雙清區(qū)“十一五”規(guī)劃思路

“十一五”是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的最關(guān)鍵五年，抓好這五年工作，對于率先發(fā)展雙清，全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，具有十分重要意義。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，現(xiàn)將我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路匯報如下： 一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境 （一）發(fā)展基礎(chǔ) “十五”計劃四年中，我區(qū)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加大招商引資力度，積極引導(dǎo)投資和消費，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展均取得重大進步。 1、經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展。2004年GDP達10.53億元(2000年GDP66203萬元），年平均增長11.2％，三次產(chǎn)業(yè)比例為13.4:40.6:46.4；進出口總值1492萬美元，其中出口1086萬美元，全社會固定資產(chǎn)投資完成29386萬元（2000年固定資產(chǎn)投資完成6674萬元），平均遞增14.5%;全社會消費品零售總額10億元（2000年零售總額80418萬元），平均遞增10.6 %;財政總收入8014萬元，（2000年財政總收入5270萬元）年均增長11.1％。 2、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。洛湛鐵路和潭邵高速通車；邵陽－南山220千伏安送電線路和邵陽五里牌至檀江110千伏安送電線路，白馬工業(yè)基地，水電路三通及村村通電話，移動電信覆蓋率100%，通鄉(xiāng)通村公路進一步改善，泥灣防洪大堤峻工，防洪能力顯著提高。 3、社會事業(yè)不斷進步。全區(qū)已經(jīng)普及九年義務(wù)教育，建立具有預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)和健康教育的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系；人口出生率12.67‰，人口自然增長率達到7.62 %。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。 4、人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。城市居民純收入7398元，年平均增長11.2％，農(nóng)民人均純收入3673元，年均增長13.2％。 5、各項改革穩(wěn)步推進。國有企業(yè)改革進展順利，集體企業(yè)改制基本完成，住房、醫(yī)療、人事勞動、財政、投資、社會保險等方面改革取得了階段性成果。 （二）發(fā)展環(huán)境 從國際上看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇加快，國際資本和產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，為我們充分利用外部可流動生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間提供了基礎(chǔ)條件。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展正處在新一輪上升期，沿海一些產(chǎn)業(yè)正在向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。 隨著洛湛鐵路、潭邵高速公路的建成，邵陽大道、大興路、建設(shè)南路、邵水東路即將開工，大大改善了雙清的交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。隨著國有工業(yè)企業(yè)改制逐步深入，民營企業(yè)方興未艾，雙清工業(yè)中心地位日益凸現(xiàn)，專業(yè)市場、專業(yè)街提質(zhì)改造，商品流通幅射半徑拉長，正煥發(fā)出發(fā)展的強大活力。 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù) （一）指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施“興工活市、擴城富農(nóng)、開放帶動、科教領(lǐng)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，工業(yè)大區(qū)優(yōu)勢，人力資源優(yōu)勢，突出推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，大力招商引資，全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力把雙清建設(shè)成為一個經(jīng)濟繁榮，人民富強，社會和諧的現(xiàn)代化城區(qū)。 （二）發(fā)展目標(biāo) “十一五期間”主要目標(biāo)： ──經(jīng)濟總量。至2010年，全區(qū)GDP達到21.6億元以上（按2000年可比價格計算），年平均增長 12％。其中一產(chǎn)業(yè)平均增長5％左右，二產(chǎn)業(yè)平均增長 13％左右 ，三產(chǎn)業(yè)平均增長11％左右 。第一產(chǎn)業(yè)增加值達1.9億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達9.8億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值9.9億元。社會消費品零售總額23.5億元， 平均增長12%,全社會固定資產(chǎn)投資累計達62.7億元，年均增長30％。財政總收入突破1億元,年平均增長11%。 ──經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.7:45.4:45.9。 ——對外開放。到2010年進出口總額達到 4859萬元，年平均遞增18 %,其中出口達到4616萬元，年平均遞增22 %,實際形成以紡織、發(fā)制品、生物醫(yī)藥、玻璃為主要品種的出口基地。 ──社會進步。預(yù)期人口自然增長率年均增長控制在7.5‰左右，2010年末總?cè)丝诳刂圃?0.5萬以內(nèi)�？萍冀逃�加快發(fā)展，城鄉(xiāng)衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施日臻完善。 ──人民生活。