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“十一五”期間教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）
前言
“十一五”時期是我縣全面建設小康社會，邁向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要歷史階段，“十一五”規(guī)劃是貫徹落實黨中央提出的堅持樹立以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃，從“五年計劃”到“五年規(guī)劃”也體現(xiàn)出我國計劃體制的改革趨勢和發(fā)展方向。教育作為我縣經(jīng)濟社會一個重點領域，其發(fā)展時機、規(guī)模與速度既要滿足不同時段經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要考慮滿足社會上更多人求學的需要，使教育與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。因此要科學定位未來幾年我縣教育的發(fā)展目標和總體戰(zhàn)略，在全面了解教育現(xiàn)狀的基礎上，爭取把我縣建成高水平、有特色、現(xiàn)代化教育強縣。
一、“十五”簡要回顧
1、基本情況
目前我縣有各級各類學校206 所，其中普通高中7所，職教中心、特教中心、成教中心、教師進修學校各1所，民辦中專1所，初中40所（國辦初中1所，民辦初中2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中初中37所），小學154所（國辦小學5所，民辦小學1所，農(nóng)村小學148所），全縣共有高中在校生 人，初中在校生 人，小學在校生 人；另外還有各類幼兒園114所，在園幼兒 人；全縣共有教職工 人。
“十五”期間，我們緊緊圍繞發(fā)展這一第一要務，不斷加強教育基礎設施建設，完成了預定的重大工程建設項目。2001年完成了一中的整體搬遷，二期工程如期完成，三期工程正在運作，為玉田一中爭創(chuàng)國家級重點中學打下了良好的基礎；實現(xiàn)了二中、三中的分離和三中寄宿制招生，二中、三中及其它普通高中成功擴建，全縣國辦中學教育基礎設施得到較大改善；2003年實現(xiàn)了實小的整體搬遷，并于2004年開始招收寄宿制學生；以農(nóng)村中小學為重點的布局調(diào)整工作順利進行，“十五”初期，我縣有各類農(nóng)村中小學268所，目前有185所，五年來共撤并學校81所，提前完成了預定工作任務，實現(xiàn)了規(guī)模辦學，教育資源得到優(yōu)化。
2、主要特點
�。�1）縣政府高度重視教育發(fā)展。盡管我縣經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，財政十分困難，但縣政府始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在縣一中、實小的遷建，二中、倉中的改擴建以及三中、實小寄宿制招生方面，給予了資金和政策支持，使我縣教育呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，辦學效益和教育質(zhì)量逐步提高。
（2）深挖內(nèi)部潛力，促進教育健康發(fā)展。在“十五”期間，我縣接受了兩次“普九”復查，實現(xiàn)了教育裝備的現(xiàn)代化，教育投入已明顯不足，為彌補經(jīng)費投入不足，教育系統(tǒng)深入挖潛，廣辟籌資渠道，通過建筑商墊資、向村隊、社會和教育系統(tǒng)廣大干部教師集資等方式，共籌集資金 萬元，保證了教育的健康發(fā)展。
�。�3）大膽嘗試新的辦學體制，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。在廣泛調(diào)研的基礎上，多方借鑒辦學經(jīng)驗，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，在實小、三中成功招收寄宿制學生，滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。
�。�4）多元化辦學格局基本形成�！笆濉逼陂g，民辦教育在我縣迅速興起，先后有育英小學、銀河中學、極光中學、新世紀中專以及玉花園幼兒園、金色童年幼兒園、燁南幼兒園等多所民辦學校在我縣成功招生。我們把民辦學校同公辦學校共同考核，共同獎勵，為公、民辦教育的共同發(fā)展搭建了公平的發(fā)展平臺。全縣民辦教育形成了幼、小、初、高、中專共同發(fā)展的局面，成為我縣教育的重要組成部分。
3、存在問題與差距
�。�1）教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育相對薄弱。城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及學校之間管理水平、教學質(zhì)量差異較大，人民群眾擇校的傾向還比較嚴重；尤其是農(nóng)村教育總體水平較低，與城市的差距很大。
