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海聯(lián)市人大常委會貫徹實施監(jiān)督法工作方案
海聯(lián)市人大常委會關于貫徹實施監(jiān)督法的工作方案
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》已于2006年8月27日由十屆全國人大常委會第二十三次會議通過，將于2007年1月1日起實施。監(jiān)督法堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法為依據(jù)，充分體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和堅持黨的領導的關系，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法行使職權的關系，充分體現(xiàn)了民主集中制、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則，是一部符合我國國情和人大工作實際的重要法律。法律的生命力在于實施。地方人大在實施監(jiān)督法中負有極為重要的責任。為此，特對市人大常委會機關貫徹實施監(jiān)督法工作提出如下意見：
一、認真學習、深刻理解監(jiān)督法，準確把握實施監(jiān)督法的基本要領
要通過學習，準確把握以下要領。
1、人大監(jiān)督，包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項重要職權，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。人大監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。
2、人大作為國家權力機關，與行政機關、審判機關、檢察機關雖然職責分工不同，但目標完全一致，都在黨的領導下依法履行職責、協(xié)調一致開展工作。人大依法對“一府兩院”進行監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進，必須把監(jiān)督與支持有效結合、有機統(tǒng)一起來。
3、人大常委會的監(jiān)督職權由常委會依法集體行使。人大機關是常委會的集體參謀、服務班子，在貫徹實施監(jiān)督中，其職責是為常委會依法行使監(jiān)督職權、開展監(jiān)督工作當好參謀助手，提供優(yōu)質服務，機關自身無權履行常委會的監(jiān)督職權。各專門委員會可以受常委會委托，承擔部分監(jiān)督職權。
二、明確人大常委會開展經(jīng)常性監(jiān)督的主要內容
監(jiān)督法第二章至第八章規(guī)定了各級人大常委會七個方面的監(jiān)督職責。人大常委會的經(jīng)常性監(jiān)督主要是第二章至第五章規(guī)定的四個方面，即：
1、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告；
2、審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算執(zhí)行情況的報告和審計工作報告；
3、組織執(zhí)法檢查；
4、進行規(guī)范性文件備案審查。
監(jiān)督法對以上四個方面監(jiān)督的內容、程序和要求都作了具體規(guī)定。各部門要集中精力，下大功夫，為常委會依法開展這四個方面的經(jīng)常性監(jiān)督工作，當好參謀，做好服務。
監(jiān)督法第六章至第八章規(guī)定的詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定等三個方面的監(jiān)督職責，也非常重要，其程序是要經(jīng)過常委會黨組會議認真研究，重大問題要向市委請示報告，然后依照法定程序處理。
三、廣泛聽取和綜合分析各個途徑反映的問題，精心選擇聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查的議題
監(jiān)督法規(guī)定，聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查要選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃、有準備地進行。議題要根據(jù)六個途徑反映的問題來確定。為此，各部門要明確分工，各負其責，廣泛聽取和綜合分析來自各個途徑的反映，提出聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查的議題建議，確保議題符合法律規(guī)定的要求。
1、市人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由有關專門委員會負責匯總整理。
2、市人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，由選舉任免聯(lián)絡工作委員會負責匯總整理。
3、市人大常委會組成人員提出的比較集中的問題，由辦公廳綜合督查處負責匯總整理。