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別遞增8％和6％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)居民各類社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋，大力推進農(nóng)村居民最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 2006－2010年，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平繼續(xù)保持穩(wěn)定健康快速的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，社會進步，環(huán)境優(yōu)美，生活富足，保障健全的和諧社會。 三、發(fā)展重點和主要措施 “十一五”期間，我區(qū)重點實施“興工強區(qū)，擴城富農(nóng)，開放帶動，科教領(lǐng)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。 （一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益 1、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 以效益農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點做好“加工、流通、服務(wù)、勞務(wù)”八字文章，走城郊特色休閑農(nóng)業(yè)之路，切實提高農(nóng)民收入水平。 ──全面建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。一是以白馬田放心蔬菜基地為龍頭，建成以石橋、城東為重點的3000畝無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；二是以云水、渡頭橋為重點的牲豬、肉牛養(yǎng)殖帶；三是打造“高崇”品牌葡萄，建成高崇山、渡頭橋10000畝無公害葡萄產(chǎn)業(yè)帶；四是以蓮荷、芹菜為中心3000畝花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶；五是建設(shè)以肥田、砂塘等村連片5000畝蒔菇、蓮藕產(chǎn)業(yè)帶。 ──做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。重點扶持寶慶肉聯(lián)有限公司、邵陽紫華紡織品公司、西部牛仔寶慶食品廠、邵陽甾體激素公司、智邇康乳業(yè)公司、華湘米業(yè)有限公司家寶竹木制品廠、金工板業(yè)有限公司、邵陽分公司唐人神集團、中富植物油脂有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭培育2－3家企業(yè)成為省級規(guī)模龍頭。 ──開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)“城市的后花園”。以長木、東郊漁場、綠洲蓮荷村為示范，集郊游、休閑、健身、購農(nóng)產(chǎn)品為一體的鄉(xiāng)村休閑中心。 ──組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。一要抓好農(nóng)民工培訓(xùn)；二要建立勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，有效、有序組織勞務(wù)輸出；三是引導(dǎo)外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 2、以工業(yè)為主導(dǎo)，重振工業(yè)雄風(fēng) 充分利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，突出抓好造紙、機械、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培植人員加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、微肥生產(chǎn)三大新興產(chǎn)業(yè)；重點研發(fā)甾體激素、鋰離子電池、滑軌調(diào)角器、63cy軸向_柱塞泵、高檔文化紙等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模工業(yè)，實施“低成本擴張，結(jié)構(gòu)效益，質(zhì)量品牌，人才興工”的四大工程，力爭形成新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。 ──以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢企業(yè)。做大以汽車零配件為主的汽車工業(yè)；以液壓件和達力電源為主的裝備工業(yè)；以化纖、皮革為主的輕紡工業(yè)；以精細化工、農(nóng)藥化肥、造紙為主的化學(xué)工業(yè)；扶強優(yōu)勢企業(yè)，重點培植一批有發(fā)展前景的骨干企業(yè)，并以骨干企業(yè)為龍頭，帶動中小企業(yè)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈延伸。 ──以工業(yè)園為載體，加大招商引資力度，形成成產(chǎn)業(yè)集群�！笆�一五”期間精心打造4.5平方公里核心園區(qū)，引進一批以特色產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)，形成群體規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。 3、加大提質(zhì)力度，全力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 結(jié)合我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、教育、社區(qū)服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理業(yè)。 ──商貿(mào)流通業(yè)。對已具有一定輻射能力的集散市場和專業(yè)批發(fā)市場加以培育，積極推進連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營和倉儲物流業(yè)。 ──產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。扶持支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、市場化，形成體系的中介服務(wù)、信息服務(wù)、交通運輸、人力資源培訓(xùn)、業(yè)務(wù)代理等機構(gòu)，大力發(fā)展房地產(chǎn)物業(yè)管理，教育文化和社區(qū)服務(wù)業(yè)。 