�。�2）初中生控輟保學工作還是一項長期而艱巨的任務。受社會、家庭、學校等諸多因素影響，初中生控輟保學工作任重道遠，需要各部門密切配合，努力提高普及程度。
�。�3）布局調(diào)整工作面臨新的問題。一方面撤并學校導致學生上學距離過遠，群眾確有困難，所以對布局調(diào)整工作不理解，有抵觸情緒；另一方面，在2011年前后，我縣小學又有一個新的入學高峰，所以在布局調(diào)整過程中要考慮以上因素，撤建并舉，以滿足新的入學高峰要求。
二、“十一五”面臨的形勢
1、國際形勢分析研究
世界多極化、經(jīng)濟全球化仍是當今國際格局演變的兩個主要趨勢。隨著國際局勢發(fā)生的深刻而復雜的變化，教育事業(yè)的也得到迅速發(fā)展，新的教育結(jié)構正在形成。教育已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步的主導力量，人才競爭成為綜合國力競爭的焦點，各國政府紛紛調(diào)整教育發(fā)展戰(zhàn)略，把促進教育進步與創(chuàng)新當作其基本國策之一。目前, 我國的教育工作者發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還有很大差距，教育競爭力較弱。我們必須抓住機遇，從積極參與國際競爭的高度安排教育發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展教育事業(yè)，提高教育競爭力。
2、國內(nèi)形勢分析
隨著經(jīng)濟全球化進程的加快、知識經(jīng)濟的初見端倪和國力競爭的日趨激烈，社會對高素質(zhì)人才的需求將更加旺盛，特別是隨著我國加入WTO和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，教育發(fā)展面臨更加開放的國際環(huán)境和更廣闊的市場空間，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，教育面臨著如何發(fā)展基礎教育和科學技術，增強為社會服務的職能的問題，面臨著適應知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，適應國家“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“科教興國戰(zhàn)略”和創(chuàng)建國家創(chuàng)新體系對人才的總體要求，適應加入WTO和經(jīng)濟全球化的要求，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的問題。
3、優(yōu)勢條件
�。�1）辦學條件全面改善。除完成了國辦中小學重大建設項目外，以2004年的迎接省“普九”復查為契機，全縣校園環(huán)境建設有質(zhì)的提高，80%以上的學校實現(xiàn)了學校的硬化、綠化、美化；圖書、儀器器材以及專用教室建設基本滿足了教育教學的需要；繼續(xù)加大危房改造力度到目前基本消滅了校園內(nèi)的D級危房。全縣各級各類學校的辦學條件得到較大改善，為“十一五”期間教育的再發(fā)展奠定了堅實基礎。
�。�2）“普九”“普三”工作居全市先進水平并于2004年6月、10月我縣順利省“普九”復查和“普三”驗收。我縣學前教育和義務教育普及程度有了很大提高，甚至超過了豐南、遷安等經(jīng)濟好的縣區(qū)。省、市領導對我縣的“普九”和“普三”工作給予高度評價，先后有數(shù)十個外縣區(qū)單位赴我縣學習經(jīng)驗。
�。�3）教育質(zhì)量穩(wěn)步提高�！笆濉逼陂g，新課程改革的穩(wěn)步推進，教育科研、教研工作的進一步深入。在小學逐步開設了外語課，等級評價在全縣全面推開，素質(zhì)教育得到較好推進；初中由重點抓優(yōu)秀率向抓合格率轉(zhuǎn)變，中考合格率逐年提高；以高考為代表的教育綜合實力顯著提高，我縣高考成績連續(xù) 年保持在全縣的前3名，連續(xù) 年被評為高中工作先進縣。
（4）教育現(xiàn)代化裝備工作全市領先。 年我縣啟動教育裝備現(xiàn)代工程以來，學校教育裝備進展迅速，目前我縣所有中心校以上學校均配齊了微機室和多功能教室，全縣計算機總數(shù)達 臺， 所學校有自己的網(wǎng)站， 所學校配備了教師電子備課室 個， 所學校實現(xiàn)了教師微機備課。從2005年開始又有計劃地啟動了校園網(wǎng)建設和多功能進教室工程，我縣現(xiàn)代化裝備工作居全市前列。
4、不利因素
�。�1）資金短缺，教育欠帳嚴重�！笆濉逼陂g，我縣教育裝備現(xiàn)代化、兩次迎接省“普九”復查以及重大工程建設共投入 萬元，其中 萬元為欠帳， 年農(nóng)村費稅改革后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費落實不到位，擠占、挪用現(xiàn)象嚴重，幾年來，總欠帳在 萬元。教育資金短缺的問題將成為制約我縣教育發(fā)展的瓶頸。