4、專門委員會、工作委員會在調查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由進行該項調查研究的部門負責匯總整理。
5、人民群眾來信來訪集中反映的問題，由辦公廳信訪處負責匯總整理。
6、社會普遍關注的其他問題，由辦公廳新聞信息處根據(jù)媒體報道分析歸納，匯總整理。
對上述六個途徑反映的問題匯總整理后，有關部門要在每年11月上旬提出下一年度聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查的議題建議。議題建議既要有情況反映，又要有綜合分析，還要闡述提出議題建議的理由。議題建議提出后，辦公廳秘書處經(jīng)過綜合平衡，提出下一年度聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查的計劃方案，經(jīng)秘書長辦公會議討論后，提請12月中旬召開的主任會議審議通過。
四、按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，采取多種監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效
依照監(jiān)督法的規(guī)定，總結多年來實踐經(jīng)驗，監(jiān)督工作可以根據(jù)不同情況，采取以下五個相互結合的方式進行。
1、把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結合起來。既要對“一府兩院”貫徹實施法律的情況、貫徹落實黨和國家重要任務與方針政策的情況進行監(jiān)督，促進依法行政、公正司法，推動有關方面切實解決突出問題；又要做好對規(guī)范性文件的審查，確保有法必依、違法必究，維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴。還要通過工作監(jiān)督與法律監(jiān)督，對相關法律提出修改完善的建議。
2、把專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督結合起來。既可以在分別進行專項監(jiān)督的基礎上，把互有內在聯(lián)系的若干問題集中起來，再進行全面的綜合監(jiān)督；也可以在綜合監(jiān)督的基礎上，抓住幾個突出問題，深入進行專項監(jiān)督。其目的是使監(jiān)督工作更深入，總結經(jīng)驗更全面，提出建議更有針對性。
3、把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結合起來。對年度計劃中安排的初次監(jiān)督事項，在監(jiān)督檢查、提出整改建議以后，為促使整改措施得到落實，必要時應當再進行跟蹤監(jiān)督檢查，務求一抓到底，見到實效。
4、把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查結合起來。對各個途徑反映的關系經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的帶有普遍性的重要問題，綜合運用聽取專項工作報告、組織執(zhí)法檢查等手段，既聽取“一府兩院”專項工作報告，又按照工作監(jiān)督與法律監(jiān)督相結合的要求進行執(zhí)法檢查，兩者互融互補，使監(jiān)督工作在廣度和深度上取得更佳效果。
5、把推動自行整改與依法糾正結合起來。對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是規(guī)范性文件備案審查發(fā)現(xiàn)的與法律相抵觸的問題，應當依照備案審查程序，先與制定機關進行溝通、協(xié)商，督促制定機關自行修改或廢止。制定機關不予修改或廢止的，提請常委會依照法定程序予以處理。這樣做，既可以使人大常委會把握監(jiān)督工作的主動權，又給予制定機關自行糾正的機會。
清理規(guī)范性文件工作由法制工作委員會負責。
五、認真整理《審議意見》
常委會組成人員、列席人員審議專項工作報告、決算報告、計劃執(zhí)行情況報告、預算執(zhí)行情況報告、審計工作報告、執(zhí)法檢查報告提出的意見、建議，由有關專門委員會參考常委會會議簡報，按照綜合整理、突出重點的要求，對各項報告分別歸納整理《審議意見》初稿并經(jīng)常委會分管主任審核�！秾徸h意見》要努力做到真實、全面、準確、鮮明。不同意見要如實反映，供“一府兩院”研究整改時參考。
辦公廳綜合督查處將《審議意見》稿送請辦公廳分管文字副主任、秘書長核閱后，報常委會主任簽發(fā)。辦公廳綜合督查處將《審議意見》連同審議的執(zhí)法檢查報告，分送“一府兩院”研究處理，并報市委領導和市紀委、組織部等有關部門領導參閱。
六、做好推動整改的各項工作
《審議意見》及有關報告分送“一府兩院”及其有關部門后，有關專門委員會、工作委員會要按照《海聯(lián)市人民代表大會常務委員會審議意見辦理辦法》規(guī)定，督促有關方面進行整改，落實整改建議，改進相關工作，并及時向常委會報告整改的進展情況。切實防止重監(jiān)督檢查輕督促整改，聽取和審議報告之后不了了之。
