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關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃
在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣順利實施了法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃，完成了規(guī)劃確定的各項任務(wù)。五年來，憲法和基本法律知識在全縣得到廣泛宣傳，廣大公民的法制觀念和法律素質(zhì)明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員依法決策、依法行政、依法辦事的意識和能力明顯增強，社會法治環(huán)境明顯改善，有力地推動了平安民樂建設(shè)，促進了全縣經(jīng)濟社會事業(yè)的全面、持續(xù)、快速發(fā)展。
繼續(xù)廣泛深入地開展法制宣傳教育，提高全縣公民的法律意識和法律素質(zhì)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施依法治國方略，構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是全面實施我縣“十一五”規(guī)劃的基本要求和重要保障。為此，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》和《甘肅省法制宣傳教育條例》的精神，結(jié)合我縣實際制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、總體目標和工作原則
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神，緊緊圍繞我縣“十一五”規(guī)劃確定的宏偉目標，圍繞依法治縣、圍繞構(gòu)建和諧社會的具體要求，廣泛深入地開展法制宣傳教育，突出法制宣傳教育重點，創(chuàng)新法制宣傳教育的形式和手段，鞏固完善法制宣傳教育的陣地和制度，增強法制宣傳教育的實效，進一步提高廣大公民的法律素質(zhì)，積極推進法治實踐，為實現(xiàn)平安民樂提供良好的法治環(huán)境。
（二）總體目標：緊密結(jié)合民主法制建設(shè)的進程,通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強公民法律意識，提高公民法律素質(zhì)；進一步增強公職人員社會主義法治理念，提高依法行政、公正司法的能力和水平；進一步增強各級國家機關(guān)和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會的水平
（三）工作原則：
——圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞全縣“十一五”規(guī)劃和縣委、縣政府的中心工作，安排和落實法制宣傳教育各項任務(wù)，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)改革開放，服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會。
——以人為本，服務(wù)群眾。堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從群眾實際需要出發(fā)，著力圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，廣泛開展法制宣傳教育，宣傳教育內(nèi)容要與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，宣傳手段為群眾喜聞樂見。
——開拓創(chuàng)新，與時俱進。在總結(jié)過去法制宣傳教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究社會發(fā)展新形勢新任務(wù)，把握全社會對法制宣傳教育的根本需求，探索法制宣傳教育內(nèi)在規(guī)律，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育機制、內(nèi)容和形式，切實增強法制宣傳教育的實效性。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地域、不同對象和不同行業(yè)的特點，研究確定法制宣傳教育的重點內(nèi)容，分類施教、因人施教，提高法制宣傳教育的針對性。
二、主要任務(wù)
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度。進一步深化憲法的宣傳教育，增強全民憲法意識，牢固樹立憲法權(quán)威；進一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)理論、方針和政策，促進黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；進一步學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律制度，培育和強化公民的國家意識、民主意識、法治意識和社會責任意識。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范公權(quán)力運行的法律法規(guī)。加強行政法律法規(guī)的宣傳教育，強化國家公職人員的社會主義法治理念，增強依法行政、公正司法的能力；確保國家公共權(quán)力的依法規(guī)范運行；加強反腐倡廉法律法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。
（三）深入學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。加強社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)和契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的宣傳教育，促進各類市場主體依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理；結(jié)合整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和城市信用建設(shè)，組織開展專項法制宣傳教育活動，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展；積極開展人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)宣傳教育，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進人與自然的和諧發(fā)展；努力提高通過法律途徑、運用法律手段進行社會管理和公共服務(wù)的能力，促進社會事業(yè)進步。
（四）深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、社會救濟等方面法律法規(guī)的宣傳教育，增強全社會的安全生產(chǎn)意識和保護勞動者合法權(quán)利意識；普及知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，培養(yǎng)全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念，促進形成自主創(chuàng)新的良好社會氛圍；大力開展與城鎮(zhèn)拆遷、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國企改制等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防和減少社會矛盾；加大《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人權(quán)益保護法》等維權(quán)法律法規(guī)宣傳力度，維護特殊群體的合法權(quán)益。