（2）教師隊伍結(jié)構不合理，人才流失嚴重。我縣教師學歷達標率在全市還處于下游水平，2000年以后，小學、初中沒有分配新教師，導致教師年齡偏大（小學尤為明顯），“十一五”期間，教師的梯隊銜接將成為教育發(fā)展面臨的新問題。另外受諸多因素影響，我縣教師隊伍存在不穩(wěn)定因素，尤其在近幾年，我縣有 名教師辭去公職，到私立或其它地區(qū)任教，急需采取有力措施穩(wěn)定教師隊伍減少人才流失。
�。�3）人事制度與教育發(fā)展不相適應。
三、“十一五”指導思想、發(fā)展目標和指導原則
1、指導思想
堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，全面落實“科教興縣”、“可持續(xù)發(fā)展”和“人才強縣”三大戰(zhàn)略，以“辦好讓人民滿意的教育”為宗旨，以深化教育教學改革，全面實施素質(zhì)教育為重點，堅持三個“面向”，貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的八字方針，鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)全縣教育事業(yè)的適度超前發(fā)展，把教育大縣建設成教育強縣，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步提供人才保障和智力支持。
2、發(fā)展目標
主要目標：以科學發(fā)展觀為指導，促進普、職、成、幼、特協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)保持各類教育在全市的先進水平，把玉田縣建成唐山市教育較為發(fā)達、教育質(zhì)量較高的地區(qū)之一。到2010年，進一步形成適應玉田經(jīng)濟發(fā)展建設需要的現(xiàn)代教育體系，實現(xiàn)教育的和諧發(fā)展；大力提高全民受教育的程度，提升人才培養(yǎng)能力和知識貢獻能力，全縣人均受教育年限達到11年，到2020年，人均受教育年限達到13年。
――學前教育和義務教育普及程度明顯提高。到2010年，學前三年教育入園率達到90%；初等教育適齡兒童入學率、鞏固率分別達到99.9%；初級中等教育入學率、鞏固率分別達到99.5%、98.5%。到 2020年，高水平、高質(zhì)量普及學前教育和九年義務教育。
――職業(yè)教育取得更大發(fā)展。2010年，中等職業(yè)學校、技工學校在校生總體規(guī)模達到6500人左右，新增勞動力全部接受職業(yè)教育或技術培訓。2020年，健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，逐步構建與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合、結(jié)構合理、靈活開放、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
――高中教育水平得到全面提升。2006年全面普及高中階段教育，毛入學率達到85%，2010年，高中階段毛入學率達到90%以上，所有普通高中學校達市級示范性學校以上標準， 85%以上的學生在省級示范高中以上學校接受教育。2020年，高中學校辦學水平和綜合實力大幅度提高。
――終身教育體系逐步建立健全。2010年，學校教育、成人教育、社區(qū)教育相互銜接與溝通，基本滿足社會多樣化教育的需求。2020年，建成多層次、廣覆蓋的教育培訓網(wǎng)絡，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。
3、指導原則
�。�1）堅持穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展的原則。堅持以改革促發(fā)展，加快教育體制、機制改革創(chuàng)新。把維護穩(wěn)定擺在重要位置，及時妥善解決教育熱點難點問題，為構建和諧社會作出應有貢獻；促進教育與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，確保教育的優(yōu)先發(fā)展，堅持社會主義現(xiàn)代化建設必須依靠教育，發(fā)展經(jīng)濟從教育抓起，提高教育為經(jīng)濟服務的能力。
�。�2）堅持以人為本，全面發(fā)展的原則。為我縣從人口大縣邁向人力資源強縣服務。為人民群眾提供更多的受教育機會和優(yōu)質(zhì)教育資源。建立全民學習、終身學習的學習型社會。
�。�3）堅持類別協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的原則。大力促進教育均衡發(fā)展，加大對貧困地區(qū)教育的支持力度和對職業(yè)教育與民辦教育的引導、扶持力度，實現(xiàn)教育公平和教育效率的結(jié)合，使我縣城市教育與農(nóng)村教育、普通教育與職業(yè)教育、公辦學校與民辦學校，以及其它各級各類教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。�4）堅持突出重點，持續(xù)發(fā)展的原則。在全面推進教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，抓住農(nóng)村義務教育“重中之重”、職業(yè)教育與社會需求不相適應和推進高水平學校以及重點項目建設等重點內(nèi)容，突出重點任務、重點區(qū)域和重點工程。