4、加快信息化工程建設(shè) 加大政府信息中心的建設(shè)投入，通過政府上網(wǎng)，發(fā)展電子政務(wù)，推動企業(yè)上網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，加快電子商務(wù)發(fā)展。 （二）圍繞“擴城提質(zhì)”，提高城市建設(shè)水平 強化中心城區(qū)的地位和作用，形成層次分明的城市分布格局，綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善城市功能。將城市化與經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程結(jié)合起來，促進生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的高效聚集，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 ──中心城區(qū)。中心城區(qū)主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)商業(yè)步行街、邵水東路沿江風(fēng)光帶、水府廟到雙清公園沿堤風(fēng)光帶、紫薇博覽園；啟動佘湖生態(tài)公園建設(shè)，協(xié)助加快佘湖新城建設(shè)。 ──小城鎮(zhèn)建設(shè)。高崇山鎮(zhèn)和渡頭橋鎮(zhèn)要按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐”的思路，搞好水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進小城鎮(zhèn)擴規(guī)升位，運用市場機制盤活集鎮(zhèn)存量土地，在以土地生財，以市場聚財上大做文章。 ──城、鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。加快邵陽大道和大興路的力度，爭取邵石南路、進站路、龍皇路盡早開工建設(shè)。啟動財神路，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公路建設(shè)改造，力爭“十一五”末達到村村通柏油路或水泥路目標(biāo)。 （三）加快體制創(chuàng)新，建立比較完善的經(jīng)濟體制 1、加快行政管理體制改革。改革政府審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，強化服務(wù)意識。 2、全面推進企事業(yè)單位改革。完成糧食企業(yè)、供銷企業(yè)的改制工作。推進教育、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)的改革。 3、建立健全市場體系。大力發(fā)展要素市場，進一步發(fā)展商品市場，完善市場中介體系，開辟多種融資渠道，搭建銀企合作平臺，積極發(fā)展民間投資公司、典當(dāng)行業(yè)。 （四）推進科教領(lǐng)先，增強創(chuàng)新能力 1、充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性，促進人力資源成為經(jīng)濟建設(shè)的第一資源。形成“崇尚知識、尊重人才”的社會氛圍，鼓勵有才干的人員以技術(shù)、專利等參與企業(yè)收益分配，建立充滿活力的激勵機制。加強科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極培育知識型的企業(yè)家；強化職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍提高勞動者素質(zhì)。 2、探索建立在扶持中小企業(yè)的科技中介服務(wù)體系和科技投融資機制。 3、以素質(zhì)教育為核心，建立健全全方位開放的教育體系�；�礎(chǔ)教育在鞏固提高“普九”成果的基礎(chǔ)上，全面推進素質(zhì)教育，形成以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的素質(zhì)教育模式，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)。重點辦好昭陵實驗學(xué)校、高崇山中學(xué)、渡頭橋中學(xué)和東塔小學(xué)，形成名校品牌優(yōu)勢。完成D級危房改造。 （五）加強資源和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力 1、適度控制人口規(guī)模，切實提高人口素質(zhì)。嚴(yán)格落實人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化問題。 2、加強資源保護。強化國土資源管理，抓好土地利用總體規(guī)劃。 3、加強環(huán)境綜合整治。治理工業(yè)污染和生活污染，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)居民飲水安全。 （六）堅持以人為本，構(gòu)筑和諧社會 1、進一步完善社會保障體系。加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五保合一”的基本保險制度，積極發(fā)展社會公益、社會福利、社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)。 2、努力促進就業(yè)和再就業(yè)工程。要充分發(fā)揮市場機制的主導(dǎo)作用，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。要引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵彈性就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。 3、加強民主法制建設(shè)。推動依法行政，加強對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督力度。通過普法教育，增強人民群眾的法制觀念。加強對農(nóng)村基層民主建設(shè)，推動社會主義民主政治的進程。 4、加強社會治安綜合治理。堅持“打防結(jié)合、綜合治理”的方針，完善覆蓋全社會的治安，安全防范網(wǎng)絡(luò)和管理體系。堅決打擊各類嚴(yán)重犯罪，遏制社會丑惡現(xiàn)象。及時緩解和清除各種社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。 5、健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共服務(wù)水平。每個社區(qū)努力建立一個便民或文化活動中心，發(fā)展有特色的高品位地域文化，積極健康地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，提高居民的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)。  
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