辟引進人才“綠色通道”，進一步優(yōu)化外來人才來黔創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，建立和完善人才信息庫，編制“十一五”人才規(guī)劃，為推進全區(qū)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明以及和諧社會建設提供人才保證和智力支撐（責任人：石小川、陳國華、陳珍明；責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人事局、區(qū)紀委、區(qū)勞動社保局等）。
（四）關(guān)于在思想和作風建設上，艱苦奮斗、求真務實不夠的問題
整改重點：針對“弘揚升華‘黔江精神’不夠、艱苦奮斗精神滑坡”、“抓重大決策和重點工作的落實力度不夠”、“聯(lián)系基層、具體指導不夠”、“文山會�！钡葐栴}，始終牢記“兩個務必”，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，大力弘揚求真務實精神，深入基層，聯(lián)系群眾，簡化辦事程序，強化工作督查，提高辦事效率。
整改措施：
14、弘揚升華“黔江精神”。始終牢記“兩個務必”，進一步豐富和發(fā)展黔江精神的內(nèi)涵，把全區(qū)干部群眾的思想認識和注意力集中到加速構(gòu)建渝東南經(jīng)濟中心，全面建設小康社會的大目標上來，把工作的著力點真正放到加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題上來，放到解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上來（責任人：石小川、楊再倫；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)委宣傳部）。
15、加大督查力度。進一步健全責任監(jiān)督體系和重點工作督查機制，強化督促檢查，加大對重大決策和重點工作落實的督查力度，建立和實行責任過錯追究制，全面強化職能部門的責任，推進各部門提高辦事效率，確保區(qū)委決定事項快速落實，努力解決好群眾所盼、所怨的問題，以實際行動服務于民、取信于民（責任人：劉學普、劉作祿、石小川、陳國華；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委區(qū)政府督查室）。
16、推進作風轉(zhuǎn)變。堅持求真務實，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假，大興調(diào)查研究之風，進一步健全區(qū)級領導干部調(diào)查研究制度，區(qū)委常委會班子成員深入基層調(diào)研的時間不少于全年工作時間的四分之一，經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入企業(yè)、深入一線，尤其要深入到困難多、群眾意見大、工作推不開的地方去，著力在聽實話、察實情、抓重點、突難點上下功夫；堅持區(qū)級領導專題調(diào)研制度，建立區(qū)委常委會直接聽取基層有關(guān)重大問題匯報的制度；進一步改進領導方式和工作方式，創(chuàng)新工作方法，繼續(xù)堅持和完善區(qū)級領導干部聯(lián)系街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（居委）、重點企業(yè)和重點項目制度，加大具體指導，解決突出問題（責任人：石小川、徐強、陳國華；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局）。
17、大力精簡會議文件。規(guī)范各類檢查評比活動，進一步健全會議報告和審批制度，大力壓縮文件，消除“文山”、“會�！�，凡是可開可不開的會議堅決不開，無準備或準備不充分的會議不開，議而不決、不解決實際問題的會議不開，可合并開的會議合并開；提倡開短會、說短話，少發(fā)文，少應酬，改進會風和文風；嚴格控制街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領導參加的全區(qū)性會議；實行區(qū)委、區(qū)政府審批檢查評比項目的制度，探索建立規(guī)范檢查評比的長效機制（責任人：石小川、陳國華；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室）。
（五）關(guān)于在履行黨風廉政建設責任制上仍有差距的問題
整改重點：針對“黨風廉政建設責任制落實不夠好”、“制度建設滯后”、“監(jiān)督管理不夠”等問題，進一步加大黨風廉政建設責任制的執(zhí)行力度和廉潔自律教育，加強制度建設，加大查辦違紀違法案件力度，按照兩個《條例》的要求，廉潔奉公、依法從政。
整改措施：
18、進一步落實黨風廉政建設責任制。認真執(zhí)行“四大紀律”、“八項要求”、“五個不許”和區(qū)委常委會、區(qū)政府黨組《關(guān)于嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的公開承諾》，進一步認真落實黨風廉政建設責任制；按照誰主管、誰負責的分級負責制度，抓好分管部門、分管行業(yè)的黨風廉政建設，進一步健全黨風廉政報告、談話、評議、考核和責任追究制度，形成齊抓共管黨風廉政建設的良好局面（責任人：徐強、陳國華；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局）。
19、加強對黨員干部的廉潔自律教育和管理。深入貫徹兩個《條例》和《實施綱要》，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的要求，堅決剎住打牌賭博、公車私駕、公款吃喝、借機斂財和部門“三亂”等不正之風；加強對分管部門和身邊工作人員的管理和廉潔自律教育，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員，確保黨員領導干部和行政職能部門依法從政，廉潔從政（責任人：徐強、陳國華；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)紀委、監(jiān)察局）。
20、嚴肅查處違紀違法案件。堅決執(zhí)行“十個堅決禁止”，加大對吃拿卡要等行業(yè)歪風和行賄受賄、以權(quán)謀私等違紀違法現(xiàn)象的監(jiān)督和查處力度，特別是加大對具有行政審批和行政執(zhí)法職能部門行業(yè)不正之風的查處力度，轉(zhuǎn)變工作作風，寬松發(fā)展環(huán)境，提高服務水平（責任人：徐強、陳國華；責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)紀委、監(jiān)察局）。
三、加強領導，狠抓落實
(一)強化領導責任。對理論學習、改革發(fā)展、班子建設、思想作風、黨風廉政建設等5個方面20個重點問題的整改，由區(qū)委書記劉學普同志負總責，各責任領導為第一責任人，責任單位負責人為直接責任人。各責任領導要按照本方案的總體要求，切實抓好牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，迅速組織有關(guān)部門，深入調(diào)查研究，抓緊細化整改方案，認真加以整改。
（二）落實整改措施。各責任單位要形成整改落實的具體意見，確定整改落實的具體時間、具體責任人和目標要求，逐條建立“臺帳”，實行“盤點銷帳”，完善相關(guān)制度。要通過建立整改目標責任制、整改內(nèi)容承諾制、整改過程督查制、整改時限責任制、解決問題登記制、掛牌銷號制等措施，一項一項地落實，一個一個地解決，保證整改任務的落實。
（三）加強督促檢查。各責任領導要加大對相關(guān)部門的督促檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決整改過程中出現(xiàn)的各種問題和困難，帶頭抓好整改落實。各責任單位整改進展情況要以適當方式進行公布，接受群眾監(jiān)督。各責任單位要在今年底前和明年6月底前，分別向區(qū)委、區(qū)政府報送具體的整改落實情況。區(qū)委區(qū)政府督查室要及時對整改方案的實施情況進行跟蹤檢查，確保在明年6月底前取得階段性成果。
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