（5）堅持教育創(chuàng)新，深化改革的原則。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體系的總體要求，把教育發(fā)展與教育改革結(jié)合起來，消除不適應社會主義市場經(jīng)濟要求的教育體制障礙，解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于開拓，加大對教育的宏觀調(diào)控，由偏重規(guī)模擴張轉(zhuǎn)移到更加注重深化改革、提高質(zhì)量上來。
四、“十一五”發(fā)展方向與重點任務
1、發(fā)展方向
�。ㄒ唬┬纬上到y(tǒng)優(yōu)質(zhì)的學前教育
到2010年，形成完善的以省級示范園為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為骨干，以中心校獨立園為基礎，布局合理的學前教育體系。2006年前，新建一所國辦幼兒園，以解決城內(nèi)人口不斷增加、學前兒童入園難的問題。到2010年全縣建成省級示范園2所，市級一類園10所，市級二類標準以上園達到65%，學前三年入園率均達到90%以上。使全縣國辦園達到4所，農(nóng)村幼兒園達到110所，200名幼兒以上的較大園達到20所。同時，積極探索托幼一體化管理模式，實現(xiàn)學前三年教育向0-3周歲幼兒延伸。繼續(xù)保持我縣學前教育在全市、全省的領先地位。
�。ǘ┓e極推進義務教育階段學校均衡發(fā)展，提高整體辦學水平
鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織辦好農(nóng)村教育的積極性，努力促進義務教育的均衡發(fā)展。
1、抓好義務教育的普及工作。以2007年省“普九”復查為契機，不斷加大教育執(zhí)法力度，努力提高普及程度，重點抓好初級中等教育的控輟學保學工作，認真落實對貧困家庭學生的“兩免一補”政策，確保到2010年，初級教育的入學率、鞏固率達99.9%；初級中等教育入學率、鞏固率分別在99.5%、98.5%以上。
2、辦學條件大幅度改善。繼續(xù)加大危舊房改造力度，2005年，全部消除我縣學�，F(xiàn)有危房，以后，隨時對新出現(xiàn)的危舊房屋進行改造；進一步加快圖書館和實驗室建設，到2008年全縣中小學實驗室建設全部達到一類標準；分期逐年實現(xiàn)圖書館借閱一體化和微機管理模式。到2010年，實驗室、語音室、微機室、圖書室、閱覽室、衛(wèi)生室、多媒體教室、實驗實習基地的建設要達到國家標準，各類實驗室全部達到一類；有能夠滿足音、體、美教學需要的數(shù)量充足的器材和設備。
3、加大布局調(diào)整力度，優(yōu)化教育資源配制。結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設，本著有利于學生就近入學、有助于規(guī)模辦學的原則、有助于推進素質(zhì)教育，打破學區(qū)界限，重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學中心校的區(qū)域范圍劃分，形成合理的學校服務區(qū)域。到2010年，全縣小學總數(shù)由現(xiàn)在的154所減少到110所左右，校均覆蓋人口達6500人以上；農(nóng)村初中保留22所（除玉田鎮(zhèn)、鴉鴻橋鎮(zhèn)保留兩所初中外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均保留一所），校均覆蓋人口達2.7萬人。
4、大力發(fā)展寄宿制學校。按照因地制宜、分層推開的原則，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，逐步建成一批寄宿制學校。首先在地理位置優(yōu)越、社會聲譽和辦學質(zhì)量較好的學校實行寄宿制試點，然后在鴉鴻橋、窩洛沽等大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行。力爭到2010年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成占地90畝的九年制寄宿學校1所，建成占地80畝的縣城寄宿制初級中等教育學校2所。
5、加大示范校建設力度。以省市中小學校等級評估為契機，建成一批代表玉田教育最高水平的示范校，創(chuàng)玉田教育的新品牌。到2010年建成省級示范校6所，市級示范校15所，縣級示范校50所。
