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XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施意見
XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化為全面貫徹落實市委X屆X次全體(擴大)會議精神,圍繞“躋身全國兩百強、全面建設小康社會”兩大目標,深入實施XXXX戰(zhàn)略,全面推進XX產(chǎn)業(yè)工程,進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,加快推進城鄉(xiāng)一體化進程,根據(jù)《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》要求,特制定本實施意見。
一、總體目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹省委、衢州市委的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署,不斷完善規(guī)劃體系,著力推進體制機制創(chuàng)新,加快工業(yè)化、城市化進程,加強政治文明和精神文明建設,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),構(gòu)建和諧社會。到XX年躋身全國兩百強,到XX年,在破除城鄉(xiāng)體制政策障礙、統(tǒng)籌空間布局規(guī)劃、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、公共設施共建共享、就業(yè)保障全面推進、社會事業(yè)均衡發(fā)展、生態(tài)環(huán)境同步建設等方面取得新進展,基本建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進體系和機制,逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長,農(nóng)村面貌明顯改觀,農(nóng)村基層建設不斷加強,全市達到全面建設小康社會的基本要求。
二、主要任務
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
要響應城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷融洽和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的疑勢,統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進三次異地的發(fā)展。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎為依托,以XXX產(chǎn)業(yè)帶總體布局和XX市“XX”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導向,加強空間規(guī)劃和要素整合,打造“一核兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快推進新型工業(yè)化。提升優(yōu)化水泥、化工兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),到XX年,全市水泥生產(chǎn)能力達到XX萬噸,建設成為XXX省乃至XX地區(qū)重要水泥生產(chǎn)基地,化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值XX億元。堅定不移地推進XX特色產(chǎn)業(yè),到XX年,總產(chǎn)值力爭達到XX億元。三是要堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化。按照工業(yè)化的理念,大力發(fā)展以食用菌、蜂產(chǎn)品、畜禽、森林食品、種子種苗等為重點的綠色主導產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育和提升一批加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到XXX年,全市農(nóng)產(chǎn)品主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的XX%,農(nóng)產(chǎn)品加工率達到XX%,農(nóng)產(chǎn)品商品率達到XX%,國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到XX家,省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到XX家。四是要構(gòu)筑大旅游框架,發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把整個XX開發(fā)建設一個大景點,把周邊區(qū)域的XXXXXXXX等重要景點納入我市旅游圈,使我市成為XXXXX省際的旅游集散地,力爭到XX年,把我市建設成為“中國優(yōu)秀旅游城市”。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快商品市場建設,繼續(xù)發(fā)展金融保障、信息咨詢、中介服務和社區(qū)服務等產(chǎn)業(yè),引導基地產(chǎn)業(yè)陸續(xù)健康發(fā)展,爭取到XX年,第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到XX%以上。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施與社區(qū)建設。
按照基礎設施先行的要求,統(tǒng)盤謀劃垃圾重大基礎設施布局和建設,著力改變農(nóng)村基礎設施建設滯后的狀況。一是要加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)絡。重點實施好XX高速公路、XX鐵路電氣化改造、XX國道延伸和XX省道東移等重大項目建設,構(gòu)筑以公路為主、鐵路為輔的綜合交通運輸網(wǎng)絡。大力發(fā)展公共交通事業(yè)。到XX年,實現(xiàn)等級公路通村率達到XXX%、路面硬化率達XX%,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村都能通公交車。二是要加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸。積極推進與農(nóng)村居民日常生活密切相關的基礎設施和公用服務設施建設,加快重點水源工程和千萬農(nóng)民飲用水、千庫保安、千里清水河道建設,加強供水、供電、供氣、通信和垃圾、污水處理等網(wǎng)絡建設,逐步實現(xiàn)公共設施的城鄉(xiāng)對接和共享。到XX年,基本形成以城市為核心、以中心鎮(zhèn)和中心村為基本聯(lián)接點、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務設施網(wǎng)絡,全市集中供水率達到%。三是要加快推進農(nóng)村新社區(qū)建設。全面實施“十村示范百村整治工程”,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民生活質(zhì)量。推進中心村建設,圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量,引導各種社會力量到中心村大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。到XXX年,建設X個全面小康建設示范村、XX個環(huán)境整治村,使萬飲水有困難的農(nóng)民喝上清潔水,XX%的村實現(xiàn)垃圾集中收集處理,集鎮(zhèn)生活污水處理率大于XX%、中心村大于XX%。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和人口布局。