在“一府兩院”向常委會提出研究處理情況的報告前，有關專門委員會、工作委員會要進一步了解情況，并在正式收到“一府兩院”提出的研究處理情況報告時，提出審議意見，由辦公廳綜合督查處經(jīng)秘書長審核報常委會主任批準后，一并印發(fā)常委會組成人員。
七、加強機關內部、外部的溝通與協(xié)調
為常委會實施監(jiān)督法提供參謀、服務，涉及到機關內部各部門，也涉及到外部有關部門。為使各方面和諧一致、協(xié)調配合地開展工作，各部門必須十分注意改進工作方法和工作作風，在各個環(huán)節(jié)上加強相互溝通和協(xié)調。凡是需要與外部溝通的事項，事前應在機關內部進行溝通，形成一致意見。相關部門在與外部溝通時，要力求做到以下幾點。
1、在聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查的年度計劃方案初步擬訂后，常委會要與市人民政府、中級人民法院和人民檢察院以聯(lián)席會議形式進行溝通，聽取他們的意見�！耙桓畠稍骸币婪ㄒ髨蟾鎸ｍ椆ぷ鞯囊M量予以安排。在以我為主選擇議題的前提下，力求與有關方面取得一致意見。
2、在準備聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查時，有關專門委員會、工作委員會要認真聽取“一府兩院”有關部門的意見。執(zhí)法檢查要請有關方面參與。務求反映的問題客觀全面、符合實際，提出的建議針對性強、切實可行。批評、建議都要從維護大局和人民群眾利益出發(fā)。
3、常委會聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織常委會組成人員和本級人大代表，對有關工作進行視察或專題調研，相關專門委員會或工作委員會應當將各方面對該項工作的意見匯總，交由“一府兩院”研究并在專項工作報告中作出回應。
4有關專門委員會、工作委員會要主動協(xié)調督促“一府兩院”，在常委會舉行會議的二十日前，將其專項工作報告送交有關專門委員會或工作委員會，有關專門委員會。工作委員會要與“一府兩院”有關部門及時溝通，交換意見，認真修改完善，力求在重大問題上相互認同�！耙桓畠稍骸睂蟾嫘薷暮�，在常委會舉行會議的十日前送交常委會。辦公廳秘書處在常委會舉行會議的七日前，將專項工作報告發(fā)給常委會組成人員。
5在審議專項工作報告、執(zhí)法檢查報告時，辦公廳秘書處要提前與“一府兩院”及其有關部門聯(lián)系，請他們安排有關負責同志到會聽取意見，回答詢問。
6在各項工作報告、執(zhí)法檢查報告審議后，專門委員會、工作委員會要繼續(xù)保持與有關方面的聯(lián)系和溝通，及時了解研究處理情況，督促有關方面向常委會提出研究處理情況的報告。
八、監(jiān)督工作情況的通報和公布
根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，對于應當印發(fā)常委會組成人員和向市人大代表通報、向社會公布的事項，按照以下分工，明確責任。
1、根據(jù)監(jiān)督法第八條、二十三條的規(guī)定，常委會聽取和審議專項工作報告的年度計劃、常委會年度執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)主任會議通過后，印發(fā)常委會組成人員并向社會公布。這項工作由辦公廳秘書處負責，經(jīng)秘書長批準后執(zhí)行。
2、根據(jù)監(jiān)督法第十四條、二十條、二十七條的規(guī)定，常委會聽取專項工作報告、計劃執(zhí)行情況報告、預算執(zhí)行情況報告、審計工作報告、執(zhí)法檢查報告及審議意見，“一府兩院”對審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向市人大代表通報。通報一般采用書面或電子郵件形式。通報內容由選舉任免聯(lián)絡工作委員會提出，征得有關專門委員會、工作委員會同意，經(jīng)秘書長審核、常委會主任批準后發(fā)送。
3、根據(jù)監(jiān)督法第十四條、二十條、二十七條的規(guī)定，常委會聽取專項工作報告、計劃執(zhí)行情況報告、預算執(zhí)行情況報告、審計工作報告、執(zhí)法檢查報告及審議意見，“一府兩院”對審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向社會公布。公布的內容和形式由有關專門委員會、工作委員會提出，經(jīng)秘書長審核、常委會主任同意后執(zhí)行。
向社會公布可以采取刊登《海聯(lián)日報》、市人大常委會《公報》、《海聯(lián)人大網(wǎng)》、在其他媒體上公開報道、召開新聞發(fā)布會或記者招待會等靈活多樣的形式。公布的具體工作由辦公廳新聞信息處負責，經(jīng)分管副秘書長批準后實施。
實施監(jiān)督法是一項工作量大、涉及面廣的系統(tǒng)工程。各部門必須以高度負責的態(tài)度，周密籌劃，細致安排，精心組織，一絲不茍，確保常委會的各項監(jiān)督工作依法順利進行，取得實實在在的效果。
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