6、抓實特色校建設。為拉動學校管理水平的提高，培養(yǎng)“合格加特長”的學生，從2005年起，在全縣小學范圍內(nèi)率先開展特色校建設工作，在我縣全力打造一批特色品牌學校，在取得一定經(jīng)驗的基礎上，將特色校建設工作向初、高中推進，帶動全縣水平的提高。到2010年，建成在縣級特色校38所，建成在全市有一定影響的特色學校10所以上。
7、加強薄弱學校的改造力度。完善示范校和北部山區(qū)、南部低洼地區(qū)學校的手拉手制度，提高學校管理水平和辦學水平；制定優(yōu)惠政策，鼓勵教師到北部山區(qū)和南部低洼地區(qū)從教，獎勵扎根邊遠地區(qū)從教的優(yōu)秀教師；制定有力措施，嚴格依法執(zhí)教，加強學籍管理，保證相對薄弱學校的生源質(zhì)量；加大對這些地區(qū)干部教師的培訓力度和教育現(xiàn)代化的資金投入力度，從2005年起，每年改造薄弱學校4所，有效地縮小城鄉(xiāng)教育差距。
�。ㄈ┐罅ζ占案咧须A段教育
1、加快普及普通高中階段教育。確保2006年我縣高中階段毛入學率達到85%，并逐年提高，到2010年達到90 %以上。根據(jù)我縣未來幾年高中生源情況，加大普通高中調(diào)整、改建、擴建工作力度，按省市相關文件要求，預留土地150畝，擬建規(guī)范性高中一所，不斷滿足高中入學高峰的需求。
2、優(yōu)化資源配置，積極推進高中學校布局調(diào)整。根據(jù)全縣高中生源變化（預計2006—2010年普通高中在校生將分別達到19600、21300、22000、19100、15900人左右）和學校容量，逐年撤并彩亭橋中學、亮甲店中學、鴉鴻橋中學三所普通高中，擴大林南倉中學、窩洛沽中學的辦學規(guī)模，并努力提高辦學水平，到2010年，使全縣高中學校減少到4所，以達到整合教育資源，提高教育質(zhì)量的目的。
3、積極爭創(chuàng)高中示范校。在擴大高中辦學規(guī)模的基礎上，引導各高中更加注重內(nèi)涵發(fā)展，一中在成為省示范性高中的基礎上，爭創(chuàng)國家級示范性高中；倉中爭創(chuàng)省級示范性高中，沽中爭創(chuàng)市級示范性高中。到2008年，使全縣所有高中生都能在市級以上示范性高中學校接受教育。
4、以就業(yè)為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育。按照《唐山市人民政府關于大力推進職業(yè)教育與發(fā)展的意見》要求，盡快形成以政府為主導，依靠企業(yè)，社會力量積極參與，公辦和民辦學校共同發(fā)展的多元化辦學格局。以縣職教中心為龍頭，積極扶持民辦職業(yè)學校，根據(jù)我縣高中生源實際，引導部分民辦學校適時向職業(yè)教育轉(zhuǎn)軌，擴大職業(yè)學校辦學規(guī)模，使職中在校生逐年遞增。按省市相關文件要求，預留土地120畝，擬建規(guī)范性職業(yè)學校一所。縣職教中心在保持國家級重點職業(yè)學校的基礎上，隨著市場的需求，開設新的專業(yè)，并努力做強機電、財會、微機、汽修、農(nóng)林牧等10個骨干特色專業(yè)。鼓勵職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)合作辦學，推行“訂單培養(yǎng)”。到2008年逐步形成普教－職教－成教相互滲透、相互作用、相互融通的“立交橋”式辦學模式。
�。ㄋ模嫿ㄟm合我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會需要的成人、特殊教育體系
成人教育以掃除科盲為重點，專業(yè)適當增加，辦學層次較快提高，能更好的為農(nóng)民增產(chǎn)增收服務。縣成教中心努力打造學科專業(yè)特色與優(yōu)勢，開辦專、本全脫班、遠程教育研究生班，實現(xiàn)與鄰近大中城市高等院校、國家名牌大學聯(lián)合辦學；按省市相關文件要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預留土地20畝，擬建規(guī)范性農(nóng)職中一所，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)教育學校的作用，大力加強農(nóng)村勞動力技術培訓、勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高農(nóng)民增收致富本領。到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校建成省級示范校3所，市級示范校7所。
逐步做到殘疾兒童和少年有同健康兒童、少年一樣接受教育的機會，逐步提高殘疾兒童、少年的生活自理能力和從事一些簡單工作的能力，減輕家庭和社會的負擔。充分發(fā)揮縣特教中心的輻射、指導作用，努力提高三殘兒童的入學率，到2010年，確保隨班就讀率達到95%以上。爭取在2005—2006年實現(xiàn)縣特教中心的整體搬遷，建投資200萬元、建筑面積2040平米的高標準綜合樓，各種軟硬件達到省標準。2009年前投資20萬元，在縣特教中心建福利廠一個，使特教畢業(yè)的學生能夠在本校就業(yè)，真正實現(xiàn)特殊教育康復、教育、職技、就業(yè)一條龍的格局。
