市國(guó)土局工作思路

　　×年是“十一五”規(guī)劃的起步之年，是開(kāi)好局、打好頭、筑好基的重要一年。全市國(guó)土資源系統(tǒng)將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)十六屆五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一到“解難題保發(fā)展”的工作主題上。在充分發(fā)揚(yáng)國(guó)土資源部門(mén)“圍繞中心、搞好服務(wù)”優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，重點(diǎn)在“五個(gè)著力”上下功夫，即：在原則性與靈活性之間，堅(jiān)持原則性并著力在靈活性上多考慮；在保護(hù)資源與保障發(fā)展之間，堅(jiān)持資源保護(hù)不動(dòng)搖并著力在保障發(fā)展上動(dòng)腦筋；在管理與服務(wù)之間，堅(jiān)持管理到位并著力在服務(wù)上下功夫；在禁止與寬松之間，堅(jiān)持令行禁止并著力在化解矛盾、營(yíng)造寬松環(huán)境上做文章；在盤(pán)活存量與爭(zhēng)取增量之間，堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛盤(pán)活存量并著力在爭(zhēng)取增量上想辦法。努力做到提供服務(wù)不打折扣，依法行政不出差錯(cuò)，為實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，全力做好工作。

　　為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們明年重抓幾個(gè)方面：

　　一、圍繞保障抓創(chuàng)新。

　�、比�力抓各類用地指標(biāo)的預(yù)測(cè)和籌措。當(dāng)前的各類用地指標(biāo)各地都在保護(hù)和爭(zhēng)奪中，為爭(zhēng)取主動(dòng)，我們要采取以下措施，一是加強(qiáng)用地預(yù)測(cè)，摸清底子算好帳，做到心里有底，及時(shí)對(duì)癥下藥，有的放矢地采取相關(guān)措施。二是采取多條腿走路、全方位出擊的辦法，積極采購(gòu)各類建設(shè)用地指標(biāo)。額度爭(zhēng)取的再大，指標(biāo)還是要我們自己解決，要面向市內(nèi)市外兩種資源，落實(shí)專門(mén)人員、落實(shí)職責(zé)任務(wù)、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)強(qiáng)化采購(gòu)力量。三是積極挖掘開(kāi)展土地整理和建設(shè)用地整治潛力，千方百計(jì)增加折抵指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。重點(diǎn)是建設(shè)用地復(fù)墾工作，這是既能解決用地空間，又能解決用地指標(biāo)的好途徑。

　　⒉充分挖掘，盤(pán)活現(xiàn)有存量用地的潛力。積極推動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)”等措施，將“死地”變“活地”。嚴(yán)禁閑置土地。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局的調(diào)整，對(duì)利用不合理、不充分和廢棄閑置的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，充分、合理、有序地利用土地資源。在全力支持開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，全面調(diào)查和清理開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地，配合開(kāi)發(fā)區(qū)做好存量土地的收回調(diào)整工作。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，將著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼于發(fā)展，依法逐步加以妥善解決，減少發(fā)展過(guò)程中的障礙。

　　⒊切實(shí)采取措施有效提高供地率。要把保障用地視為天職，本著滿足用地的原則，上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力做好用地報(bào)批工作，保證用地報(bào)批的速度和供地的效率。同時(shí)，要努力加快供地速度，確保已供地建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)動(dòng)工開(kāi)發(fā)，按合同約定完成工程建設(shè)，保證我市的供地率真正達(dá)到省國(guó)土廳的考核要求，即××年項(xiàng)目供地率％、××年項(xiàng)目供地率％、××年項(xiàng)目供地率％。

　�、催M(jìn)一步完善節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)限量供地。將集約用地關(guān)口前移，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)用地的預(yù)審，重點(diǎn)對(duì)行業(yè)用地定額和開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地把關(guān)。健全完善指標(biāo)控制體系，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從嚴(yán)把握投資強(qiáng)度、容積率和建筑系數(shù)，切實(shí)提高土地集約利用程度。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格限制建設(shè)單層廠房。做到項(xiàng)目投資有強(qiáng)度、配套建筑有限度、地面建筑有高度、開(kāi)發(fā)建設(shè)有進(jìn)度。