堅持把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點來抓。一是要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。打破農(nóng)村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度,健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。加強農(nóng)民素質(zhì)培訓,著力提高農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力,促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè),使農(nóng)村勞動力年平均以3%以上的速度向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要加快人口產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚?茖W規(guī)劃縣域空間布局,加快縣城和集鎮(zhèn)建設,促進企業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚。進一步繁榮城市經(jīng)濟,增強城市經(jīng)濟實力,吸納更多的人到城市就業(yè),提高城市化水平。確保農(nóng)村人口年均以X%以上的速度向城鎮(zhèn)集聚,到X年,城市化水平爭取達到X%,城市人口達到XX萬人,建成區(qū)面積達X萬平方公里。三是要加快優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局。加快實施“下山脫貧工程”,把地處交通不便、缺乏基本生存條件的高深山農(nóng)民搬遷下山,異地安置到城郊、集鎮(zhèn)的下山脫貧小區(qū)。到X年,建設X個下山脫貧小區(qū),安置下山移民XXX人。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)與社會保障。
一是要推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。圍繞創(chuàng)建“教育名市”,積極調(diào)整優(yōu)化教育資源布局,努力形成“高中向城區(qū)集聚、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村小學及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚”的新格局。到XX年,高標準高質(zhì)量普及十五年教育,農(nóng)村中小學基本實現(xiàn)辦學條件標準化,實現(xiàn)“教育名市”目標。二是要繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文體事業(yè)。圍繞創(chuàng)建“文化名市”,繼續(xù)深化文化體制改革,加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),不斷增強先進文化的創(chuàng)造力、凝聚力和感召力。扎實推進學習型城市建設,努力構(gòu)建與和諧社會相適應的文化發(fā)展格局。到XX年,抓好廣電中心、XX大劇院等重點文化項目建設,推進東海明珠工程、XXX走廊和特色文化村建設,不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。市圖書館藏書達XX冊以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站站房面積達到XX平方米,建設XXX市鄉(xiāng)特色文化村個,XXXX市級個,爭創(chuàng)省級先進文化工作先進市。積極發(fā)展體育事業(yè),大力開展全民健身運動,增強人民體質(zhì)。三是要加快城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡建設。到XX年,全市信息化應用水平達到同類城市先進水平;廣播電視人口覆蓋率、有線電視行政村聯(lián)網(wǎng)率均達到XX%以上,入戶率達到XXX%以上,固定電話和移動電話普及率均達每百XX部以上,計算機擁有量達到每百人XXX臺以上,互聯(lián)網(wǎng)用戶達到每百人XXX戶以上。四是要加快公共衛(wèi)生體系建設。到XX年,基本建立健全市、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))公共衛(wèi)生管理體制和公共衛(wèi)生服務體系,建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事業(yè)預警和應急機制。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革試點工作,加快農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療保健體制的改革完善,進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。五是要完善城鄉(xiāng)社會保障體系。深化社會保障制度改革,擴大社會保障面,逐步建立覆蓋全社會、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型五項社會保障和社會救助體系。到XX年,初步建立城鄉(xiāng)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所!钡纳鐣U象w系。同時,積極發(fā)展慈善事業(yè),倡導“扶貧、幫困、送溫暖”新風,建立起人人享受改革發(fā)展成果的運行機制。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護與生態(tài)建設。
加大生態(tài)市建設力度,加強生態(tài)保護和環(huán)境污染整治工作,尤其要重視水資源保護和生態(tài)林建設,促進人與自然和諧發(fā)展。到XXXX年,污染預防和控制能力明顯增強,主要污染物排放總量有效削減,環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢基本得到控制,重大污染隱患、社會環(huán)境糾紛和矛盾等突出的環(huán)境污染問題基本得到解決,城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施逐漸完善、環(huán)境質(zhì)量有較大改善,力爭全市特別是城區(qū)人民群眾實現(xiàn)喝上一類水、呼吸一級空氣、居住一流環(huán)境的目標。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理與公共服務。
一是要加強城鄉(xiāng)社會管理,確保城鄉(xiāng)社會和諧。進一步建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制、突發(fā)事件應急處理機制,加強社會事務管理,維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。建立健全社會預警體系,高度關注社會流動和社會結(jié)構(gòu)變遷中出現(xiàn)的階層差距擴大、貧富差距擴大、勞資關系緊張、勞動就業(yè)困難等各種矛盾,建設城鄉(xiāng)和諧社會。二是要加強民主法制建設,促進社會和諧穩(wěn)定。努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意愿、依法行使民主權利,建立健全民主決策和民主監(jiān)督的程序和制度。全面推進依法治市,深入貫徹實施《行政許可法》,不斷推進政府工作法制化、規(guī)范化、制度化。大力推進“平安XX”建設,維護全市政治穩(wěn)定和社會安定。促進村民自治活動的規(guī)范化和程序化。到XXX年,全市農(nóng)村和社區(qū)基本達到“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”標準。三是要增加公共服務供給,增進城鄉(xiāng)居民福利。高度重視對農(nóng)村的公共服務供給,到XXX年,實現(xiàn)城市的就業(yè)培訓、社會保障、公共交通、飲水供給、公共衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、科技文化、義務教育等公共服務和社會事業(yè)全面向農(nóng)村延伸和覆蓋,促進城鄉(xiāng)間的社會公平。不斷改善政府的公共服務,引入市場競爭機制,提高公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給效率。