（五）構建靈活開放的民辦教育體系
根據(jù)“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，發(fā)展與管理并重，繼續(xù)把社會力量辦學納入全縣教育的整體發(fā)展規(guī)劃中，形成民辦學校和公辦學校公平競爭、共同發(fā)展的格局。
加強對社會力量辦學的管理，制定《玉田縣民辦教育管理辦法》，積極開放非義務教育市場，鼓勵社會力量以多種形式辦學或參與公辦學校建設；積極引進社會投資，保障社會力量辦學舉辦者的合法收入；對民辦學校在招生、教師職務評聘、表彰獎勵等方面創(chuàng)造與公辦學校同等的政策環(huán)境；健全聯(lián)合辦學機制，依托公辦學校，探索多種形式的辦學 模式，形成靈活多樣的辦學機制，把聯(lián)辦學校做大、做強，確保民辦教育的健康發(fā)展。同時，根據(jù)未來幾年我縣生源逐漸減少的實際，引導民辦學校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)軌，確保社會力量辦學健康發(fā)展，把我縣的優(yōu)秀民辦學校打造成市、省乃至國家級品牌學校。
2、重點任務
�。ㄒ唬┈F(xiàn)代裝備教育裝備工程
1、大力普及信息技術教育。2005年啟動班級多媒體教室試點，2007年，所有初中和中心小學的一個年級全部建成多媒體教室，全縣中小學全部開設信息技術課，并把信息技術考試列入小學畢業(yè)考試范疇。到2008年，所有學校全部建成高標準的微機室，學生上微機課全部達到一人一機。2010年，多媒體教室普及率達到40%，全縣中小學平均10名學生擁有一臺計算機，計算機人均擁有量繼續(xù)保持全市領先水平。
2、加快實現(xiàn)“校校通”工程。2005年，50%的中學，20%的小學建成校園網(wǎng)。2007年，建成與唐山市信息網(wǎng)相聯(lián)的玉田教育教學網(wǎng)。加強教師辦公用微機與學校電子備課室建設，所有初、高中和國民辦中小學及60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學全部建成電子備課室并逐步增加教師辦公用微機。2008年，全縣中小學實現(xiàn)“校校通”，建成全縣教學系統(tǒng)的辦公網(wǎng)絡。2010年，教師平均3人擁有一臺計算機，基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、無紙辦公，全面實現(xiàn)電子政務；校園網(wǎng)建成率達100%，基本實現(xiàn)“班班通”。
3、加強教育信息資源建設。2007年啟動教育資源庫建設，系統(tǒng)開發(fā)教育軟件，并形成規(guī)模，使縣局教學資源庫資源總量達到2000G。2010年建成集各類教育于一體的開放式遠程教育體系。為終身學習和學習社會化提供軟件資源。
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1、加強師德建設。建立和完善以教育為基礎，以制度為核心，以評估為手段的教師職業(yè)道德評價、考核、獎懲機制，規(guī)范教師行為，加強師德教育，樹立師德典型，完善師德評價標準，提高教師隊伍，尤其是班主任教師的師德水平和整體素質(zhì)。同時，建立有效的師德監(jiān)督機制，開展新時期師德規(guī)范和師德建設的課題研究，探索新時期加強師德建設的內(nèi)容、方法和途徑。
2、構建靈活開放的教師終身學習體系。按照學科專業(yè)化和教育專業(yè)化的雙重目標，開展教師全員培訓，實施教師素質(zhì)提高工程，積極鼓勵和支持教師參與教育科研和教學研究，把教學科研工作與教學實踐緊密結(jié)合起來，切實提高教師實施素質(zhì)教育的能力。構建職前職后教育溝通、學歷與非學歷教育并舉的促進教師專業(yè)發(fā)展的終身學習體系。建立一支理論上有高度、實踐上有創(chuàng)新、學術上有價值、成果上有特色的高素質(zhì)科研隊伍。到2010年，我縣教師學歷達標率有整體提高，達到全市中游水平。繼續(xù)實施繼續(xù)教育規(guī)劃，落實繼續(xù)教育各項要求，特別是加強教師計算機應用能力培訓，提倡教師學習英語。
3、推進“名教師”工程。到2010年，培養(yǎng)400名校級骨干教師，200名鎮(zhèn)級學科帶頭人，100名縣級中青年骨干教師，50名市級中青年學科帶頭人，20名在全市有較高知名度的研究型、學者型名師；造就一支10名以上在全省有影響、20名獲得市級榮譽稱號、50名在全縣及學校起示范作用的專家型教師，充分發(fā)揮各級“名師”的作用，帶動全縣教師隊伍整體水平的提高，構筑起玉田教育的“人才高地”。