　　二、圍繞保護(hù)抓落實(shí)

　　⒈狠抓耕地保護(hù)責(zé)任制落實(shí)。要層層落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系并嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，耕地開(kāi)墾費(fèi)的征收使用管理，抓好部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)工作的落實(shí)。

　�、埠葑サV產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序規(guī)范。以規(guī)劃實(shí)施為平臺(tái)，推進(jìn)礦山布局調(diào)整，把全年新設(shè)礦山總量控制在家以內(nèi)，做到礦山數(shù)量逐步減少、規(guī)模不斷擴(kuò)大，布局漸趨合理。繼續(xù)以生態(tài)恢復(fù)為基點(diǎn)，推進(jìn)廢棄礦山綜合整治，力爭(zhēng)全年實(shí)施治理廢棄礦山在只以上，實(shí)現(xiàn)“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”。

　　三、圍繞穩(wěn)定抓重點(diǎn)

　�、币�解決好征地難的問(wèn)題。要在正確履行征地權(quán)的行使、規(guī)范征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥管安置被征地農(nóng)民、優(yōu)化征地程序等方面下功夫，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)有生計(jì)，使農(nóng)民在土地征用過(guò)程中，真正分享到工業(yè)化、城市化成果。

　�、惨�解決好拆違難的問(wèn)題。通過(guò)持久有效的宣傳教育，讓《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章深入人心，形成依法管地管礦的良好社會(huì)氛圍。要在嚴(yán)格落實(shí)依法行政要求，照章辦事，規(guī)范行為的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)市政府拆違專項(xiàng)整治明確的任務(wù)，正確履行好職責(zé)，既拆除違章，又杜絕因?yàn)槲覀兊墓ぷ鲉?wèn)題而引發(fā)的群眾上訪、糾紛等矛盾問(wèn)題。

　�、骋�解決好信訪難的問(wèn)題。及時(shí)排查梳理各種矛盾，做好信訪定期分析、超前預(yù)防工作，注意從信訪中捕捉、研究解決帶有傾向性、普通性和啟示性的問(wèn)題。要落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大對(duì)信訪案件的直接查辦、督辦、督查力度，及時(shí)解決信訪工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

　　⒋要解決好執(zhí)法難的問(wèn)題。要全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，繼續(xù)開(kāi)展定期、不定期的執(zhí)法檢查，繼續(xù)加大對(duì)違法案件的查處力度，完善與紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，對(duì)各類違法行為，嚴(yán)肅追究行政、民事直至刑事責(zé)任，發(fā)揮典型違法案件的警示教育作用。查處案件要做到公開(kāi)立案，公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)結(jié)果、公正結(jié)案，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。

　�、狄�解決好城中村安置房發(fā)證難的問(wèn)題。要努力克服由于建設(shè)拆遷、歷史變遷等多種原因造成的原權(quán)屬資料難以完全收回等困難，與財(cái)政局、檔案館、鎮(zhèn)政府、拆遷辦、房管所、建設(shè)局等部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)研究協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)，保證權(quán)證辦理依法規(guī)范、高效有序。

　　四、圍繞市場(chǎng)抓改革

　�、眹�(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》。從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，除《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目外，一律依法有償使用。

　�、采罨�工業(yè)用地出讓方式改革。工業(yè)項(xiàng)目用地要?jiǎng)?chuàng)造條件采用招標(biāo)、掛牌等方式出讓，特別是在有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)，要借助產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，全面推進(jìn)工業(yè)用地公開(kāi)出讓。

　�、骋�(guī)范土地市場(chǎng)和土地資產(chǎn)管理。要規(guī)范土地資產(chǎn)處置和使用權(quán)交易行為，嚴(yán)格土地資產(chǎn)處置審批程序，確保合法、合規(guī)、不出問(wèn)題。要充分發(fā)揮國(guó)有土地租賃的手段，利用好現(xiàn)有的土地交易市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地和不再符合劃撥用地范圍的存量建設(shè)用地，實(shí)行有償使用。