三、重點措施
1、注重規(guī)劃,發(fā)揮規(guī)劃先導作用。
堅持把市域作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃,遵循城市化發(fā)展規(guī)律,打破行政區(qū)劃限制,注重城鎮(zhèn)建設和區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)一,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動,努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的空間格局。一是要完善區(qū)域生產(chǎn)力布局。編制和實施好新一輪城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等專項規(guī)劃,統(tǒng)一規(guī)劃安排重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目,合理布局居住建設空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎設施配置,提高資源配置效率和設施共享程度,達到整個城市資源的優(yōu)化利用。二是要加快提高中心城市首位度。堅持山水園林城市的發(fā)展趨向,加快城市新區(qū)的開發(fā)建設步伐,建精品,造亮點,全力打造精品城市,構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展有效平臺,積極實施“省級示范文明城市、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀游泳城市”城市聯(lián)創(chuàng),全面提升城市規(guī)模、品位和實力,增強對農(nóng)村的輻射帶動作用。三是要調(diào)整村莊社區(qū)空間布局。編制和實施村莊布局規(guī)劃,積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,形成“建建鎮(zhèn)—中心村—自然村”三級農(nóng)村居住區(qū)空間布局。根據(jù)工業(yè)化和城市化進程,規(guī)劃和實施好“城中村”改造,把“城中村”直接改造建設成為城市新社區(qū)。
2、深化改革,消除阻礙城市一體化發(fā)展的體制,機制障礙。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化,最根本的是要通過深化改革,創(chuàng)新機制,突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,不斷提高城市對農(nóng)村的帶動力、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力。要加快推進戶籍管理制度改革。進一步放寬城鎮(zhèn)準入條件,凡有合法固定場所、相對穩(wěn)定生活來源的農(nóng)村居民及其隨同居住的直系親屬,準予其在城鎮(zhèn)落戶,逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,逐步實現(xiàn)同戶籍同待遇;要加快推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制改革。按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t,積極探索農(nóng)戶土地承包權入股等辦法,完善土地使用權流轉(zhuǎn)機制,積極推進農(nóng)村土地適度規(guī)劃經(jīng)營;要加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體現(xiàn)改革。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,規(guī)范集體資產(chǎn)量化和股份權設置方式,促進集體資產(chǎn)保值增值。要加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,使農(nóng)民的宅基地、房產(chǎn)等資產(chǎn)能在市場上自由流動,防為融資手段和創(chuàng)業(yè)資本;要加快推進政管理體制改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用,促進部門工作重心向農(nóng)村延伸,強化農(nóng)村各項社會服務。
3、整合資源,加大農(nóng)村投入力度。
一是要加大財政對“三農(nóng)”的投入力度。制定從國有土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)村社會保障、農(nóng)民培訓和農(nóng)村建設的具體辦法。依法安排并落實好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政支出預算,逐步形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜的政策,逐步建立財政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度。二是進一步整合資源,加快推進新農(nóng)村建設。市各部門實施的所有涉及農(nóng)村建設的工程項目,在編制規(guī)劃、申報項目、組織實施時,都要與“十村示范百村整治”工程當年的規(guī)劃相銜接,切實解決農(nóng)村建設項目分散布點、分散投資、低水平建設的問題,共同推進新農(nóng)村建設。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工程領導小組辦公室要把好項目工程申報關、項目資金管理關、工程驗收關。在每年年底前,將下年度實施的示范村、整治村名單提供給各相關部門,各相關部門在向上申報項目或制訂下年度項目實施計劃時,要預先報送領導小組辦公室,由領導小組通過召開項目對接會,共同論證、審核、商定整合方案后,才能向上級有關部門申報立項。要建立農(nóng)村基礎設施建設專項資金管理制度,不斷提高資金的使用效益。為鼓勵部門積極向上爭取項目資金和提高項目資源整合效益,市里將根據(jù)各部門爭取資金和參與整合項目的實施情況,經(jīng)考核后,給予一定的獎勵。三是要積極探索走市場化多元化投入的路子,利用民間資金建設城鄉(xiāng)、市里要設立支持農(nóng)村基礎設施建設貢獻獎,激勵社會各界積極參與農(nóng)村新社區(qū)建設。
4、以人為本,保護和激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。
農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素,在程度推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,必須堅持以人為本,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的生力軍作用。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),提高農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深入實施“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”,加強農(nóng)民素質(zhì)培訓,全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)競爭力。要打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化格局,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動工薪制度。建立企業(yè)工人工資保證金制度,切實維護好城鄉(xiāng)廣大職工特別是務工農(nóng)民的合法權益。