4、深化學校內(nèi)部管理體制改革。一是強化崗位聘任，推動人力資源的合理流動。積極穩(wěn)妥地推進教職工聘用合同制，逐步實行固定崗和流動崗相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。在嚴格執(zhí)行教師準入制度的同時，適當引進新教師，到2010年，使教師隊伍的年齡結(jié)構合理、學歷水平有一定提高，解決目前我縣小學教師年齡偏大，專職教師不足的問題；二是建立縣城中小學教師到農(nóng)村支教制度。從2005年起，按省、市關于加強教育工作的決定要求，凡在邊遠山區(qū)和南部邊遠洼地工作的教師上浮一檔職務工資，3年后鞏固，滿5年后再上浮一檔，調(diào)離工作崗位后，不再享受以上待遇；三是改革中小學校長的選拔和任用機制。實行校長任職資格制度和培訓制度，建立面向社會、面向全國招聘優(yōu)秀校長制度。形成由20名在全市乃至全省有一定影響的校長組成的名校長群體。逐步推行聘任制和任期目標責任制；四是完善分配的約束和激勵機制。高中學校結(jié)構工資由縣教育局有效監(jiān)控，使學校結(jié)構工資與辦學水平相匹配，教師結(jié)構工資與工作數(shù)量、質(zhì)量相適應，建立健全自主靈活、優(yōu)勞優(yōu)酬的薪酬制度。
(三)素質(zhì)教育工程
1、增強德育工作的針對性和實效性。以中共中央、國務院頒布的《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的指導，根據(jù)不同年齡段的學生心理特征，在學生中廣泛開展愛國主義、理想信念教育、法制教育、誠信教育、心理健康教育為重點的多形式教育活動。同時根據(jù)教育形勢發(fā)展，不斷研究和探索新形式下加強學生思想道德建設的新途徑和新方法。同時，積極探索、逐步健全德育工作的評估考核機制。
2、深化教學改革，全面提高課堂教學質(zhì)量。以新課程理念為指導，制定并不斷完善體現(xiàn)素質(zhì)教育思想的課堂教學評價標準，切實提高課堂教學的整體水平；完善對各級各類學校教學工作的評價標準，強化評價的導向功能，不斷提高辦學水平；深入研究培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力、有效減輕學習負擔、提高課堂教學質(zhì)量的規(guī)律，把課堂教學面向全體學生，讓全體學生都得到全面的發(fā)展、主動發(fā)展，使以高考為標志的整體教育質(zhì)量繼續(xù)保持全市領先位置。
3、加強體育藝術教育，促進學生全面發(fā)展。在縣城建成一所不低于2000平米的少年宮，為課外、校外教育的發(fā)展創(chuàng)設良好的條件。重視體育工作，加強藝術教育。使學生具有1-2項體育運動特長，80%的中小學生在藝術活動中掌握一技之長。為學生主動發(fā)展特長，和學生特長的均衡發(fā)展、全面發(fā)展、終身發(fā)展奠定良好基礎。
�。ㄋ模┛蒲信d教工程
堅持以教育科研工作促進全縣教育的發(fā)展，注重科研成果的轉(zhuǎn)化。健全學校教育科研網(wǎng)絡，理順科研體制，聘請兼職教研員，形成暢通、高效的教育科研網(wǎng)絡，完善科研先進單位優(yōu)秀成果的獎勵制度。加強教育科研過程管理，深入推進以“發(fā)展教育”為主導性課題的實踐研究，繼續(xù)深化學習教育、創(chuàng)造教育、主體教育、中學職業(yè)指導教育等課題的實踐研究，每年學校都要確定重點研究方向，實現(xiàn)由參與型向自主型研究的轉(zhuǎn)變。在事業(yè)發(fā)展、素質(zhì)教育推進等方面確立前瞻性、應用性、實踐意義較強的科研課題，并爭取納入市級、省級重點課題系列，形成較完善的教育科研體系，取得一批在全市、全省領先的教育科研成果。重視并大力推進科研成果轉(zhuǎn)化，促進教育決策與教育行為的科學化。
3、重點項目
“十一五”期間，全縣教育重點項目共有5項，共需資金14813.8萬元。
�。�1）高中改擴建工程。一中三期工程體育館建設及征地約2000萬元；二中餐廳工程 450萬元，新建教學樓100萬元；倉中擴建工程，建教學樓兩棟400萬元，餐廳工程240萬元，購置操場40畝，160萬元，建學生宿舍樓一棟300萬元；沽中擴建工程建綜合辦公樓一棟350萬元，教學樓一棟300萬元。
�。�2）中小學布局調(diào)整�！笆晃濉逼陂g，我縣共有16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、14所中心校、9所完小、21所分校的撤并任務，共需資金4193.8萬元。
�。�3）2007年“普九”復查。根據(jù)“普九”標準的提高，學校軟件硬件建設，包括綠化、美化校園，學校改擴建，購置教學設備，專用教室建設等約需資金2100萬元。
�。�4）現(xiàn)代化教育裝備。為實現(xiàn)“十一五”目標，全縣需購置微機 臺，建微機室 個，多媒體教室 個，電子備課室 個，校園網(wǎng) 個，以及玉田縣教育教學網(wǎng)，共需資金1800萬元。
�。�4）職業(yè)教育發(fā)展投入。投資400萬元籌建2500平方米的實訓樓、建筑面積為1000平方米的多功能廳；投資400萬元購置數(shù)控加工中心6140普通車床、汽修實驗室設備、電工實驗室設備，職業(yè)教育發(fā)展基金縣政府配套資金300萬元；
�。�5）其它。包括2008年前新建一所城內(nèi)幼兒園需資金 500萬元；特教整體搬遷及建福利廠260萬元；危舊房屋改造 萬元；少年宮建設300萬元，實小新建科技館200萬元，二小、三小改造100萬元。