（五）深入學(xué)習(xí)宣傳維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義的法律法規(guī)。深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，努力形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚；大力開展基層民主法制法律法規(guī)的宣傳教育，增強公民依法參與管理社會事務(wù)的能力；加強依法維權(quán)、依法信訪的宣傳教育，引導(dǎo)公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛；結(jié)合平安創(chuàng)建和“掃黑除惡”等活動，開展治安和刑事法律法規(guī)宣傳教育，預(yù)防和減少違法犯罪；加強禁毒法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)公民積極參與禁毒斗爭；深化法律權(quán)威和司法公正教育，促進社會公平正義。
三、對象及要求
（一）法制宣傳教育的對象：全縣一切有接受教育能力的公民。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員（尤其是司法和行政執(zhí)法人員）、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民和外來務(wù)工經(jīng)商人員是重點對象。
（二）繼續(xù)加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，進一步提高廣大干部依法執(zhí)政能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，牢固樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權(quán)的觀念，提高依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，切實推進依法執(zhí)政、依法決策、依法管理。要繼續(xù)堅持和完善黨委(組)中心組集體學(xué)法、專題法制講座、法律知識年度考試考核、提請人大常委會任命人員任前法律知識考試、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格等制度，大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育的制度化、規(guī)范化；各級黨校要切實發(fā)揮在領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育中的重要作用，把法制教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的必修課，納入教學(xué)總體規(guī)劃，加強法制課程建設(shè)。
（三）繼續(xù)加強國家公務(wù)員尤其是司法和行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，進一步提高廣大公務(wù)員依法行政和公正司法能力。公務(wù)員要加強憲法和公務(wù)員法及專業(yè)法律學(xué)習(xí)，重在提高自身法律素質(zhì)，著力培養(yǎng)有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，忠于憲法和法律，公正司法、嚴格執(zhí)法。進一步完善公務(wù)員法律知識的培訓(xùn)、考試、考核制度，結(jié)合公務(wù)員能力培訓(xùn)，探索適合公務(wù)員特點的法制教育新形式和新載體，公務(wù)員每年學(xué)法時間累計不得少于40學(xué)時；繼續(xù)落實各級行政執(zhí)法人員和司法人員法律專業(yè)學(xué)歷教育制度、執(zhí)法資格證制度、行政執(zhí)法人員和司法人員每年不少于15天的法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；把法律知識作為公務(wù)員職業(yè)準入的重要考核內(nèi)容，將公務(wù)員年度法律考試成績作為公務(wù)員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。
（四）繼續(xù)加強青少年的法制教育，進一步增強廣大青少年法制觀念。要注重對中小學(xué)生進行法律啟蒙、法律常識、預(yù)防違法犯罪教育，培養(yǎng)自護意識，提高分辨是非的能力，養(yǎng)成守法習(xí)慣；要突出中、小學(xué)生法律基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識。健全并完善家庭、學(xué)校和社會“三位一體”的教育體系，發(fā)揮好課堂教育的主渠道作用；按照《甘肅省法制宣傳教育條例》的規(guī)定，將法制宣傳教育的內(nèi)容列入教學(xué)大綱，保證每學(xué)期教育時間不少于10課時；認真組織開展學(xué)校法制教育師資培訓(xùn)，深化法制副校長、法制輔導(dǎo)員工作制度，提高學(xué)校法制教育水平；積極開辟法制教育第二課堂，舉辦法律知識競賽、演講、模擬法庭、校園法制園地等多種形式的法制宣傳教育活動；依托社區(qū)建立青少年法制教育基地，開展豐富多彩、寓教于樂、參與性強的校外法制教育實踐活動。
（五）繼續(xù)加強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育，進一步提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的能力。培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。采取行之有效的方式方法，結(jié)合企業(yè)管理工作的需要，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育和法制培訓(xùn)。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、企業(yè)職工法制教育、企業(yè)法律顧問等制度，每年組織企業(yè)中層以上干部進行法律知識考試，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員法律素質(zhì)，增強依法經(jīng)營管理的水平和能力。
（六）繼續(xù)加強農(nóng)民的法制宣傳教育，進一步提高廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步加強農(nóng)村基層法制宣傳教育。開展對農(nóng)村“兩委”干部法制教育培訓(xùn)活動，培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制干部；堅持法制宣傳教育與法律服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)村基層法制宣傳的途徑和形式，整合農(nóng)村基層法制宣傳教育資源，增強農(nóng)村法制宣傳教育實效，增強廣大農(nóng)民依法解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益的觀念，提高廣大農(nóng)民依法參與村民自治活動和其他社會管理的能力和水平。