　　⒋推進(jìn)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對(duì)目前已建立的規(guī)章制度和辦事流程進(jìn)行完善和補(bǔ)充，形成既符合相關(guān)法律法規(guī)，又促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集約用地的基本規(guī)章制度。開(kāi)展好試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的前提下謹(jǐn)慎推開(kāi)。

　　五、圍繞基礎(chǔ)抓提高

　�、弊ズ眯畔⒐芾砉ぷ鳌＜哟罂萍贾�撐力度，完善國(guó)土資源信息支持體系，促進(jìn)國(guó)土資源管理科學(xué)化、規(guī)范化。

　�、沧ズ玫丶�管理工作。開(kāi)展好土地登記發(fā)證的規(guī)范化工作，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法做好土地登記審核，妥善處權(quán)屬糾紛。

　�、匙ズ玫刭|(zhì)災(zāi)害防治工作。全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的勘查與治理，全面開(kāi)展重點(diǎn)縣（市）小流域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)，扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害避讓與治理工作，有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，力爭(zhēng)使災(zāi)害造成的損失降到最低。

　�、醋ズ秘�(cái)務(wù)管理工作。依法抓好各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征收、使用和管理，規(guī)范預(yù)算外資金使用，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，積極主動(dòng)配合做好國(guó)土資源專項(xiàng)資金核算和迎接審計(jì)等檢查的準(zhǔn)備。

　　六、圍繞體制抓隊(duì)伍

　�、弊ダ碚搶W(xué)習(xí)。抓好調(diào)查研究，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，圍繞經(jīng)濟(jì)工作全局，圍繞國(guó)土資源工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，力求拿出一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，指導(dǎo)實(shí)際工作。

　�、沧ゾ�神狀態(tài)。把全系統(tǒng)干部職工的思想認(rèn)識(shí)切實(shí)統(tǒng)一到全省、全市的大局、全局和發(fā)展上來(lái)，樹(shù)立謀大局、謀全局、謀發(fā)展，想干工作、愿干工作，有信心干工作的精神狀態(tài)。

　�、匙�團(tuán)結(jié)協(xié)作。發(fā)揮各級(jí)國(guó)土部門(mén)的整體功能，把制度貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，注重系統(tǒng)性，使整個(gè)國(guó)土資源管理成為一條“流水線”，不切，不重，不漏，共同做好工作。

　�、醋スぷ鲗�(shí)績(jī)。要在服務(wù)中做好管理、抓好執(zhí)法，寓管理，執(zhí)法于服務(wù)中，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的良好政風(fēng)，切實(shí)提高工作效率，真正做到說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)績(jī)。對(duì)上級(jí)交辦的事項(xiàng)速?zèng)Q速行，把工作目標(biāo)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定作為考核干部的重要依據(jù)。

　　⒌抓廉潔自律。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)制”為抓手，開(kāi)展廉政文化教育，開(kāi)展讀書(shū)養(yǎng)廉活動(dòng)，形成人人思廉、人人促廉、人人保廉的教育氛圍，做到“讀書(shū)修德，以德律已”。推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，在全系統(tǒng)深入落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度、窗口辦文制度，集體會(huì)審制度、責(zé)任追究制度等已形成系統(tǒng)、取得實(shí)效的制度體系。

　　新的一年對(duì)國(guó)土資源管理工作將是更不輕松的一年，存在的各種矛盾和問(wèn)題帶來(lái)的壓力會(huì)更集中的反映出來(lái)，土地要素制約會(huì)長(zhǎng)期存在。但是，只要有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各開(kāi)發(fā)區(qū)和各部門(mén)的支持配合，我們就有決心、有信心攻堅(jiān)克難、迎難而上，抓好國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作。完全可以使我市國(guó)土資源工作在新的一年再創(chuàng)新業(yè)績(jī)、再上新臺(tái)階、為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

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