五、保障措施
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力建設高水平教育強縣
進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，引導全社會和廣大教育工作者樹立可持續(xù)發(fā)展的終身學習的觀念，樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將教育納入全縣經(jīng)濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持把教育列入重要議事日程，實行領導任期目標責任制，并作為干部選擇、任用、政績考核的重要內(nèi)容，切實落實教育強縣、優(yōu)先發(fā)展的教育戰(zhàn)略，為全面推進素質(zhì)教育做貢獻，為教育改革和發(fā)展提供保障。
�。ǘ┙⒔∪逃�(jīng)費投入和保障機制，確保重點工程資金足額到位
教育投入堅持“以縣為主”，按照上級要求，確保教育經(jīng)費年度預決算做到“三個增長”和“兩個提高”，不斷增加對教育的投入。從2005年到2010年縣預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例每年增長一個百分點；全面落實生均公用經(jīng)費和財政預算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準；鼓勵社會各種力量捐資助學，或投入并參與教育事業(yè)，形成教育改革與發(fā)展的強大合力；在2005年內(nèi)，在財政部門監(jiān)督下，建立縣級教育集中支付分中心，確保學校公用經(jīng)費和專項經(jīng)費封閉運行、專款專用，堵塞教育資金在安排使用等方面的漏洞，確�！笆晃濉逼陂g教育重點工程的投入。
�。ㄋ模┙逃姓䦂�(zhí)法，堅持依法治教
教育行政部門和學校要進一步提高對依法治教重要意義的認識，認真貫徹國家和地方的各項教育法律法規(guī)，切實保障國家教育方針的全面落實；建立一支具有較高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊伍，繼續(xù)深化執(zhí)法責任，堅持依法行政，強化教育行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督；加大對校園內(nèi)部和周邊環(huán)境的整治力度，維護學校安全和教育教學秩序。教育和公安、工商、稅務等職能部門緊密聯(lián)系，切實解決好初中生流失問題；積極推進素質(zhì)教育的制度化、法制化，開展依法行政、依法治教研討活動，健全各項教育規(guī)章制度。學校要依據(jù)教育法律法規(guī)堅持依法辦學，實現(xiàn)自我約束、自我管理，增強依法治教、依法執(zhí)教的自覺性，逐步使知法守法、依法辦事成為教育工作者的內(nèi)在要求和自覺行動。
（五）充分發(fā)揮教育督導職能作用，加大對全縣教育工作的監(jiān)督檢查和評估力度
完善縣財政對教育投入的職責、辦法，健全主要領導干部抓教育的工作目標責任制，并完成考核辦法，定期進行考核，縣教育局要按照全面推進素質(zhì)教育的要求，進一步健全教育督導的各項規(guī)章制度，完善各種教育評估方案，把普及九年義務教育、全面提高學校的辦學質(zhì)量和效益為重點，依據(jù)《河北省學校辦學水平等級評估標準》和《玉田縣校長目標考核方案》，每年對全縣所有學校進行一次綜合督導評估，并堅持督導與評優(yōu)相結(jié)合，改進教育督導方式，加大教育督導隨訪工作力度。堅持每年有計劃地進行教育專項督導，加大對教育經(jīng)費的撥付、使用等情況進行重點督導，并實行領導干部責任制，同時把此項工作納入目標考核，為素質(zhì)教育的全面實施、學校辦學質(zhì)量和效益的全面提高創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境。
（六）加大綜合調(diào)控力度，促進教育的和諧發(fā)展
采取分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分步實施的工作方針，完善合理的教育資源配制機制，逐漸實現(xiàn)辦學條件的的標準化、教師隊伍交流的制度化、學校管理的規(guī)范化，積極發(fā)展優(yōu)勢資源，鼓勵辦出特色；建立科學的評估機制，淡化窗口學校，建設標準化學校，本著硬件從實，軟件從優(yōu)，加強示范和輻射作用；改革招生制度，淡化升學競爭，逐步從辦學條件的均衡向辦學質(zhì)量的均衡過渡，循序漸進地推進教育的和諧發(fā)展。
附：
1、2004－2012年高中在校生情況發(fā)展趨勢
2、2004－2012年初中在校生情況發(fā)展趨勢
3、2004－2012年小學在校生情況發(fā)展趨勢
二00五年五月一日
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