（七）繼續(xù)加強外來務(wù)工經(jīng)商人員的法制宣傳教育，進一步提高廣大外來務(wù)工經(jīng)商人員遵紀守法、依法維權(quán)的意識和能力。進一步加強外來務(wù)工經(jīng)商人員的法制宣傳教育，按照屬地管理和誰用工誰負責的原則，深化對外來務(wù)工經(jīng)商人員的法制培訓(xùn)；用工單位和企業(yè)，必須把法制教育列入員工崗前培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計劃，并認真組織落實；規(guī)范外來務(wù)工經(jīng)商人員法制學(xué)校建設(shè)，提高教育質(zhì)量和水平；努力把法制宣傳教育與法律服務(wù)、法律援助有機結(jié)合起來，增強法制宣傳教育的實效。
四、主要措施
(一)加強法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)。建立和完善各部門、各單位法制宣傳教育機構(gòu)的橫向工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)；建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會縱向工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，形成健全的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。加強專職法制宣傳教育隊伍建設(shè)，配齊配強人員，加大培訓(xùn)力度，不斷提高他們的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力；加強普法講師團、普法聯(lián)絡(luò)員、法制新聞工作者、法制文藝工作者和法制宣傳志愿者等兼職法制宣傳教育隊伍建設(shè)；加強法制宣傳隊伍的組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和規(guī)范管理，切實發(fā)揮各類法制宣傳隊伍在法制宣傳教育中的積極作用。
（二）鞏固拓展法制宣傳教育陣地。在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位和農(nóng)村普遍建立法制宣傳園地，不斷提高法制宣傳園地質(zhì)量，使之成為對廣大公民進行法制宣傳的重要窗口；依托縣、鄉(xiāng)黨校，普遍建立法制教育基地，使之成為對廣大公民進行法制教育的基本陣地。
（三）進一步創(chuàng)新豐富法制宣傳教育載體和形式。扎實開展“法律進社區(qū)”和“法律進村入戶”活動，不斷深化社區(qū)和農(nóng)村基層法制宣傳教育，努力促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。積極開展“法律進校園”、“法律進企業(yè)”活動，進一步提高廣大師生和企業(yè)員工的法律素質(zhì)。深入開展“12.4全國法制宣傳日”、“送法下鄉(xiāng)”等主題法制宣傳教育活動，增強法制宣傳教育的針對性。進一步加強媒體法制宣傳工作，電視、廣播、報刊要開辟法制宣傳專欄、專版、專題，固定時段、固定版面、固定欄目，專人專崗負責，積極開展公益性法制宣傳教育活動，充分發(fā)揮大眾傳媒法制宣傳教育主渠道作用，擴大法制宣傳教育覆蓋面。
（四）進一步落實法制宣傳教育的經(jīng)費保障。按照《甘肅省法制宣傳教育條例》縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳教育經(jīng)費按總?cè)丝冢ê鲃尤丝冢┤司簧儆?.5元標準列入財政預(yù)算，專款專用，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步加大對法制宣傳教育經(jīng)費的投入。各部門和單位要安排相應(yīng)法制宣傳教育專項經(jīng)費，保證工作的正常開展。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委要加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把法制宣傳教育擺上重要議事日程，健全工作機構(gòu)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，經(jīng)常聽取匯報，定期召開會議，研究解決重大問題；黨委、政府要把法制宣傳教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，全面部署，精心組織，嚴格考評，確保法制宣傳教育各項任務(wù)的落實；人大、政協(xié)要加強對法制宣傳教育工作的檢查、監(jiān)督，推進法制宣傳教育的扎實深入開展；要加強各級普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)建設(shè)，進一步健全組織機構(gòu)，明確工作職責，完善工作制度，從人、財、物等各方面提供必要的保障，充分發(fā)揮各級普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)在法制宣傳教育中的重要作用。
（二）進一步建立健全分工負責、協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機制。按照《甘肅省法制宣傳教育條例》規(guī)定，建立和實行法制宣傳教育工作責任制，實行目標管理。宣傳部門、司法行政部門和普法辦公室負責規(guī)劃的組織實施，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查法制宣傳教育工作；總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，表彰先進；研究法制宣傳教育的工作規(guī)律和工作方法。各部門、各行業(yè)應(yīng)側(cè)重部門行業(yè)相關(guān)專業(yè)法的宣傳和普及，運用各種手段和途徑面向全社會開展法制宣傳教育活動，開展對本部門、本行業(yè)工作人員和從業(yè)人員的年度法制培訓(xùn)。組織和宣傳部門要負責抓好領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育，人事部門要抓好公務(wù)員的普法教育，經(jīng)貿(mào)管理部門要負責抓好企業(yè)普法教育，教育部門和共青團組織要負責抓好青少年普法教育，農(nóng)委要負責抓好農(nóng)民普法教育，流動人口管理部門要負責抓好外來務(wù)工經(jīng)商人員普法教育。文化部門要負責指導(dǎo)各類文化單位、文藝團體開展法制文學(xué)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出，推廣群眾性法制文化娛樂活動。宣傳部門負責指導(dǎo)大眾傳媒的社會公益性法制宣傳教育活動。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體加強對特殊群體的針對性法制宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位要根據(jù)實際情況，認真研究制定“五五”普法規(guī)劃，精心組織實施，并對實施情況進行檢查監(jiān)督和總結(jié)驗收。
（三）進一步完善法制宣傳教育的考核考評機制。建立法制宣傳教育工作的綜合評比工作制度，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大口分別開展年度普法工作綜合性考核評比；建立法制宣傳教育效果評估考核機制，完善評估考核體系，組織開展公民及各類法制宣傳教育對象法律素質(zhì)調(diào)查，不斷提高法制宣傳教育工作的科學(xué)性、操作性和有效性；建立健全監(jiān)督與激勵機制，嚴格考核獎懲，開展年度和階段性總結(jié)表彰工作。
（四）本規(guī)劃從2006年開始實施；2007年進行啟動情況檢查；2008年進行中期檢查，加強工作督查；2010年組織考核驗收，開展評比表彰活動。
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