二是要完善各項社保制度,逐步提高進城農(nóng)民的社保水平。進一步擴大進城就業(yè)農(nóng)民社保覆蓋面,所有用人單位都必須為與之形成勞動關系的進城務工人員辦理各項社會保險參保手續(xù),在城鎮(zhèn)從事自由職業(yè)的進城務工人員,申報參加各項社會保險,按照同戶籍同待遇辦理。進一步完善進城農(nóng)民養(yǎng)老保險管理制度,允許進城就業(yè)農(nóng)民按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費。進一步做好進城農(nóng)民的醫(yī)療保健服務,允許進城就業(yè)農(nóng)民參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險方法或農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,自主選擇醫(yī)療保險方式。三是要整合城區(qū)教育資源,保障進城農(nóng)民子女接受平等教育。市教育部門要進一步整合教育資源,不斷擴大城區(qū)教學規(guī)模,切實解決進城就業(yè)農(nóng)民子女就學難問題。對領取居住證的進城農(nóng)民子女就學,不得收取政策允許以外的其他費用。四是要降低進城創(chuàng)業(yè)成本,激發(fā)農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。各部門要給進城從事個體經(jīng)營的農(nóng)民以“平等市民”待遇,除了盡快給予辦理各種手續(xù),落實稅收、工商等方面的各項優(yōu)惠政策外,對首次進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還要給予享受城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的有關優(yōu)惠政策。要進一步深化農(nóng)村信貸體制改革,努力解決農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)“貸款難”問題。五是要深化各項配套改革,切實維護進城農(nóng)民的合法權益。穩(wěn)定農(nóng)村基本政策,進城落戶或定居的農(nóng)民,原有土地、山林承包經(jīng)營權保留不變。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)股份制改革,進城就業(yè)農(nóng)民可繼續(xù)享受原所在地的村級集體收益分配權。穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育政策,進城就業(yè)農(nóng)民取得城鎮(zhèn)戶籍后,原享受的計劃生育政策可繼續(xù)保留5年不變。六是要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作,推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。要健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系,建立對衛(wèi)生事業(yè)投入的自然增長機制,加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)的能力建設,提升衛(wèi)生技術人員素質(zhì),不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件。要大力實施農(nóng)民健康工程。市里將按農(nóng)村常住人口每人每年XX元(含省財政補助)以上的標準設立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務專項經(jīng)費,用于政府為農(nóng)民購買公共衛(wèi)生服務。要落實有效措施,重點加強農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健工作,提高住院分娩率,減少出生缺陷。中心衛(wèi)生院要具備處理孕產(chǎn)婦難產(chǎn)的能力,有效控制或降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率。要積極采取措施,不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,努力使農(nóng)民參保率保持在XX%以上。
四、組織領導
1、建立機構(gòu),強化統(tǒng)籌。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級都要建立由黨委、政府主要領導任組長、分管領導任副組長的領導小組,加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作的領導和指導。建立專門工作班子,確定相應的工作目標和工作部署,發(fā)揮好調(diào)查研究、參謀咨詢、綜合協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督的職能,統(tǒng)籌各方利益,整合各部力量,做到有人統(tǒng)籌、有錢統(tǒng)籌、有職能統(tǒng)籌。各級黨政“一把手”要親自抓,要把主要精力放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上,并體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備上。
2、求真務實,注重實效。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進一體化,關鍵要解決實際問題。要堅持從實際條件和現(xiàn)實基礎出發(fā),緊緊圍繞市委、市政府的統(tǒng)一部署,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,深入研究和解決發(fā)展中的突出矛盾與問題,善于借鑒先進的經(jīng)驗,善于總結(jié)運用基層和群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗,積極探索有效的工作載體和舉措,扎實有效地推進各項工作。各級各部門都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署,積極調(diào)整工作思路和力量配置,打破部門條塊分割,整合各級資源,努力形成齊心協(xié)力、共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。
3、強化基層,夯實基礎。要按有錢辦事、有人管事、有章理事的“三有”要求,切實加強農(nóng)村黨員、村民代表、農(nóng)村工作指導員“三支隊伍”建設,不斷增強農(nóng)村執(zhí)政基礎,充分調(diào)動好、發(fā)揮好、維護好廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。積極探索市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子,管好用好集體資產(chǎn),防止資產(chǎn)流失,不斷壯大為群眾辦實事的實力,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化、加快農(nóng)村小康、構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎。
4、加強督查,完善考核。加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的組織協(xié)調(diào)和督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題和困難。不斷完善對各級黨委政府的考核辦法,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容,形成分工協(xié)作、責任明確、績效考核的工作機制,確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的各項政策措施落實到位。
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